積極應(yīng)對(duì)氣候變化有序推進(jìn)水電又快又好發(fā)展

張國(guó)寶

對(duì)于水電建設(shè)，現(xiàn)在社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為就是破壞生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，任何事物都是有利有弊的，無(wú)論是哪種能源，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)，都各有利弊，不能只看到不利的一面，而應(yīng)該權(quán)衡利弊，做到科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展。

金沙江水力資源豐富 攝影/微光

進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)

雖然近年來(lái)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)仍十分艱巨。2009年，全國(guó)能源消費(fèi)總量為31億噸標(biāo)煤，其中，煤炭約占70%、石油占18%、天然氣占4%左右，非化石能源在能源消費(fèi)總量的比重從2008年的8.9%左右下降到不足8%。在非化石能源快速發(fā)展的同時(shí)，化石能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度近年來(lái)并沒(méi)有放緩。由于能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度快，而核電、水電因建設(shè)周期長(zhǎng)、前幾年開(kāi)工少等原因發(fā)展步伐受到影響，使煤炭的消費(fèi)比重不僅沒(méi)有下降，反而上升了。根據(jù)有關(guān)方面的研究，到2020年，我國(guó)能源需求總量可能達(dá)到45億噸標(biāo)煤，要確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)15%的目標(biāo)，水電和核電應(yīng)發(fā)揮主力作用，初步規(guī)劃水電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到約3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上（抽水蓄能電站5000萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量1.15萬(wàn)億千瓦時(shí)。如實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，水電每年可節(jié)約原煤6.8億噸，減少二氧化碳排放13.5億噸，減少二氧化硫排放約920萬(wàn)噸。此外，從我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)潛力看，按國(guó)際慣例以發(fā)電量計(jì)算，目前我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度僅為25%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)程度在70%以上。如按開(kāi)發(fā)完技術(shù)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量的70%（即1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)）測(cè)算，至少有1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)的開(kāi)發(fā)空間，節(jié)能減排潛力巨大。

由于水電建設(shè)周期長(zhǎng)，大型電站往往需要5-8年以上的建設(shè)時(shí)間。換言之，新建水電要在2020年發(fā)揮節(jié)能減排的作用，必須在2015年以前開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)目前裝機(jī)和在建情況，考慮水電建設(shè)周期，初步推算，2010年至2015年6年間需要核準(zhǔn)開(kāi)工水電項(xiàng)目1.2億千瓦左右。但從目前水電核準(zhǔn)開(kāi)工速度來(lái)看，難度很大。近年來(lái)，受國(guó)際環(huán)境的影響，加之水庫(kù)移民問(wèn)題較為突出，水電發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，環(huán)境和移民壓力增大，管理體制和機(jī)制矛盾突出，新建項(xiàng)目核準(zhǔn)處于停滯狀態(tài)。2007年以來(lái)，國(guó)家核準(zhǔn)的常規(guī)水電總裝機(jī)容量只有1407萬(wàn)千瓦，平均每年不到500萬(wàn)千瓦，這將直接導(dǎo)致2012年以后，特別是2015年以后我國(guó)水電投產(chǎn)規(guī)模大幅下降，影響水電后續(xù)發(fā)展。如不抓緊開(kāi)工一批新的水電項(xiàng)目，將難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年節(jié)能減排目標(biāo)。因此，水電開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。在妥善處理好移民和環(huán)保問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加快水電開(kāi)發(fā)步伐十分必要。

清江水布埡電站全景 攝影/陳業(yè)青

現(xiàn)在社會(huì)輿論對(duì)水電開(kāi)發(fā)的議論非常多，有些人甚至把今年西南及湄公河流域旱災(zāi)也與中國(guó)在瀾滄江建壩聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為是建大壩造成的，甚至大肆炒作。對(duì)此，我們通過(guò)外交等途徑做了很多解釋工作。對(duì)于水電建設(shè)，現(xiàn)在社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為就是破壞生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，任何事物都是有利有弊的，無(wú)論是哪種能源，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)，都各有利弊，不能只看到不利的一面，而應(yīng)該權(quán)衡利弊，做到科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展。

所以在這個(gè)問(wèn)題上，希望各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)《可再生能源法》以及中央對(duì)加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)指示精神，高度重視水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，齊心協(xié)力、密切配合，共同把烏東德水電站和金沙江水能資源開(kāi)發(fā)搞好。

不斷創(chuàng)新移民安置思路，扎實(shí)推進(jìn)移民安置工作

水庫(kù)移民安置是水電建設(shè)工作的重要組成部分，也是目前水電建設(shè)的難點(diǎn)。水電建設(shè)成就的取得，與廣大移民群眾的支持和奉獻(xiàn)是分不開(kāi)的。雖然從總體上看，水電建設(shè)為移民生產(chǎn)、生活條件的改善以及脫貧致富創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水電建設(shè)移民安置工作也在不斷加強(qiáng)和完善；但也應(yīng)該看到，由于種種原因，不僅已建電站水庫(kù)移民存在不少遺留問(wèn)題，而且在建、擬建項(xiàng)目移民工作又面臨著新的問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì)，各級(jí)政府和各有關(guān)方面都要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于移民工作的有關(guān)精神，堅(jiān)持“以人為本”，不斷創(chuàng)新移民工作思路和方法，精細(xì)推進(jìn)移民工作，使廣大移民基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭。

首先，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。移民問(wèn)題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既關(guān)系到對(duì)安置區(qū)水、土地、能源等自然環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)利用，又將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文特別是移民的生存環(huán)境產(chǎn)生重要影響。要進(jìn)一步高度重視水庫(kù)移民工作，把做好移民工作提高到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“執(zhí)政為民”的政治高度來(lái)對(duì)待；

第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變移民工作思路，創(chuàng)新移民工作方法。創(chuàng)新移民安置方式不單是當(dāng)前移民安置工作的需要，更是安置區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。水庫(kù)移民安置要始終把“移民安置后能盡快達(dá)到或超過(guò)其原有生產(chǎn)生活水平”和促進(jìn)移民脫貧致富、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索移民安置的新思路和新辦法。比如在移民的安置方式上，要結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，多渠道、多途徑安置；同時(shí)也可研究探索實(shí)行移民全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等新措施。充分利用水電建設(shè)運(yùn)行成本相對(duì)低、電價(jià)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，解決好電站本身的移民問(wèn)題。

第三，在尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展移民工作。移民安置方式的采用必須從移民群眾的根本利益出發(fā)，充分尊重移民的發(fā)展權(quán)利，盡可能滿足不同移民的安置意愿，以便廣大移民群眾能充分把握和利用好搬遷安置這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)移民家庭經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

第四，不斷完善移民工作程序及機(jī)制。要徹底轉(zhuǎn)變重工程、輕移民的思想，試行“先移民、后建設(shè)”的水電開(kāi)發(fā)新方針，在工程開(kāi)工建設(shè)前適當(dāng)超前開(kāi)展移民安置工作。

第五，積極推進(jìn)“同網(wǎng)同價(jià)”，實(shí)行水電與新建火電廠相同的電價(jià)，為移民安穩(wěn)致富進(jìn)一步創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。水電開(kāi)發(fā)除工程樞紐建設(shè)投資外，主要是移民成本。移民政策不完善，移民費(fèi)用考慮不足，以及沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的成本定價(jià)模式，不僅不合理，人為造成了水火電電價(jià)的不平等，而且不利于新老移民問(wèn)題的解決。目前，已建水電的平均上網(wǎng)電價(jià)比燃煤火電每度電低0.1元左右，新建水電也總體低于火電不少。

第六，維護(hù)移民合法權(quán)益。省級(jí)政府是水電站建設(shè)移民工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要認(rèn)真總結(jié)移民工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)做好電站的各項(xiàng)移民工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，確保移民工作萬(wàn)無(wú)一失。

2010年7月，向家壩水電站施工場(chǎng)景。 攝影/陳業(yè)青

第七，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持“同庫(kù)同策”。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要充分發(fā)揮主體設(shè)計(jì)單位的重要作用。移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任主體是移民工作進(jìn)展緩慢、方案變更較多的重要原因之一。在移民安置規(guī)劃實(shí)施工作中要充分發(fā)揮主體設(shè)計(jì)單位的責(zé)任主體作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持“同庫(kù)同策”，不斷提高移民安置工作質(zhì)量、確保移民安置工作進(jìn)度。

金沙江白鶴灘水電站壩址 攝影/微光

高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，妥善處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系

水電是可再生的低碳、清潔能源，水電建設(shè)可以發(fā)揮巨大的綜合效益，也不可避免地會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，必須正確處理水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

首先，堅(jiān)持環(huán)境友好、有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要進(jìn)一步提高對(duì)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)重視水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，做好環(huán)境保護(hù)工作，既有利于水電建設(shè)綜合效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮，也有利于促進(jìn)人與自然的和諧相處、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。古代的都江堰、靈渠，新中國(guó)成立后的新安江、二灘等，都是水利水電建設(shè)與自然和諧發(fā)展的典型例證。不能一味地認(rèn)為改變?cè)瓉?lái)的狀況就是壞事。

第二，切實(shí)抓好環(huán)保措施的落實(shí)。要全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型水電工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境的研究和保護(hù)工作。切實(shí)抓好環(huán)保措施的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三，加快水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。要研究并解決好水電建設(shè)的生態(tài)用水、低溫水、魚(yú)類洄游、野生動(dòng)植物保護(hù)等問(wèn)題，加快水電建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)選擇工程建設(shè)方案。

第四，高度重視移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。西南大型水庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，隨著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)增加，如果不采取有效措施，生態(tài)系統(tǒng)可能惡化，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)安全問(wèn)題。要認(rèn)真研究庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，合理布局移民安置區(qū)、落實(shí)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。