學(xué)校與社區(qū)良性互動(dòng)的保障機(jī)制研究*

●盧松波

學(xué)校與社區(qū)良性互動(dòng)的保障機(jī)制研究*

●盧松波

學(xué)校與社區(qū)之間具有一種良性的互動(dòng)關(guān)系，能促使學(xué)生保持理想的學(xué)習(xí)效果，提高社區(qū)居民精神文化生活質(zhì)量。當(dāng)前學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題，這主要是由制度規(guī)范的缺失引起的。為有效解決這些問題，可以從政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)及督導(dǎo)評價(jià)三個(gè)層面構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的長效保障機(jī)制。

學(xué)校；社區(qū)；良性互動(dòng)；保障機(jī)制

學(xué)校(本文中主要指中小學(xué))與社區(qū)之間具有良性互動(dòng)關(guān)系，學(xué)校與社區(qū)成員(包括家庭、機(jī)構(gòu)、組織)，通過既定的活動(dòng)方式，組織一系列有計(jì)劃、連續(xù)性的活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部成員和社區(qū)成員就學(xué)校的目的、需求、活動(dòng)、成果等進(jìn)行交流，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成一定的共識，促使學(xué)生獲得并保持最理想的學(xué)習(xí)效果，提高社區(qū)居民精神文化生活質(zhì)量。機(jī)制是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的良性運(yùn)行，必須有一定的機(jī)制做保證。

一、學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)中亟待解決的保障機(jī)制缺失問題

學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的發(fā)展越來越引起政府和社會(huì)的關(guān)心和重視，但在實(shí)踐中依然存在著很多不同層次的問題，除認(rèn)識上的不足和動(dòng)力的匱乏外，當(dāng)前最迫切的癥結(jié)在于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制使學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)制度化、良性化和長效化。

(一)社區(qū)與學(xué)校的合作缺乏政府的支持和政策法規(guī)的保障

這里所提到的法制規(guī)范包括國家的相關(guān)法律和政策、社區(qū)的行政部門的文件以及學(xué)校本身的溝通計(jì)劃等。只有在政府大力支持和政策法規(guī)保障的大前提下，學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)才能有序、良性運(yùn)行。

山東省有相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)，學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人的決策變化而變化，缺乏與“互動(dòng)”相關(guān)的制度和法規(guī)來規(guī)范和保障互動(dòng)的良性運(yùn)行。而在學(xué)校層面，學(xué)校自我中心的意識和制度傳統(tǒng)仍影響了這種互動(dòng)關(guān)系的建立。在學(xué)校內(nèi)部，目前一般只有以黨團(tuán)支部組織的志愿者活動(dòng)以及以德育辦公室組織的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)系列，還沒有形成能夠促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)合作的固定的組織制度。許多學(xué)校都依賴于上級行政部門來建立與社區(qū)的聯(lián)系，學(xué)校與社區(qū)之間雖然已形成了一些領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，但是缺乏制度保障和實(shí)施細(xì)則使其真正穩(wěn)固下來。

(二)缺乏充足的互動(dòng)經(jīng)費(fèi)

就學(xué)校方面來說，目前絕大部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源是國家財(cái)政撥款，這些費(fèi)用僅能滿足教師的工資以及學(xué)校的正常運(yùn)作，沒有多余的資金來參與社區(qū)互動(dòng)。例如，濟(jì)南市歷下區(qū)有著豐富的學(xué)校資源，許多學(xué)校向社區(qū)開放的積極性并不高，主要顧慮就在于經(jīng)費(fèi)的考慮，比如對于器械的維護(hù)費(fèi)用、管理人員的工資等，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制影響著學(xué)校開放辦學(xué)資源的積極性。

(三)缺乏必要的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

我國的學(xué)校教育一直屬于垂直式的封閉管理，學(xué)生家長、社區(qū)被排斥在學(xué)校的圍墻之外，他們只需配合學(xué)校搞好子女的學(xué)習(xí)就行了，至于學(xué)校的管理體制如何、教師整體素質(zhì)怎樣、自己的孩子是否受到平等的教育機(jī)會(huì)等現(xiàn)實(shí)問題，他們是無權(quán)過問的[1]。在這種背景下，學(xué)校決策失誤的幾率增加，學(xué)校管理民主化的阻力加大，損害了學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的健康發(fā)展。

近年來，由于教育發(fā)展政策的失誤加之必要的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率逐漸增高，校園暴力問題日益突出，學(xué)生的公民道德意識下降，宗教、倫理和其它嚴(yán)峻的社會(huì)問題是否應(yīng)該成為學(xué)校的教育內(nèi)容仍頗受爭議，社會(huì)階級分層帶來學(xué)校階級分層問題也挫傷了社區(qū)人們對學(xué)校的熱情和期望，而學(xué)校在這些方面似乎又無能為力，家長、社區(qū)對學(xué)校教育日益喪失信心，其參與學(xué)校管理的熱情逐漸冷卻，這樣惡性循環(huán)的結(jié)果必然不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)良性互動(dòng)的保障機(jī)制

要溝通學(xué)校和社區(qū)兩個(gè)系統(tǒng)，建立互動(dòng)關(guān)系，必須清楚地認(rèn)識到雙方自身的制度體系，以及將他們聯(lián)合起來的制度關(guān)系，從而通過加強(qiáng)組織建設(shè)來促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)機(jī)制的完善。

(一)政策法規(guī)及制度安排的保障

美國自20世紀(jì)80年代以來，公布的教育改革法案和校長資格條例中，都把加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系作為重要內(nèi)容，用法律形式確定學(xué)校對社區(qū)有更多的義務(wù)，社區(qū)對學(xué)校擁有更多的制約力[2]。我國《教育法》第51條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同基層群眾性組織、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體相互配合，加強(qiáng)對未成年人的校外教育工作?！贝送?，《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》中規(guī)定社區(qū)服務(wù)有2個(gè)學(xué)分，這也是從課程方面推動(dòng)社區(qū)和學(xué)校的聯(lián)系，使社區(qū)能夠參與到學(xué)校教育中來。這些法規(guī)和政策在我國當(dāng)前的學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)中有一定的指導(dǎo)作用。但是，由于學(xué)校和社區(qū)的互動(dòng)仍處于啟動(dòng)和發(fā)展階段，還沒有制定出專項(xiàng)法規(guī)來規(guī)范社區(qū)與學(xué)校的溝通與互動(dòng)、學(xué)校與社區(qū)的權(quán)責(zé)劃分等問題。因此，應(yīng)制定專門的法律，明確學(xué)校教育與社區(qū)教育的管理體制與保障機(jī)制、學(xué)校教育與社區(qū)教育的資源及其共亨、共用問題和資金來源、學(xué)校教育與社區(qū)教育的內(nèi)容互通和銜接、學(xué)校教育與社區(qū)教育互動(dòng)督導(dǎo)評估機(jī)制等，保障學(xué)校教育與社區(qū)教育的順利、協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時(shí)，通過法治建設(shè)，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的法律制度，規(guī)范學(xué)校、社區(qū)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，把學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展目標(biāo)列入社區(qū)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之中，使學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)關(guān)系制度化、規(guī)范化[3]。

1.建立校外辦理社區(qū)教育制度及計(jì)劃

社區(qū)服務(wù)是學(xué)校辦學(xué)的任務(wù)之一，但如何使其成為學(xué)校一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，社區(qū)服務(wù)制度化是一個(gè)基本保證。推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展是學(xué)校服務(wù)社區(qū)的一項(xiàng)重要工作，只有按計(jì)劃、有組織、有目的進(jìn)行才能有成效。學(xué)校應(yīng)該嘗試建立一套校外服務(wù)社區(qū)教育計(jì)劃，使利用與開發(fā)社區(qū)教育資源成為學(xué)校教育計(jì)劃中的一部分。這樣，才能使學(xué)校推動(dòng)社區(qū)教育成為一種持久的教育行為，才能具有積極的作用。美國學(xué)校的教育推廣計(jì)劃和擴(kuò)充教育等就是這一方面成功的例子。

2．組織各種服務(wù)社區(qū)的校外教育機(jī)構(gòu)與團(tuán)體

學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際和特點(diǎn)可以建立各種以服務(wù)社區(qū)為對象的教育組織，通過各種服務(wù)來推動(dòng)社區(qū)教育，利用與開發(fā)社區(qū)教育資源。如“青年志愿者團(tuán)體”、“青年服務(wù)隊(duì)”、“學(xué)生演講團(tuán)”、“學(xué)生服務(wù)組”、“科技服務(wù)隊(duì)”等，通過這些組織的活動(dòng)，來推動(dòng)和開發(fā)社區(qū)教育，把知識、觀念和技能送入鄉(xiāng)村、廠礦和社區(qū)。

3．組建各種校區(qū)聯(lián)合組織

除了在學(xué)校成立各種教師與學(xué)生服務(wù)社區(qū)的組織以外，學(xué)校還應(yīng)該和社區(qū)廣泛合作，建立各種校際聯(lián)合性組織，來共同利用和開發(fā)社區(qū)教育資源，如家長聯(lián)合會(huì)、校友聯(lián)誼會(huì)、學(xué)校社區(qū)聯(lián)誼會(huì)等。世界各國學(xué)校建立的諸如家長教師聯(lián)誼會(huì)、學(xué)校家長聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合組織，對于學(xué)校辦學(xué)和社區(qū)發(fā)展，對于開發(fā)和共享社區(qū)教育資源有積極的意義，在學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系上都起著重要的紐帶作用。

為解決學(xué)校教育資源對社區(qū)開放的問題，可以作出如下的制度安排：

(1)安排好開放時(shí)間。主要以不影響師生對有關(guān)設(shè)施的使用，保障師生優(yōu)先使用為前提。例如：操場、籃球場的開放可以限于上課日的清晨、雙休日全天、假日全天等，在上課日，最遲在上課之前一刻鐘清場完畢。

(2)控制好開放強(qiáng)度。避免對日常教學(xué)產(chǎn)生影響。

(3)納入考核指標(biāo)。把學(xué)校教育資源對社區(qū)開放的情況，納入對學(xué)校、校長的考核指標(biāo)。

(4)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。讓社區(qū)有關(guān)組織、社區(qū)居民、學(xué)校、政府(特別是教育行政部門)，共同承擔(dān)學(xué)校教育資源對社區(qū)開放的成本，如有關(guān)的維護(hù)、修理、電費(fèi)、水費(fèi)、材料費(fèi)值班人員的補(bǔ)助等費(fèi)用。

(二)互動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障

長期以來，經(jīng)費(fèi)短缺始終是制約我國教育發(fā)展的重要因素。目前我國基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入雖然不斷增加，但是絕大多數(shù)學(xué)校也僅能滿足教師的工資以及學(xué)校的正常運(yùn)作，沒有多余的經(jīng)費(fèi)參與社區(qū)互動(dòng)。因此學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源僅靠國家財(cái)政撥款是不夠的，要保障學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，需要廣開校外財(cái)力資源，其中社區(qū)這方面的推動(dòng)作用是不可缺少的。社區(qū)可以逐步形成并完善自己的“造血”功能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，采取“社會(huì)資助一點(diǎn)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)創(chuàng)收一點(diǎn)、參與學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者自己繳納一點(diǎn)”等辦法，廣泛吸納資金，以使辦學(xué)條件不斷改善。

首先，社區(qū)可以利用項(xiàng)目合作的方式吸引本社區(qū)相關(guān)的企業(yè)、商社、團(tuán)體、組織等機(jī)構(gòu)向?qū)W校投入資金，同時(shí)參與學(xué)校管理，推動(dòng)學(xué)校的開放，以此來節(jié)省互動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支。其次，鼓勵(lì)社區(qū)大眾捐獻(xiàn)。社區(qū)各界捐資辦學(xué)是國外發(fā)達(dá)社區(qū)舉辦社區(qū)公益事業(yè)的一項(xiàng)重要做法，也是學(xué)校利用校外資金辦學(xué)的一項(xiàng)重要舉措。許多學(xué)校在辦學(xué)硬件和軟件上都有社區(qū)熱心人士的捐助。學(xué)?？梢酝ㄟ^制定捐助辦法，鼓勵(lì)社區(qū)地方熱心人士、公益團(tuán)體、工商企業(yè)等踴躍捐資，或贊助學(xué)校的教育活動(dòng)。此外，學(xué)校也可以考慮與民間教育團(tuán)體聯(lián)合舉辦各種社區(qū)教育事業(yè)與活動(dòng)，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。

(三)督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制

有激勵(lì)就有約束，有制度就需要有監(jiān)督，在對學(xué)校的督導(dǎo)評價(jià)方面各國都有不同的方式。如美國的中小學(xué)在處理與社區(qū)關(guān)系、充分享用社區(qū)教育資源方面有積極的思考和探索，社區(qū)的各種優(yōu)質(zhì)教育資源免費(fèi)向?qū)W生開放。學(xué)生參加活動(dòng)，社區(qū)都要開具證明，并加以評價(jià)。在英國，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)家長和社區(qū)積極參與對學(xué)校的督導(dǎo)評價(jià)，充分聽取他們對學(xué)校的意見，作為評價(jià)學(xué)校的重要依據(jù)，最后還將督導(dǎo)結(jié)果向家長和社區(qū)通報(bào)。在我國，第二次全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出“要探索建立現(xiàn)代中小學(xué)管理制度，建立政府為主，社會(huì)各界共同參與的學(xué)校發(fā)展、管理與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，形成社區(qū)積極支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展、積極參與學(xué)校管理與監(jiān)督的模式”。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的文件中也明確了要加強(qiáng)對區(qū)政府及其職能部門履行實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任進(jìn)行督導(dǎo)。社區(qū)參與學(xué)校管理機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作、社區(qū)教育資源的利用，以及由此帶來的辦學(xué)理念和制度的一系列重大變革，推進(jìn)了學(xué)校全方位融入社區(qū)的進(jìn)程[4]。

1．樹立為“公眾”服務(wù)的理念

對學(xué)校而言，家長便是最大的投資人，他們有權(quán)過問并促使學(xué)校管理的科學(xué)化，以保證其所得服務(wù)的質(zhì)量。另外，學(xué)校為社會(huì)所有，社會(huì)所治，社會(huì)所享，學(xué)校需要社區(qū)的參與和評估，社區(qū)群眾是學(xué)校的智囊團(tuán)，他們對學(xué)校的監(jiān)督、評價(jià)和建議可以使學(xué)校減少?zèng)Q策的失誤，優(yōu)化學(xué)校管理，使學(xué)校管理走向民主化的良性發(fā)展軌道。

2．改進(jìn)對學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估的內(nèi)容和形式

在學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)關(guān)系中，學(xué)校管理及其效能的表現(xiàn)內(nèi)容及形式變得更為全面而復(fù)雜，需要不斷改進(jìn)對學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估的內(nèi)容和形式，全面體現(xiàn)“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”的教育督導(dǎo)職能。學(xué)校良好形象和公共關(guān)系的獲得有賴于學(xué)校組織能否被社會(huì)公眾所承認(rèn)，因此學(xué)校要著力通過各種方式來加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系?？梢圆捎眯ｉL創(chuàng)建良好關(guān)系、運(yùn)用媒體改善關(guān)系、家校合作改善關(guān)系、危機(jī)預(yù)防與管理改善關(guān)系等策略促進(jìn)學(xué)校自身的監(jiān)督考評及與周邊社區(qū)的信任合作。

3．建立健全對互動(dòng)成效的評價(jià)制度和評價(jià)體系

建立健全對互動(dòng)過程、效果的評價(jià)制度和評價(jià)體系，把評價(jià)作為促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)發(fā)展的工具，制定一些可操作的物質(zhì)、精神激勵(lì)政策，突出針對性、有效性與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，以激發(fā)學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)的愿望和熱情，促進(jìn)學(xué)生和社區(qū)居民素質(zhì)的提升，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校與社區(qū)良性互動(dòng)的形成與發(fā)展。

[1]李繼星．學(xué)校不能成為社區(qū)的“文化孤島”[J]．中小學(xué)管理，2005，（11）.

[2][美]唐·倍根，唐納德．R．格萊葉著，周海濤主譯．學(xué)校與社區(qū)關(guān)系[M]．重慶：重慶大學(xué)出版社，2003：16-17.

[3]劉淑蘭．學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)[M]．成都：四川教育出版社，2003：75-76．

[4]厲以賢．社區(qū)教育的理論與實(shí)踐[M]．成都：四川教育出版社，2000：44.

（責(zé)任編輯：陳培瑞）

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盧松波/山東師范大學(xué)教育學(xué)院

*本文系山東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究課題“山東省義務(wù)教育管理體制改革與創(chuàng)新研究”研究成果之一，項(xiàng)目編號：07JDB037。