物業(yè)稅為何“難產(chǎn)”？

策劃執(zhí)行 孫玲

擁有房產(chǎn)的人擁有更多的話語(yǔ)權(quán)

高培勇

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)

開征物業(yè)稅牽涉到方方面面的利益。擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的居民個(gè)人要由不繳稅改為繳稅，其所承擔(dān)的稅負(fù)水平要因此而上升，他們對(duì)開征物業(yè)稅所抱的態(tài)度可想而知。在現(xiàn)實(shí)生活中，擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人又往往較之不擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)?？赡芑驖撛诘募{稅人的利益傾向，顯然會(huì)在很大程度上左右著有關(guān)物業(yè)稅問(wèn)題的抉擇。

按理說(shuō)，地方政府應(yīng)當(dāng)是開征物業(yè)稅的主要獲益者和支持者。但是，根據(jù)既有的設(shè)計(jì)原則，物業(yè)稅的開征肯定要與土地出讓金制度的規(guī)范連在一起。作為近年來(lái)地方政府的一個(gè)重要財(cái)政收入來(lái)源，土地出讓金收入的動(dòng)向與地方政府甚至地方政府官員個(gè)人的利益息息相關(guān)。開征物業(yè)稅與規(guī)范土地出讓金將分別給他們帶來(lái)怎樣的利益得失，兩者孰大孰小，在未來(lái)方向不確定的條件下，也使得地方政府疑慮重重，始終形不成開征物業(yè)稅的推力或動(dòng)力。

作為以居民個(gè)人擁有的房產(chǎn)或房地產(chǎn)為征收對(duì)象的稅，物業(yè)稅既屬于直接稅，又要深入到已有的財(cái)產(chǎn)層面征收，這無(wú)疑對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的稅收征管機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中國(guó)的稅收征管機(jī)制，盡管這些年進(jìn)步很大，但從總體而言，還尚停留于“間接征收、截流管理”的水平。即是說(shuō)，它主要適應(yīng)的是間接稅的征收，并且，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)所形成的諸種要素收入的流動(dòng)中，選擇特定環(huán)節(jié)截取部分收入的辦法來(lái)征收的。既不適于征收直接稅，又難以深入到已有的財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓具有如此特征的稅收征管機(jī)制去完成征收物業(yè)稅的任務(wù)，當(dāng)然會(huì)力不從心。問(wèn)題在于，如不能獲得來(lái)自稅收征收機(jī)關(guān)的強(qiáng)力支持和高度認(rèn)可，物業(yè)稅的開征也只能是紙上談兵。

每當(dāng)房?jī)r(jià)調(diào)控成為熱點(diǎn)時(shí)，開征物業(yè)稅的呼聲便會(huì)隨之高漲。

在剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，房?jī)r(jià)高企被千夫所指，物業(yè)稅這個(gè)被視為 “能抑制房?jī)r(jià)的一柄利器”，又被拿出來(lái)討論一番。作為一種財(cái)產(chǎn)稅，物業(yè)稅在2003年提出時(shí)，本意是優(yōu)化房地產(chǎn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加地方財(cái)政經(jīng)常性收入，以減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。然而，隨著房?jī)r(jià)一路飆升，物業(yè)稅被賦予越來(lái)越多的“重任”：打擊房地產(chǎn)投機(jī)、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、縮小貧富差距等等。

“空轉(zhuǎn)”了6年多，物業(yè)稅始終只是“干打雷，不下雨”。討論了這么多年，物業(yè)稅為何“難產(chǎn)”？有人說(shuō)，關(guān)于物業(yè)稅的稅基、稅率、房產(chǎn)估值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題仍然沒有一個(gè)定論，這是征收物業(yè)稅的最大障礙；也有人說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)背后牽扯著太多的利益糾葛，擁有房產(chǎn)的人往往在社會(huì)上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，以至于物業(yè)稅遲遲無(wú)法出臺(tái)。

討論的聲音依然在繼續(xù)，最終的結(jié)果依舊撲朔迷離。溫家寶總理曾說(shuō)：一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。那么，在物業(yè)稅上，能否保障老百姓的利益呢？

插畫：張曦

物業(yè)稅對(duì)老百姓不是新的負(fù)擔(dān)

劉桓

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)

經(jīng)過(guò)7年，我們?cè)诙愂盏恼鞴芊矫?，已?jīng)有了一定的準(zhǔn)備。到目前為止，如果要真正開征物業(yè)稅，百姓關(guān)心的問(wèn)題還是開征以后對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格和百姓存量房?jī)r(jià)格體現(xiàn)的影響。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，目前房地產(chǎn)價(jià)格整體來(lái)說(shuō)比最高的瘋狂時(shí)期肯定是有所回落，但是仍然處于高位。因此，如果房地產(chǎn)價(jià)格因?yàn)殚_征物業(yè)稅而引起很大波動(dòng)，恐怕會(huì)使我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入一個(gè)動(dòng)蕩的狀態(tài)。目前，關(guān)于物業(yè)稅的開征對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，大家看法不太一樣，但是市場(chǎng)會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng)，這是肯定的。除了對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響外，百姓還擔(dān)心自己手上的存量房資產(chǎn)會(huì)不會(huì)縮水或升值？

物業(yè)稅的開征在未來(lái)可能會(huì)分幾步走。我們目前的房地產(chǎn)稅制改革就想以企事業(yè)單位為核心，對(duì)它們先行進(jìn)行稅收的檢定，比如說(shuō)我們把房產(chǎn)稅和土地使用稅等取消，稅負(fù)合在一塊，代之以新的物業(yè)稅。這算是我們預(yù)想之中的物業(yè)稅開征的第一步。第二步，恐怕就涉及到百姓的利益了。涉及到百姓的現(xiàn)房要征收一定的稅收。這個(gè)也分兩個(gè)步驟，首先，對(duì)一些例如豪宅、大戶型等高檔住宅征收，因?yàn)檫@類房產(chǎn)擁有人的稅賦承受能力比較強(qiáng)，同時(shí)，他們也很有可能不止一套住房，有第二套房子屬于投資行為，甚至有的還是炒房投機(jī)行為。那么對(duì)這些投資和投機(jī)行為的征稅是在先的。第三步，再過(guò)若干年之后，再準(zhǔn)備條件向普通百姓的一般性的投資性住房征收。現(xiàn)在大概可以做這樣一個(gè)路徑的描繪。

物業(yè)稅對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，不是新的負(fù)擔(dān)。從目前來(lái)說(shuō)，第三步才是對(duì)百姓的普通用房征收。因此對(duì)百姓的影響還沒有太明顯的顯現(xiàn)。但是從物業(yè)稅發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，所有住房都應(yīng)有一定的稅收，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。