清查違法違規(guī)土地，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
——訪國土資源部土地利用管理司司長廖永林

本刊記者 鳳鳴

清查違法違規(guī)土地，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
——訪國土資源部土地利用管理司司長廖永林

本刊記者 鳳鳴

今年是國土資源部加大對(duì)房地產(chǎn)專項(xiàng)整治和清理力度的一年，自8月19日國土資源部公布全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地開始，輿論聚焦到土地閑置問題上。為了更詳細(xì)地了解全國土地違法違規(guī)情況，本刊記者走訪了國土資源部土地利用管理司司長廖永林。

本刊記者：廖司長，首先請(qǐng)您介紹一下大家最關(guān)注的問題——國土資源部近期開展房地產(chǎn)用地整治工作的情況。

廖永林：按照國務(wù)院2010年10號(hào)文件的要求，國土資源管理部門今年加大對(duì)房地產(chǎn)專項(xiàng)整治和清理力度，為此今年部里組織一個(gè)房地產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從今年3月到7月，今天是把我們今年3—7月份相關(guān)工作情況給新聞界的朋友進(jìn)行一個(gè)通報(bào)，這里有我們工作情況，有我們按照房地產(chǎn)專項(xiàng)整治的一系列要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國土資源部積極行動(dòng)，部署開展了出讓合同清理、掛牌督辦房地產(chǎn)閑置用地、下發(fā)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管的通知并召開全系統(tǒng)工作動(dòng)員視頻會(huì)、向社會(huì)公開2010年度全國住房用地供應(yīng)計(jì)劃等一系列工作，并從今年3月至7月，結(jié)合“雙保工程”和土地出讓合同清理，在全國范圍內(nèi)集中開展了房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作，集中力量清理查處不及時(shí)開發(fā)建設(shè)囤地炒地、違反法律法規(guī)閑置土地、保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途和性質(zhì)等突出問題。

專項(xiàng)整治工作按照清理合同摸清情況、明確標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅查處、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善制度、督促檢查掛牌督辦四個(gè)步驟開展，對(duì)每個(gè)階段的組織形式、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等均提出了明確要求。各?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)都對(duì)專項(xiàng)整治工作非常重視，積極行動(dòng)，成立了以省級(jí)國土資源廳（局）負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，組成多部門聯(lián)合工作組，全面開展房地產(chǎn)用地清理。通過清理，截至5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗數(shù)92宗，面積1257.85畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的3%和0.67%。從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。各地上報(bào)的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。從閑置土地分布來說，東部地區(qū)數(shù)量較多，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的62.24%和62.46%。從閑置時(shí)間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時(shí)間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時(shí)間較長，但合同中未約定具體開工時(shí)間的地塊586宗，占21%。

在摸清情況的基礎(chǔ)上，各地采取有效措施，查處了一批違法違規(guī)房地產(chǎn)用地，部分積案、難案得到了有效處理，專項(xiàng)整治工作取得了比較明顯的成效，房地產(chǎn)用地市場秩序得以進(jìn)一步規(guī)范。截至目前，全國已開展查處的各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地共計(jì)2208宗，總面積約13.25萬畝。其中，閑置土地2044宗，面積12.35萬畝；別墅用地74宗，面積7836畝；保障性住房用地改變性質(zhì)83宗，面積943畝；違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓7宗，面積290.04畝。已開展查處的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地總宗數(shù)和總面積分別占已清理出總數(shù)的72%、70%。全國已查處結(jié)案的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)為826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權(quán)面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費(fèi)總計(jì)4.8億元。

本刊記者：根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們可以看到房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治取得了初步成效，在查處的過程中，中央和地方政府都采取了哪些措施？

廖永林：各地在專項(xiàng)整治工作中，對(duì)違法違規(guī)用地行為的類型、原因及預(yù)防辦法等及時(shí)總結(jié)，積極研究解決辦法，建章立制，探索建立解決問題的長效機(jī)制。有的地方建立起多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管；有的地方建立了房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度；有的地方以政府名義下發(fā)了閑置土地處置意見，限期完成所有閑置土地處置工作。同時(shí)，信息公開與部門間信息共享機(jī)制也得以進(jìn)一步建立健全。今年來，在積極推進(jìn)房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，為更好地貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕10號(hào)文“對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組”的要求，構(gòu)建信息共享機(jī)制，國土資源部按照《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）的部署，還及時(shí)將閑置土地等違法違規(guī)用地情況抄送了相關(guān)部門。

目前，房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治雖然取得了初步成效，但整體看，由于政府原因造成閑置的比例大、協(xié)商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。還有一些地方認(rèn)識(shí)還不到位，清理摸底不夠全面深入，查處力度、聲勢不夠大，工作比較滯后。下一步，國土資源部將督促各地加快查處進(jìn)度，維持對(duì)違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大的聲勢與壓力，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果。

目前，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，市場形勢不斷向好，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，已清理出的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處任務(wù)仍然很重，土地管理和調(diào)控工作還面臨很大壓力。國土資源部要求，各級(jí)國土資源管理部門必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的有關(guān)精神，堅(jiān)定工作決心，以此次專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，加大工作力度，積極主動(dòng)地聯(lián)系配合相關(guān)部門，采取得力措施，加快清理查處工作，務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。各派駐地方的國家土地督察局，要及時(shí)通知督促地方政府，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成查處任務(wù)。同時(shí)，各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探索建立解決房地產(chǎn)用地違法違規(guī)問題的長效機(jī)制，進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和土地市場秩序，積極營造依法用地、依法管地的良好氛圍，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

本刊記者：在這些土地違法違規(guī)案件中，有哪些是比較典型的？國土部準(zhǔn)備采取什么措施來處置這些違法違規(guī)用地呢？

整體看，由于政府原因造成閑置的比例大、協(xié)商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低

全國房地產(chǎn)市場閑置土地的面積大概是將近17萬畝。

廖永林：違法違規(guī)用地案件（7宗）：一、陜西省西安立豐御海置業(yè)公司持偽造的公文騙取辦理土地手續(xù)案。二、重慶協(xié)信潤鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違反土地出讓有關(guān)規(guī)定案。三、吉林省吉林君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案。四、黑龍江省牡丹江市綏陽廣廈房地產(chǎn)公司閑置土地案。五、寧夏回族自治區(qū)寧夏銀大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案。六、江蘇省江蘇峰峰投資發(fā)展有限公司閑置土地案。七、上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)普通商品房地塊閑置土地案。

掛牌督辦的案件（6宗）：一、陜西省延安市寶塔區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目改變保障性住房用地性質(zhì)。二、湖南協(xié)力房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司不按合同約定開發(fā)利用土地案。三、云南大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價(jià)款案。 四、山東省濱州市鑫誠創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營有限公司閑置土地案。五、廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊閑置土地案。六、云南省騰沖縣政府違規(guī)供地和云南世紀(jì)金源投資置業(yè)公司違規(guī)建別墅案。

按照《國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報(bào)和掛牌督辦辦法（試行）》，以上督辦案件，省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)向本省級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定配合或會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，加快查處進(jìn)度，一般應(yīng)在兩個(gè)月以內(nèi)辦結(jié)。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。國土部將會(huì)以此次專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，加大工作力度，積極主動(dòng)地聯(lián)系配合相關(guān)部門，采取得力措施，加快清理查處工作，務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。

本刊記者：廖司長，這次國土部查出了這么多的違法違規(guī)用地案件，是由于供地充足引起的嗎？可是現(xiàn)在很多學(xué)者都在說國家供地不足，根據(jù)您的分析到底是什么原因？

廖永林：全國房地產(chǎn)市場閑置土地的面積大概是將近17萬畝。17萬畝大概是1萬多公頃，今年的住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量與去年全國住房實(shí)際供地相比增加80%，與前5年平均年度實(shí)際供地量相比增加135%，數(shù)量會(huì)超過10萬公頃，閑置的量大概只占今年供地10%，17萬畝是一個(gè)長期積累下來的數(shù)。

從閑置土地分布來看,東部地區(qū)數(shù)量較多,分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的62.24%和62.46%;從閑置時(shí)間上看,閑置5年以下的共1354宗,占總數(shù)的48%;5年以上的共875宗,占31%;閑置時(shí)間較長但合同中未約定具體開工時(shí)間的586宗,占21%。

企業(yè)自身的原因，由于資金的不到位、開發(fā)政策的調(diào)整造成了土地閑置，這樣我們就應(yīng)該嚴(yán)格按照土地閑置處置辦法來做。當(dāng)前,最讓國土資源部門感到頭疼的是,約60%的閑置土地都戴著“政府原因”的帽子。一部分具備開發(fā)條件,但因政府規(guī)劃調(diào)整原因而造成了閑置，政府早些年將土地以“毛地”形式給開發(fā)商,但開發(fā)商在后續(xù)拆遷整治過程中因拆遷等原因而造成土地閑置。還有一些地方認(rèn)識(shí)不到位，清理摸底不夠全面深入，查處力度、聲勢不夠大，工作比較滯后。

對(duì)于這兩類原因,都有一個(gè)共同的問題,一是地方政府要加快調(diào)整規(guī)劃,盡快督促項(xiàng)目開工,減輕閑置土地的壓力;至于閑置“毛地”,這里包括，土地賣出去以后，征地拆遷沒做完，沒法開發(fā)，這種情況政府就要抓緊完成自己的工作；征完地以后，政府要抓緊把開發(fā)的前期條件做好；另外，賣地以后，涉及到城市規(guī)劃的調(diào)整，政府就要抓緊做好規(guī)劃調(diào)整工作。這么多土地閑置，需要政府抓緊辦好相關(guān)手續(xù)以后才能開發(fā)，地方政府要積極和開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商處理解決實(shí)際矛盾,才能使問題早日得到妥善解決。目前主要采取各級(jí)國土部門加大力度查處和輿論監(jiān)督的力量來進(jìn)行,但基層國土資源部門執(zhí)法手段也有限,閑置土地不比一般性財(cái)產(chǎn),讓土地開發(fā)利用起來才是最終目的。

本刊記者：下一步，國土資源部會(huì)針對(duì)違法違規(guī)用地采取哪些進(jìn)一步的行動(dòng)？

廖永林：下一步閑置用地查處時(shí)，將采用一系列方法來給地方的查處房地產(chǎn)閑置土地力度加碼，并希望地方政府把查處閑置用地的工作，放到房地產(chǎn)調(diào)控大局背景下去看。國土資源部已將閑置土地名單提供給國家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、住建部和商務(wù)部等多個(gè)部委，這些部門在審批相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，將會(huì)依據(jù)名單作出參考。

當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控正是關(guān)鍵時(shí)刻,市場形勢不斷向好,但是不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，希望地方政府部門提高認(rèn)識(shí)，多部門聯(lián)動(dòng)，建立閑置土地處理的長效機(jī)制，以促進(jìn)健康穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序的建立。