網(wǎng)絡(luò)新聞的法律規(guī)制及構(gòu)想

趙聯(lián)果

網(wǎng)絡(luò)傳播研究學(xué)者閔大洪提出:網(wǎng)絡(luò)新聞是指通過因特網(wǎng)發(fā)布、傳播的新聞,其途徑可以是萬維網(wǎng)網(wǎng)站、新聞組、郵件列表、BBS、網(wǎng)絡(luò)尋呼(ICQ)等手段的單一使用或復(fù)合使用,其發(fā)布者、轉(zhuǎn)發(fā)者既可以是任何機構(gòu),也可以是任何個人。還有學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)新聞是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的新近發(fā)生的、為受眾所關(guān)注的信息;網(wǎng)絡(luò)新聞是指傳受基于Internet的新聞信息——具體說來,它是任何傳送者通過Internet發(fā)布或再發(fā)布,而任何接受者通過Internet視聽、下載、交互或傳播的新聞信息。近年來網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展迅速,但由此引發(fā)的法律問題越來越多地引起社會關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)新聞涉及的法律問題

網(wǎng)絡(luò)新聞版權(quán)問題。目前我國傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)型過程與版權(quán)保護水平較高的國家有很大區(qū)別。在國外,由于版權(quán)保護制度相對完善,當(dāng)傳統(tǒng)媒體內(nèi)容轉(zhuǎn)移到該媒體授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒體后,網(wǎng)站對內(nèi)容的版權(quán)保護做得十分到位,讀者依然可以看到同樣質(zhì)量的內(nèi)容,并且網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載者是唯一的,其他網(wǎng)站無權(quán)肆意轉(zhuǎn)載,這樣讀者群也只是從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)到合法授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒體上,廣告客戶不會發(fā)生流失。我國網(wǎng)上版權(quán)問題是網(wǎng)絡(luò)新聞的最大困擾之一,其原因主要在于現(xiàn)行的《著作權(quán)法》中并無這一方面的明確規(guī)定。按照法律規(guī)定,著作權(quán)包含兩層意思——精神權(quán)和財產(chǎn)權(quán),其中財產(chǎn)權(quán)包括作品的使用權(quán)(如改編、廣播和復(fù)制等)和獲取報酬權(quán)。網(wǎng)站未經(jīng)作者授權(quán)而把其作品(包括新聞和文學(xué)作品)錄入或掃描到網(wǎng)上,雖使讀者免費閱讀,但大多數(shù)都帶上了廣告,說到底是以營利為目的,從而構(gòu)成了侵權(quán)。但是也有業(yè)內(nèi)人士提出,過度保護網(wǎng)上版權(quán),不利于國內(nèi)網(wǎng)站的進一步發(fā)展,因為目前的中文網(wǎng)絡(luò)信息資源還處于匱乏階段。網(wǎng)上版權(quán)立法的遲滯,使得一些人利用先進的科技手段進行違規(guī)操作,不少網(wǎng)站新聞都擠在“copy&paste;”這條非法小道上。如何制定相關(guān)法律,使得網(wǎng)上版權(quán)既能得到保護,又有利于網(wǎng)站的健康發(fā)展,這已成為法學(xué)界迫切需要解決的問題之一。

采訪權(quán)問題。目前我國網(wǎng)絡(luò)記者大都是高明的“二次加工”好手,他們把傳統(tǒng)媒體的新聞,經(jīng)過些許加工,制作成網(wǎng)上的新聞,這樣的新聞信息,少了新聞應(yīng)該有的及時性,同時也容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等相關(guān)的法律問題。絕大多數(shù)商業(yè)網(wǎng)站都沒有自己的記者,而是依靠傳統(tǒng)媒體提供稿源,使得彼此的新聞重復(fù)率奇高,從而造成網(wǎng)站資源及上網(wǎng)者時間和費用的極大浪費。無論是門戶網(wǎng)站、官方網(wǎng)站還是專業(yè)網(wǎng)站的新聞,都很少根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特性,利用網(wǎng)絡(luò)傳播的特殊優(yōu)勢,制作出適合網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律的有別于母體媒體的信息,未能針對網(wǎng)民們的需要而開辟出網(wǎng)絡(luò)信息傳播的新領(lǐng)域。這也使得網(wǎng)絡(luò)成為假新聞滋生的溫床。因此,是否賦予網(wǎng)絡(luò)記者及其網(wǎng)站采訪資格在相關(guān)立法上基本予以否定,理論上爭議也很大。

關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)新聞的相關(guān)規(guī)定

2000年11月7日,國務(wù)院新聞辦信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》,同日,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。前者的目的是為了促進我國互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播事業(yè)的發(fā)展,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)站登載的新聞業(yè)務(wù),維護互聯(lián)網(wǎng)新聞的真實性、準確性和合法性;后者則是為了加強對互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)的管理,規(guī)范電子公告信息發(fā)布行為。兩個《規(guī)定》涉及的網(wǎng)絡(luò)新聞法律問題有以下幾個方面:

門戶網(wǎng)站不具有新聞采訪權(quán)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第七條規(guī)定:“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站(以下簡稱綜合性非新聞單位網(wǎng)站),具備本規(guī)定第九條所列條件的,經(jīng)批準可以從事登載中央新聞單位、中央國家機關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞的業(yè)務(wù),但不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。非新聞單位依法建立的其他互聯(lián)網(wǎng)站,不得從事登載新聞業(yè)務(wù)?！彼^“綜合性非新聞單位網(wǎng)站”,其實質(zhì)就是我們經(jīng)常說的“門戶網(wǎng)站”,像新浪、搜狐、網(wǎng)易、雅虎等。這些門戶網(wǎng)站大多以新聞為自己的主業(yè),通過新聞內(nèi)容來獲得點擊率。長期以來,門戶網(wǎng)站在轉(zhuǎn)載他人新聞內(nèi)容的同時,也在采寫一些自己的“獨家新聞”,或者采用一些網(wǎng)友的來稿,用以突出自己網(wǎng)站的內(nèi)容特色。然而,《暫行規(guī)定》的發(fā)布無疑宣布了這些“私貨”為非法。

新聞發(fā)布權(quán)限定在有限范圍?！稌盒幸?guī)定》對于發(fā)布和轉(zhuǎn)載新聞的網(wǎng)站都規(guī)定了一定的條件,這意味著那些不合條件的互聯(lián)網(wǎng)站將不得不退出新聞內(nèi)容傳播市場。另外,只有少數(shù)新聞單位可以建立新聞網(wǎng)站并發(fā)布新聞。《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定,只有省級以上的新聞單位和省會城市新聞單位才有資格建立新聞網(wǎng)站,對外發(fā)布新聞,其他新聞單位將無此權(quán)力。這無疑將新聞發(fā)布權(quán)限制在了一個有限的范圍之內(nèi)。

限定轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)新聞資格。根據(jù)《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定:“其他互聯(lián)網(wǎng)站,不得從事登載新聞業(yè)務(wù)?！敝挥芯C合性網(wǎng)站才有資格轉(zhuǎn)載新聞,其他大量網(wǎng)站則被排除在“新聞大餐”之外。

網(wǎng)絡(luò)記者身份沒有正名。國務(wù)院新聞辦的官員指出,國家的政策是鼓勵和促進利用互聯(lián)網(wǎng)進行新聞傳播這項工作的。商業(yè)網(wǎng)站要從事新聞發(fā)布的,須得到各級有關(guān)管理部門的批準,然后才能到信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)取經(jīng)營許可證;對于商業(yè)網(wǎng)站單獨發(fā)布述評和網(wǎng)友、通訊員及專業(yè)撰稿人寫的文章,將實行“誰發(fā)布誰負責(zé)”的做法;允許商業(yè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的信息,但事先要與被轉(zhuǎn)載機構(gòu)簽訂協(xié)議,取得轉(zhuǎn)載授權(quán)等。另外,只有領(lǐng)取合法的記者證件,才可以從事傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)絡(luò)的新聞報道。而對于是否給商業(yè)網(wǎng)站發(fā)放記者證,我國有關(guān)部門目前尚沒有開始這項工作。

規(guī)制網(wǎng)絡(luò)新聞的法律機制和構(gòu)思

要加強對互聯(lián)網(wǎng)站的管理,建立健全一整套網(wǎng)站新聞信息采制發(fā)布的審查把關(guān)制度,對于違反制度的新聞從業(yè)人員,要予以嚴厲制裁。網(wǎng)站也要增強社會道德感和責(zé)任感,網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員要提高自己各方面的素質(zhì),提高自己對信息的警覺性和辨別力。政府機構(gòu)也應(yīng)進一步提高信息的透明度,主流媒體要健全準確高效的新聞發(fā)布機制,在重大突發(fā)性新聞事件中,要建立向公眾、向多類媒體及時通報新聞信息的制度,盡可能做到公開、透明、翔實?！傲餮灾褂诠_,謠言止于透明”,這樣可以避免政府和主流媒體報道滯后的被動局面出現(xiàn),從而有助于網(wǎng)絡(luò)新聞信息的凈化。

構(gòu)建合法的使用機制是保護互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。中國新聞出版總署科技與數(shù)字出版司副司長寇曉偉指出,應(yīng)該通過政府、行業(yè)組織、企業(yè)和社會共同的努力,盡快建立起我們國家數(shù)字版權(quán)合法、合理使用的保障體系,并且從法律制度層面提供保障。要建立國家的數(shù)字版權(quán)交易平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)目前最便捷的技術(shù)措施平臺,把版權(quán)的信息、權(quán)利人的信息以及交易、認證等都匯集到基于互聯(lián)網(wǎng)交易的平臺上,然后再結(jié)合線上線下交叉服務(wù)。此外,要發(fā)展或者建設(shè)全方位、多功能的數(shù)字版權(quán)服務(wù)組織,建立起一種商業(yè)性或者半商業(yè)性服務(wù)的模式。

由于我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定很多網(wǎng)站是沒有采訪權(quán)的,而網(wǎng)站又要追求流量,因此如果傳統(tǒng)媒體無法有序地向網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)型,就意味著多年形成的對于社會問題進行深度報道的新聞傳統(tǒng)將漸漸被網(wǎng)絡(luò)稀釋,責(zé)任感和使命感也會隨之慢慢退去。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)政策實行網(wǎng)站記者從業(yè)資格制度,解決商業(yè)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)新聞的自主性。

由于《著作權(quán)法》中沒有把盜版當(dāng)做盜竊來處理,將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件按一般的民事侵權(quán)處理是否得當(dāng),尤其是對于那些故意侵權(quán)、惡意侵權(quán)、多次侵權(quán)、以侵權(quán)為業(yè)引起公憤的侵權(quán)人,筆者認為應(yīng)該歸到刑事制裁的范圍內(nèi)。因為如果不加大懲罰力度,就很難平衡權(quán)利人維權(quán)成本大、侵權(quán)成本小、懲罰力度小的不合理現(xiàn)象,也無法遏制侵權(quán)行為。

版權(quán)管理機關(guān)和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷開拓思路,正確分析現(xiàn)實辦案過程中出現(xiàn)的管轄問題,通過聯(lián)動辦案和異地辦案相結(jié)合的方式來應(yīng)對現(xiàn)實出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件。同時,相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵網(wǎng)絡(luò)版權(quán)人不斷維護自身權(quán)益,針對侵犯自身網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的事件通過法律途徑追究侵權(quán)人的民事責(zé)任,賠償網(wǎng)絡(luò)版權(quán)人受到的損失,從而進一步預(yù)防網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)事件的發(fā)生。

參考文獻:

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(作者為西京學(xué)院法學(xué)教研室主任,講師,中國法學(xué)會會員)

編校:趙 亮