官不在險，在貪誰把官場變高危

■文/黃葦町 常青

官不在險，在貪誰把官場變高危

■文/黃葦町 常青

想腐敗，官場都高危；不想腐敗，官場都平安。

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4月底，《人民論壇》雜志做了一項調(diào)查，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險職業(yè)”，并認(rèn)為官場十大高風(fēng)險崗位分別為國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長。

近年來，有兩種不同類型的典型人群因不斷出事而見諸報端。一類是煤礦工人、礦井工人；另一類為落馬貪官、問題官員。這兩類不同的群體原本沒有多少可比性，但人們卻冠之以一個同樣的詞匯—高危。

什么是官場高危崗位？人們對此有不同的理解。有人認(rèn)為，是指責(zé)任重大或事故高發(fā)，最容易被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)崗位；有人認(rèn)為，是指情況復(fù)雜、人事關(guān)系盤根錯節(jié)，最容易“中暗箭”、跌跤的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

我們的問卷調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人心中的“高危崗位”，還是那些最容易在廉潔問題上“出事”的領(lǐng)導(dǎo)崗位，比如國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記等。

被稱為“安徽省第一巨貪”的安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐，110頂官帽賣了150萬元。2006年落馬后陳兆豐說：我曾懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業(yè)的想法來到定遠(yuǎn)，1990年我被選為副縣長。那時我對自己要求比較嚴(yán)格，所以在金錢方面比較淡泊。

那時，我常跟家屬講，如果是一些農(nóng)民、工人、困難戶送一些農(nóng)副產(chǎn)品來，拒絕不了，怎么辦？就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內(nèi)心比較平衡。

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)社會，人們都講究交換。交換這個詞原來是用在商品交易上，但是隨著社會發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)階段，交換這個詞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沖破了商品交易領(lǐng)域，而進(jìn)入了政治領(lǐng)域、人事領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，甚至成了人們世界觀的一個組成部分，或者是一個因素?，F(xiàn)在的人又講求實惠。比如你到人家去，什么東西都不帶，只是嘴上說“老領(lǐng)導(dǎo)啊，感謝你呀”之類的話，你離開后，老領(lǐng)導(dǎo)可能不說，但他的家里人或者其他人會說你這個人盡耍嘴皮子，盡玩虛的，這樣你搞了兩次人家還理你嗎？當(dāng)然不理！

所以，我走到今天這一步，一個原因就是價值交換這個意識已經(jīng)深入到了我的思想觀念里面。第二個就是講究實惠，實惠這個詞已經(jīng)被我更加具體化了。

這個縣委書記的自白反映了一部分落馬官員的心理，但是真正把他們推向高危的絕不僅僅是迷途的世界觀，更重要的是其所在崗位蘊含的種種潛在的便利。

在我們的調(diào)查中，人們判斷一個崗位是否風(fēng)險性高的首要標(biāo)準(zhǔn)就是，這個崗位是否“有油水”。

事實上，從“出事”的可能性看，國土局長、縣委書記等的確都是“很有油水”的崗位。油水多的地方人們?nèi)菀谆梗坏┗沽?，站起來也很難。

其次，從實際情況看，那些已被紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門查處并被媒體廣泛曝光的貪腐案件中，國土局長、縣委書記等崗位出現(xiàn)的幾率都很高。

例如，全國已有一半的省、自治區(qū)、直轄市，發(fā)生過正副交通廳、局長索賄受賄案件，“工程上馬，廳長下馬”，幾乎成了交通基建領(lǐng)域的一句咒語。而從2008年年底開始的對李培英、陳同海等國企高官腐敗案的審判，因在犯罪金額巨大上屢創(chuàng)新高，也引起人們高度關(guān)注。還有在重慶的打黑除惡中，暴露出的公安司法機關(guān)某些人員與黑惡勢力的勾結(jié)狀態(tài)更令人吃驚。

最后，從自身和周圍人群的感受來看，人們對侵犯自身利益的腐敗活動最深惡痛絕。被各種腐敗成本抬高的房價及屢屢發(fā)生的幕后交易，還有導(dǎo)致大量生命被吞噬的礦難事件，最容易引發(fā)群眾舉報和輿論關(guān)注，腐敗活動在某種程度上也最容易暴露。國土局長、建委主任、房管局長、安監(jiān)局長等“涉地”、“涉房”、“涉礦”的領(lǐng)導(dǎo)崗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。

為什么國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長等領(lǐng)導(dǎo)崗位會成為高風(fēng)險崗位？這也是我們做問卷調(diào)查的真正意義所在。

這些領(lǐng)導(dǎo)崗位都屬于公共資源密集的行業(yè)或部門，項目密集、資金密集、權(quán)力密集。

這些領(lǐng)導(dǎo)崗位的“當(dāng)權(quán)者”有的握有巨額的財政、信貸資金，有的可以決定重大投資項目和工程花落誰家，有的掌握著高回報行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)。因此，包括私人老板在內(nèi)的一些市場主體，為了在激烈的競爭中獲取資源優(yōu)勢，便把收買公共權(quán)力，作為最主要的經(jīng)營手段之一。

官場高危崗位也被稱為“官場高風(fēng)險崗位”，都不過是老百姓的一種描繪，是一種怪胎?！拔艺J(rèn)為這背后折射出的是體制機制問題，而并非是崗位本身?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說。“我們對重要官員的選拔，沒有一種讓公眾選擇的機制，如果老百姓有很大的選擇權(quán)，那么這些重要崗位中出現(xiàn)的問題就會少的多，官場的風(fēng)險也會少的多?！?/p>

相對于冒著生命危險的一些高危崗位，這種“官場高風(fēng)險”體現(xiàn)在關(guān)鍵崗位上，比如縣委書記、組織部長等，這是最容易出現(xiàn)問題的，這種風(fēng)險的特征是：當(dāng)一種權(quán)力很大的時候，可能把一個好人變成壞人。

的確，不是僅僅領(lǐng)導(dǎo)干部有可能腐敗，每個崗位上都掌握著一定的公共資源，如果掌握公共資源的公權(quán)力得不到制約，誰都有可能走向反面，這是人性使然。不能否認(rèn)，絕大多數(shù)縣委書記、組織部長等所謂的“官場高風(fēng)險崗位”人選，都是優(yōu)秀人才，這些人有著相對比較高的學(xué)歷，有理想和追求，甚至有的人還出身貧寒，有著奮斗的欲望和精神，但是當(dāng)他們的權(quán)力大到一定程度的時候，難免受到各種各樣的誘惑，比如金錢、美色。

當(dāng)這種誘惑達(dá)到一定程度的時候，如果沒有強有力的制度約束，就有可能使一個好人走向反面，在這個時候，犯罪就是一念之間，他們第一次走向偏差之后，以后就慢慢地麻木、習(xí)慣這種腐敗方式，走向更深的犯罪。

美國的經(jīng)驗其實可以借鑒，在美國，官員是可以接受禮品的，但不管接受次數(shù)多少，總額不能超過一千美元，超過這個數(shù)額，就算犯罪。

“我們現(xiàn)在的制度要求不能接受任何禮品，這是不現(xiàn)實的。因此我們在制度設(shè)計上應(yīng)該更符合實際一點。當(dāng)然，其他機制也要跟上，比如官員財產(chǎn)申報。”汪玉凱說。

有人說，如果能做到廉潔奉公，這些崗位就不存在風(fēng)險。這是絕對正確的。

如果我們的官員都是素質(zhì)極高、非常自律的，那么這些崗位肯定不會是高風(fēng)險崗位。

但是，如果官員不能夠控制自己的欲望和行為，背離了黨紀(jì)政紀(jì)的要求，那么這個崗位就變成了高風(fēng)險崗位，所以說，這種風(fēng)險還是官員自己造成的。

網(wǎng)友“尋芳”說，“最安穩(wěn)的職務(wù)變成最危險的職務(wù)，都是自己貪心惹的禍?！本W(wǎng)友“老頭子耿”認(rèn)為，高危與票子有關(guān)，風(fēng)險雖大但還是趨之若鶩。所謂高風(fēng)險高投入高回報有一定的道理。

網(wǎng)友普遍認(rèn)為居官只有自危自省，才能避免危險。

甚至有網(wǎng)友放言：“豈止十大高危？這同‘艾滋’一樣，不能潔身自好者都在高危之中！”

網(wǎng)友“眾人合力造大船”說：“位不高權(quán)重、官不大油水多。這些崗位關(guān)系經(jīng)濟(jì)、民生，責(zé)任重大，既是施展個人才華為國家和民眾服務(wù)的大好平臺，也是中飽私囊快速致富的油水崗位。就看你權(quán)為誰所用、利為誰所謀。真正踐行權(quán)為民所用、利為民所謀就是國家棟梁，否則就很容易鐐銬加身進(jìn)入高墻內(nèi)?！?/p>

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