現(xiàn)代城市精細化管理的決策思路

◎ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 郭理橋

一、引言

隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的城市管理手段和方式遠遠不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求，將現(xiàn)代工業(yè)化時代的精細化管理理念融入現(xiàn)代城市管理當(dāng)中，遵守“注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化”的原則，結(jié)合空間信息承載應(yīng)用這一技術(shù)手段，實現(xiàn)現(xiàn)代城市“復(fù)雜事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的精細化管理模式，該模式將城市管理的各個環(huán)節(jié)進行定量化、精細化，從而提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營水平，為越來越多的城市人口提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，加快工業(yè)社會到信息社會的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代城市管理的精細化時代

（一）城市管理的基本特征

政府對城市公共事務(wù)的管理主要內(nèi)容包括人的管理、財?shù)墓芾怼⑽锏墓芾?、信息的管理、生態(tài)的管理、文化的管理、法制的管理、形象的管理等方面。根據(jù)世界發(fā)達國家與地區(qū)城市管理的經(jīng)驗與做法，歸納起來，現(xiàn)代城市管理一般具備以下幾個方面的主要特征：

1、城市管理理念的先進性與科學(xué)性?，F(xiàn)代城市管理的特征首先體現(xiàn)在城市管理理念的進步，這體現(xiàn)了社會發(fā)展的水平與階段。城市管理理念可以分為兩種基本類型：一是以經(jīng)濟為中心的城市管理理念產(chǎn)生“經(jīng)濟主導(dǎo)型”城市管理模式；二是以人為中心，以社會為本位的城市管理理念產(chǎn)生“社會主導(dǎo)型”模式?！吧鐣鲗?dǎo)型”模式的特征是，城市政府的工作重心偏重于社會，即為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和物質(zhì)條件，城市政府一般不直接管理經(jīng)濟組織的微觀活動。相對而言，社會主導(dǎo)型管理理念與模式是對經(jīng)濟主導(dǎo)型管理理念與模式的一種超越和進步。

2、城市管理體系的完整性與系統(tǒng)性?，F(xiàn)代城市管理要求對城市活動的方方面面進行系統(tǒng)性與綜合性管理，要求建立完整的城市管理體系，形成既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理模式。因此，城市管理體系與管理體制是否完整有效反映了城市管理的水平。

3、城市管理的法治化與規(guī)范化?，F(xiàn)代城市管理基于法治的基礎(chǔ)上，它包含要有一套系統(tǒng)的城市管理法律法規(guī)體系、城市管理執(zhí)法機構(gòu)與社會監(jiān)督機制，要求嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理，做到依法治市。

4、城市管理的社會化。管理的社會化指的是政府從一切社會能夠而且應(yīng)該承擔(dān)的城市管理領(lǐng)域退出，保留和強化社會需要但又無法承擔(dān)的城市管理職能，社會自治是城市管理能夠達到的最高境界?，F(xiàn)代城市管理要求政府機構(gòu)和非政府組織、社會團體、社會各界和廣大市民，發(fā)揮各自的主體作用，積極參與城市管理活動，使城市管理更加符合大眾的利益與意愿，得到公眾的支持與社會的監(jiān)督，同時通過民主化、社會化管理，增加城市管理的透明度與科學(xué)性。

5、城市管理的市場化運作。城市管理的市場化運作是指把有條件通過市場運作、依靠市場投入產(chǎn)出機制消化成本的城市管理部分從政府職能中剝離出去，保留與強化市場失靈的城市管理職能，以降低城市管理的成本，提高管理的效率。

6、城市管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市管理提供了先進的技術(shù)手段與工具，現(xiàn)代城市管理要求建立現(xiàn)代化管理技術(shù)裝備，并普遍運用電子計算機等先進技術(shù)，將城市管理建立在精確、高效的技術(shù)平臺之上。

7、城市管理專業(yè)化。城市管理專業(yè)化是指無論是社會化還是市場化管理，以及政府的管理，都應(yīng)由受過專業(yè)訓(xùn)練的專門人員來從事，其中相當(dāng)一部分管理應(yīng)由社會專業(yè)機構(gòu)來組織實施，城市管理的專業(yè)化，可以使城市管理更加科學(xué)、規(guī)范和具有效率。

（二）高速城鎮(zhèn)化促使城市管理進入“精細化時代”

從總體上把握，到2020年我國仍將處于全面建設(shè)小康社會、加快推進工業(yè)化進程的發(fā)展階段。雖然我國經(jīng)濟取得了驕人的發(fā)展，但經(jīng)濟粗放型的發(fā)展也帶來了由高投入、高消耗、低效益造成的資源浪費和環(huán)境污染，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的失衡，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距拉大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻等等一系列突出問題。

隨著經(jīng)濟的快速增長、市場的快速發(fā)育、城市規(guī)模的迅速擴大、流動人口的大幅度轉(zhuǎn)移、治安形勢的復(fù)雜化，特別是當(dāng)前且今后較長一段時期，我國城鎮(zhèn)化步伐將邁得更大，使得城市管理的難度將大大提高。傳統(tǒng)城市粗放化管理方式無法應(yīng)對當(dāng)代越來越多的城市問題的挑戰(zhàn)，城市管理的粗糙已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，有必要推廣精細化管理思想，實施精細化管理，對城市管理重新的梳理，尋找管理的粗糙點，進行管理系結(jié)的完善，將管理水平提高到新階段。

現(xiàn)代城市的管理應(yīng)當(dāng)建立起一套包含城市生活、交通、環(huán)境、商業(yè)、教育、文化、治安等完整的運作體系。這一套完整的城市運行和管理體系的設(shè)計、運行、管理，應(yīng)當(dāng)重視細節(jié)、關(guān)注細節(jié)、完善細節(jié)。改變傳統(tǒng)粗放式城市管理方式，實行現(xiàn)代城市的精細化管理。

（三）現(xiàn)代城市精細化管理

城市管理的精細化，首先應(yīng)從城市戰(zhàn)略目標(biāo)的定位抓起。城市建設(shè)固然是我們在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程之必須，但在城市發(fā)展過程中，追求城市的品質(zhì)才是最為關(guān)鍵的。圍繞品質(zhì)城市的戰(zhàn)略選擇，我們的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行與管理就要形成相應(yīng)的配套對策。

粗放的管理方式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展和管理的需要，實施精細化管理已成為現(xiàn)代城市管理的新要求。提升城市管理水平體現(xiàn)便捷高效和以人為本，實現(xiàn)從粗放管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。

有效的管理需要有精密的制度和一系列具體而周密的操作規(guī)范來實現(xiàn)。所謂精密，即精細而周密，意味著設(shè)計精細、考慮周密；也意味著管理流程分解精細化、協(xié)作周密化。無精細，則無法實現(xiàn)精細化管理；無周密，則無法有效協(xié)作，也不能實現(xiàn)精細化管理。精細化管理是以“精確、細致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式，它要求以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段、制度化為保障，以獲得更高效率和更多效益。

三、精細化促進建立城市運行與管理體系

（一）城市運行與城市管理

城市運行是指與維持城市正常運作相關(guān)的各項事宜，主要包括對城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競爭、價格競爭、技術(shù)競爭為主要手段的市場經(jīng)濟行為，城市運行則是政府、市場與社會圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動態(tài)過程。

城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜的系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。

（二）城市運行與管理的要素

城市運行與管理需要掌握方方面面的城市運行管理要素，涉及城市概況、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市設(shè)施、城市管理、城市經(jīng)濟、城市文化、城市生態(tài)、城市交通、城市安全、城市生活和城市應(yīng)急指揮等，如圖1所示。

為了實現(xiàn)高效的城市運行監(jiān)測與管理，提高城市運行管理能力，需要獲取城市運行與管理的各類要素，并通過信息技術(shù)建立高速的信息采集和傳播渠道，重點在于以下幾個方面：

1、城市運行信息獲取

城市運行信息是城市運行狀態(tài)預(yù)測預(yù)警的需求，對各專業(yè)、區(qū)縣及重點地區(qū)的運行狀態(tài)監(jiān)控，及時獲取信息和準(zhǔn)確呈現(xiàn)是城市運行與管理的前提和基礎(chǔ)。城市運行的核心需求即實現(xiàn)城市運行信息的監(jiān)控和各部門之間的信息共享。并通過直觀的方式，把這些城市運行相關(guān)部門的運行情況展現(xiàn)出來。

2、城市運行狀態(tài)監(jiān)測

隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市管理問題日益緊迫?，F(xiàn)代城市運行管理的復(fù)雜性，要求必須運用科技手段，對城市運行狀況進行總體態(tài)勢識別、綜合管理評估和決策問題診斷，通過對各類相關(guān)信息的采集和分析，進一步完善城市運行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息規(guī)范、特征識別、預(yù)警預(yù)報等內(nèi)容，為城市運行的指揮、控制和溝通工作提供依據(jù)。為做好這項工作，需要建立城市運行態(tài)勢監(jiān)控與危機應(yīng)對的實施動態(tài)信息采集與分析方法，為進一步提供可比的、可測的、可視的和可控的預(yù)警策略和應(yīng)急預(yù)案服務(wù)，為城市管理決策部門提供及時有效的信息查詢和案例反演，為提升城市運行常態(tài)與應(yīng)急一體化管理的“危機抗逆”能力奠定基礎(chǔ)。城市運行狀態(tài)監(jiān)測主要由城市運行狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、城市運行狀態(tài)數(shù)據(jù)傳輸、城市運行狀態(tài)數(shù)據(jù)處理等部分組成。

3、城市控制

城市運行的控制指為維持城市的正常運轉(zhuǎn)，提供實現(xiàn)其目標(biāo)的運作機制和政策。通俗地講，一是在指揮完成后要通過各種手段了解指令的執(zhí)行情況，防止不執(zhí)行或錯誤執(zhí)行的發(fā)生；二是在溝通完成后及時交流信息，了解溝通事項的進展情況，出現(xiàn)新的問題，隨時協(xié)調(diào)解決，可以說，控制的目的在于掌握一項工作的運行情況，讓其按照指揮部門、指揮者、以及溝通雙方或多方的共同意圖發(fā)展變化。

4、城市通信

當(dāng)我們在處理城市運行工作的時候，不可能所有的事情都像我們預(yù)想的那樣發(fā)展，也不可能所有與我們合作的單位和下屬部門會對我們提出的指令完成的方式和事項的處理方法等全盤地、無條件地接受。這種情況是普遍存在的，特別是在不同部門之間，由于各自所處的位置和所承擔(dān)的職責(zé)不同，這種情況更是尤其明顯。因此，部門之間、上下級之間就需要及時地、不斷地交流各方面的信息和想法，最終達成共識，才能夠真正處理好城市運行的工作，從這個層面上理解，溝通可以說是把指令、報告、請示等各項信息傳達給相關(guān)部門和人員，并達成共識的一種過程。

（三）城市精細化管理的作用

為了解決高速城鎮(zhèn)化進程、現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展所帶來的問題和挑戰(zhàn)，我們將現(xiàn)代工業(yè)化時代的精細化管理理念融入現(xiàn)代城市管理當(dāng)中，結(jié)合信息技術(shù)手段，以國家高分辨率對地觀測重大專項生成的高分遙感數(shù)據(jù)為契機，實現(xiàn)現(xiàn)代城市的精細化管理。通過現(xiàn)代城市精細化管理的實施和不斷深化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營的水平，為越來越多的城市人口需要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，加快工業(yè)社會到信息社會的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，融入經(jīng)濟全球化體系。實施城市精細化管理的主要作用有以下兩個方面：

1、為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營提供決策支持

在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營中，經(jīng)常需要對各種數(shù)據(jù)進行綜合分析，如重大工程的建設(shè)、城市交通監(jiān)察管理、城市防災(zāi)救災(zāi)等綜合類應(yīng)用，要分析區(qū)域性的自然、經(jīng)濟、環(huán)境等數(shù)據(jù)，并進行預(yù)測和評價?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺不僅是各種空間數(shù)據(jù)的集合，同時還提供空間數(shù)據(jù)的集成、融合和處理服務(wù)?；谄脚_建立的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理模型及各類應(yīng)用系統(tǒng)，將成為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營決策中最有力的支持。

2、通過城市精細化管理來改變百姓的生活

用城市精細化管理改變百姓的生活，就是要用信息化的手段來滿足和改善老百姓各方面的實際生活需要。重點圍繞城市百姓在“衣食住行”、“生老病死”、“安居樂業(yè)”等十二個方面的需要，建設(shè)一系列實實在在的信息化系統(tǒng)，方便百姓生活，提高生活品位。

（四）實施城市精細化管理的措施

1、隨著城市化步伐的加快，城市數(shù)量及規(guī)模的較大增長，為滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營的需要，根據(jù)全國城市的總體規(guī)劃與發(fā)展布局，在信息化基礎(chǔ)較好的城市以及某些行業(yè)開展精細化管理的試點；

2、制定指導(dǎo)各項工作開展的建設(shè)框架“現(xiàn)代城市精細化管理框架”，建立健全現(xiàn)代城市精細化管理框架建設(shè)的政策法規(guī)和組織機構(gòu)體系；建立有效的空間信息數(shù)據(jù)來源的采集和更新機制；

3、在城市層面，建立城市統(tǒng)一的現(xiàn)代城市精細化管理空間信息承載服務(wù)平臺，在城市地理空間上承載城市及各行業(yè)的數(shù)據(jù)，滿足城市決策者、行業(yè)行政主管部門、企事業(yè)單位以及社會公眾等城市各類用戶的空間信息應(yīng)用需求；并通過對空間信息的提取和挖掘，獲取空間數(shù)據(jù)庫中的各類有價值知識，為城市決策和行業(yè)決策提供輔助分析數(shù)據(jù)。

4、在國家層面，結(jié)合城市精細化管理的試點和推廣，建立國家空間信息承載服務(wù)平臺，并以各城市空間信息承載服務(wù)平臺作為數(shù)據(jù)來源，滿足國家對防災(zāi)減災(zāi)、政策調(diào)控、各行業(yè)資源監(jiān)控以及支持國防建設(shè)等應(yīng)用。

只有基于一個統(tǒng)一的空間信息承載服務(wù)平臺，才能消除或減少重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。

四、城市精細化管理的核心思想

（一）城市精細化管理的核心思想

現(xiàn)代城市精細化管理的核心思想如下：

1、共享：行業(yè)和城市通過組織標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)，編制共享目錄，建立城市精細化管理目錄體系，為“數(shù)據(jù)交換”提供共享目錄支撐；

2、交換：行業(yè)內(nèi)、城市內(nèi)、條塊間建立順暢的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)共享服務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳輸，為“應(yīng)用協(xié)同”提供數(shù)據(jù)流通環(huán)境；

3、協(xié)同：建立“邏輯集中、物理分散”的統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)庫，以目錄體系和交換體系為支撐，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、城市內(nèi)、條塊間應(yīng)用的協(xié)同；

4、系統(tǒng)：掌握現(xiàn)代城市精細化管理中系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性，充分體現(xiàn)整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等特征；

5、控制：分析認識現(xiàn)代城市的信息流程、反饋機制和控制原理，結(jié)合精細化管理理念，使現(xiàn)代城市系統(tǒng)達到最佳狀態(tài)；

6、智能：充分利用國產(chǎn)高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)，承載城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的智能化。

（二）建立中央和地方政府之間通暢的信息渠道

由于我國行政管理體系自身特點，決定了在城市管理過程中缺乏像國外議會一樣的制衡機制，城市管理中通常都是市長、書記起決定性的作用，很多時候會出現(xiàn)短期效應(yīng)。所以，對中國的城市管理，應(yīng)該采取自上而下的監(jiān)督與城市平行的監(jiān)督相結(jié)合的，不同于西方只依賴于地方政府和議會制的監(jiān)管機制，所以說在我們國家的中央對地方政府行為的制約是很重要的，為了更有效的對全國各地方城市進行監(jiān)管，中央必須能夠及時獲取相關(guān)城市管理信息，通過中央與地方信息資源的共享、交換及業(yè)務(wù)協(xié)同，可以有效的提高中央對地方城市的監(jiān)管水平，同時，也可以為地方城市的發(fā)展提供及時的信息服務(wù)。

（三）推動城市各政府部門開發(fā)和利用信息資源

隨著電子政務(wù)的大力發(fā)展，各政府部門大多都建立了自己的政務(wù)信息管理系統(tǒng)，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民、法人和其他組織對政府管理、服務(wù)的訴求不斷提升，單個政府部門的信息資源已經(jīng)很難滿足辦事需求，只有有充足的信息資源，政府才能提高行政效能、降低中遠期行政成本。通過現(xiàn)代城市精細化管理空間信息承載服務(wù)平臺的建立，城市各政府部門基于平臺大力開展政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、空間化工作，并且進行數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)，充分利用信息資源；同時建立各政府部門之間空間信息資源的共享、交換和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，從而有效的將分散在各個部門的孤立數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，為政府部門日常工作提供數(shù)據(jù)支撐。

五、從關(guān)鍵目標(biāo)出發(fā)建立城市運行與管理體系

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)能減排的矛盾與平衡

我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分繁重。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，實現(xiàn)2020年的行動目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。

城鎮(zhèn)化將快速發(fā)展：“十五”時期，全國城市化率由2000年的36.2%提升到2004年的41.8%?！笆晃濉睍r期，雖然城市人口基數(shù)將繼續(xù)擴大，增速會略有下降，但仍將保持城市化率每年提高1.0-1.3個百分點的增速，到2010年我國城市化率將達到48-50%，2020年將達到55-60%左右。

城鎮(zhèn)化必然增加能源消耗：高速城鎮(zhèn)化時期農(nóng)民大量進城，農(nóng)民進城以后其工作性質(zhì)、生活燃料特點、出行方式等出現(xiàn)了很大變化，人均能耗大量提高，房屋結(jié)構(gòu)和耗能模式也隨之改變，使中國建筑節(jié)能面臨巨大挑戰(zhàn)。

在城鎮(zhèn)化過程中如何盡可能降低能源消耗，是當(dāng)前和今后一個歷史時期所面臨的重要問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興指出，現(xiàn)代城市城鎮(zhèn)化發(fā)展要從兩個方面入手，一方面是城市的建筑節(jié)能與綠色建筑，另一方面是低碳生態(tài)城建設(shè)。

（二）建立城市建筑節(jié)能與綠色建筑管理平臺

我國目前建筑加建材業(yè)每年消耗能源已占到全社會能源消耗的37%，成為制約社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要方面。建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將快速上升到33%以上。另據(jù)統(tǒng)計，我國國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總面積不足城鎮(zhèn)建筑總面積的4%，但年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達國家同類建筑的1.5～2倍。

在我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中，構(gòu)建面向綠色建筑和可再生能源在建筑中應(yīng)用的國家級管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系。建立覆蓋建筑節(jié)能與綠色建筑不同層次、不同分類的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系；形成指導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑模型系統(tǒng)開發(fā)、實施、運行的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)政策。為城市管理者開展建筑節(jié)能監(jiān)管提供服務(wù)；為城市決策者提供對城市建筑節(jié)能降耗的輔助決策分析，實現(xiàn)城市建筑用能優(yōu)化。

（三）建立低碳生態(tài)城運行監(jiān)測與管理平臺

全球氣候變化已經(jīng)成為各國政治領(lǐng)導(dǎo)人的共識，氣候變化從已經(jīng)從一個全球環(huán)境問題演變?yōu)椤疤颊巍眴栴}；中國是世界第一大煤炭消費國和第一大二氧化硫排放國、第二大能源消費國和第一大二氧化碳排放國，同時也是受氣候變化影響最大的國家之一，因此在應(yīng)對全球氣候變化問題上責(zé)無旁貸。

2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上表達了中國政府降低碳排放量、發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心，承諾中國2020年的單位GDP碳排放量將比2005年的水平有“顯著幅度”的降低。2009年11月25日國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

低碳發(fā)展是中國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設(shè)的核心內(nèi)容。低碳生態(tài)城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，要求城市建設(shè)進行科學(xué)的城市規(guī)劃，高效利用土地和能源，實現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化，構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費。

通過研究低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究低碳生態(tài)城運行監(jiān)測方法與模型；研究以城市CDM核算評估方法為核心的低碳生態(tài)城數(shù)據(jù)倉庫構(gòu)建技術(shù)；研究低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)管理基礎(chǔ)支撐平臺和重點應(yīng)用構(gòu)建技術(shù)，最終建立服務(wù)于城市可持續(xù)發(fā)展的，面向不同空間尺度、不同類型、不同規(guī)模、不同地理條件的低碳生態(tài)城規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運行監(jiān)測與管理信息平臺。

六、結(jié)束語

本文對城市精細化管理作了初步的探討，可以看出隨著經(jīng)濟的快速增長、市場的快速發(fā)育、城市規(guī)模的迅速擴大、流動人口的大幅度轉(zhuǎn)移、治安形勢的復(fù)雜化，使得現(xiàn)代城市管理的難度大大提高?，F(xiàn)代城市管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染、生態(tài)失衡、交通擁擠、貧困、失業(yè)、社會治安等問題和弊端。傳統(tǒng)的城市“粗放化管理”方式已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)代越來越多的城市問題的挑戰(zhàn)，城市管理的粗糙已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。通過實施現(xiàn)代城市精細化管理，對城市管理重新梳理，尋找管理的粗糙點，進行管理細節(jié)的完善，以“建筑節(jié)能與綠色建筑”、“低碳生態(tài)城”為關(guān)鍵目標(biāo)，建立城市運行與管理體系和信息平臺，提高城市管理水平，支撐現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。