鄂東山區(qū)縣“三農”問題研究
——以湖北省英山、羅田縣為例

柯珍堂

(黃岡師范學院商學院,湖北黃岡 43800)

鄂東山區(qū)縣“三農”問題研究
——以湖北省英山、羅田縣為例

柯珍堂

(黃岡師范學院商學院,湖北黃岡 43800)

近幾年,中央出臺了一系列農村經濟發(fā)展的政策,給“三農問題”帶來了一些積極的變化,但“三農”工作仍存在不少問題,尤其對于山區(qū)縣,交通不便、耕地面積銳減、農民思想保守、農業(yè)科技人員匱乏等,對農業(yè)發(fā)展的制約作用十分突出,應因地制宜采取農業(yè)經濟發(fā)展的對策。

特色經濟;科技興農;村民自治

近幾年,中央采取了一系列解決“三農”問題的正確政策,農業(yè)形勢較好,糧食穩(wěn)定增產,農民持續(xù)增收,為經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供了重要支撐,使我們掌握了謀劃全局的主動權。但是也必須看到,“三農”工作仍存在不少問題,農民種糧收益減少,生產積極性受到影響。農業(yè)基礎脆弱,抗災能力不強,農民增收難度加大。在農業(yè)持續(xù)豐收、經濟形勢較好的情況下,出現了放松農業(yè)特別是放松糧食生產的傾向。這種現象,應當引起政府的高度重視。

一、鄂東山區(qū)縣“三農”現狀調查

筆者圍繞“三農問題”對英山、羅田兩縣進行相關調查,發(fā)現了鄂東山區(qū)縣“三農問題”的一些變化,具體表現如下:

(一)調整產業(yè)結構,大力發(fā)展特色經濟[1]立足山區(qū)實際,堅持走“一業(yè)為主,多元開發(fā)”之路。圍繞建設目標,堅持“農業(yè)抓產業(yè),產業(yè)抓特色”的思路,大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整。在抓好主導產業(yè)的同時,因地制宜,發(fā)展多種產業(yè)。在調查過程中我們走訪了四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)都有自己的特色農業(yè)之路,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都采取不同的優(yōu)惠政策,大力發(fā)展特色農業(yè),農民收入平穩(wěn)增長,農民生活水平顯著提高。像英山縣金鋪鎮(zhèn)為了壯大牲豬產業(yè),促進農民增收,堅持把畜物業(yè)作為促進農民增收的主導產業(yè)來抓,大力發(fā)展牲豬經濟,全鎮(zhèn)牲豬養(yǎng)殖業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭,與往年相比,人均增收 100多元。羅田縣三里畈鎮(zhèn)大力發(fā)展“大棚蔬菜”產業(yè),全村耕地面積 700畝,有500多畝用于綠色蔬菜的種植。該村采取“走出去,引進來”的戰(zhàn)略,使得該村農產品量穩(wěn)步增長,與 1997年相比該村經濟效益翻了四番。農村經濟的發(fā)展離不開科技,但更離不開政府的政策引導。

表 1 調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品的產量表(2007)

(二)基礎設施建設與農村生產生活條件進一步加強和改善 狠抓農田水利建設,實施渠道配套,塘庫整險等各類水利工程,改造中低產田,整修水庫,擴大灌溉面積,加快農村電氣化建設步伐,狠抓農網改造,大力實施“村村通”工程,推進以生態(tài)文明新村、重點鎮(zhèn)建設,進一步改善了農村生產生活條件。我們分別對所走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 100戶農民進行家庭基本情況的調查,情況如下:

表 2 百戶農民家庭基本情況表(指標名稱)

(三)農民生活水平改善,現金收入穩(wěn)步增長

黨中央、國務院對農業(yè)政策的傾斜,中央一號文件的出臺、農業(yè)稅的免征、糧食直補、取消特產稅等措施的實施,促進了農業(yè)增效、農民增收。圍繞特色產業(yè),大力推進產業(yè)化經營,特色產業(yè)在規(guī)模、檔次、水平上都有所提高。農民積極性提高,生活水平提高。我們分別對百戶農民家庭物品擁有量進行了詳細調查:

表 3 百戶農民家庭物品擁有量調查表

(四)實施五大工程,推進開發(fā)式扶貧 抓住被列入“國家扶貧開發(fā)重點縣”的機遇,大力實施“整村推進,搬遷扶貧,聯(lián)戶濟困,科技扶貧”五大工程,掀起了新一輪扶貧開發(fā)熱潮,扎實開展黨員干部聯(lián)戶幫扶活動,大力實施“福星工程”,對五保老人實現了集中供養(yǎng),著重幫助農村貧困戶,受災戶解決生產和生活難題。英山縣鄉(xiāng)機關 2179名干部與 5138戶貧困戶結成了幫扶對子,共為貧困戶、五保戶捐贈化肥 32噸,衣物 5.6萬件,現金10.2萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據國家政策,每年對五保戶給予 800元的補助,農民群眾真正感受到社會主義的優(yōu)越性。

(五)健全和完善村務公開和民主管理,扎實推進村民自治 堅持把村級發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、土地二輪延包、財務收支、救災救濟物資發(fā)放、計劃生育指標、計劃生育獎勵扶助現象、村內“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補貼、退耕還林等情況納入村務公開的內容,采取填寫公開欄、廣播公布等形式及時向廣大群眾公開,不斷增強村級政務、財務的透明度。在健全村組民主管理制度上,結合實際制訂了完善村民自治章程,村規(guī)民約、村民會議和村民代表大會議事規(guī)則、財務管理等制度,明確村干部的職責、村民的權利和義務,用制度規(guī)劃村干部和村民的行為,增強村民自我管理,自我教育,自我服務的能力,增強廣大干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力。

二、鄂東山區(qū)縣農村經濟發(fā)展的制約因素

(一)交通不便是制約山區(qū)農村經濟發(fā)展的基本因素 欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展最薄弱的一環(huán)就是交通的落后,英山和羅田兩縣,地處山區(qū),公路修建的技術要求高,資金需求量大,投資回報期過長,所以公路修建主要靠國家、政府的撥款。近年來,當地政府加大了公路修建的力度,但仍不能滿足農村經濟發(fā)展的需求。英山縣和羅田縣的農業(yè)特色經濟發(fā)展迅猛,但由于交通落后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農產品難以外銷。交通落后,間接增加了農產品的生產成本,削弱了該地區(qū)農產品在外銷市場上的競爭力,從而影響當地農村經濟發(fā)展。所以農業(yè)資源的發(fā)展,必須有發(fā)達的交通支持。公路建設關系到農村經濟發(fā)展的興衰,需加快公路修建工作,爭取村村通“柏油”、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通“水泥”,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,縣與縣之間的經濟聯(lián)系。

(二)耕地面積銳減,是阻礙山區(qū)農村經濟發(fā)展的重要因素 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展招商活動,耕地面積迅速縮減,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經營不善,資金不充足,最后大多數都面臨停產的危機,企業(yè)只有空空的廠房,既占用大量的耕地面積,也給農村治安帶來隱患。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商活動雖然要鼓勵,但也要遵循一定原則。如羅田的鳳山鎮(zhèn),每年招商引資活動開展熱火朝天,但是現今大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都面臨破產、變賣的噩運。

(三)農民思想保守是制約山區(qū)農村經濟發(fā)展的首要因素 現在山區(qū)的農民仍然崇拜過去傳統(tǒng)的種植方式,他們害怕高科技,認為其是偽科學,害怕依靠高科技,到頭來會顆粒無收。他們對市場經濟認識不夠,不敢去發(fā)展,對市場需求把握不準,對市場信息反應遲鈍。他們沒有嘗到高科技帶來的利益。所以我們應該加強農民思想教育工作,鼓勵農民科技種田,提高勞動生產率,加強對農民的技能培訓,用豐收的事實來證明,科技種田給農民們帶來的利益。這樣,農民才能擺脫傳統(tǒng)種植模式的禁錮,促進農業(yè)現代化的發(fā)展。農村經濟要想快速發(fā)展,農民的思想必須要解放。

(四)農村科技人員匱乏是制約山區(qū)農村經濟發(fā)展的關鍵因素 農村科技人員匱乏,也是制約農村經濟發(fā)展的關鍵。由于農村耕種條件落后,再加上收入甚微,所以很少有技術的農民留下來種田。大多數農民都帶著技術外出打工,有的農民寧愿在外種田,也不愿意“躲”在山里種田,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應采取措施培養(yǎng)大批農業(yè)科技人員,實施比較優(yōu)惠的政策來吸收當地的農業(yè)科技人員,為當地農業(yè)發(fā)展做貢獻?？萍寂d農,利用機械化大生產代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工種植,既提高生產效率,又增加了農民收入。

三、鄂東山區(qū)農村經濟發(fā)展的對策建議

(一)加大政府對山區(qū)農村的投入 中國農業(yè)發(fā)展處于低水平階段,特別是山區(qū)農業(yè)的發(fā)展,從這一現實國情出發(fā),政府應該加大對“三農”的投入。切實做好如下工作:第一,山區(qū)農村公路修建方面是重點,加大交通基礎設施的建設投入,是發(fā)展農村經濟的首要任務;第二,農村的義務教育,在水平低廣覆蓋的原則下,首先要財政承擔;第三,農村的公共衛(wèi)生體系需要建立起來,國家適當投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生機構的一些設施,鄉(xiāng)村醫(yī)療體制應當以農村合作醫(yī)療為基礎;在農村大部分地區(qū),養(yǎng)老保障實行以土地保障和家庭保障為基礎的養(yǎng)老模式;有條件的地區(qū),隨著經濟發(fā)展,要逐步建立非土地和社會性的農村養(yǎng)老保障體系;第四,國家要對種糧農民直接補貼。特別強調的是,要將國家對“三農”的投入真正用于農業(yè)、農村和農民,使農民受益,更加重要的工作是要避免其中間環(huán)節(jié)的流失和漏損。政府投入要公開化和透明化,上級下?lián)艿母黜椫мr經費,要專款專用,加大審計監(jiān)督力度,對形象工程、豆腐渣工程、貪污挪用各種支農資金的應當嚴厲查處。加快農業(yè)生產資料補貼制度改革,特別是加快涉農國有企業(yè)的改革步伐使其提高效率,降低成本。

(二)因地制宜,分類指導,走協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)道路 加快發(fā)展現代農業(yè),加大傳統(tǒng)產業(yè)改造力度,大力發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。以市場需求為導向,組織農業(yè)生產。根據當地的資源實際,如土壤、氣候、溫度、生產技術等,選擇具有競爭優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖業(yè),如茶葉種植和板栗種植等,并加以重點發(fā)展,使資源優(yōu)勢轉化為區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢,獲取最大的經濟效益。要創(chuàng)新產業(yè)結構,由于山區(qū)農產品品質較低,農產品加工業(yè)比較落后,必須調整優(yōu)化第一產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化,創(chuàng)辦、改造農產品加工企業(yè),重點應放在農副產品加工業(yè),通過深加工,提高農產品的附加值,在推動地方經濟發(fā)展的同時,增加了農民收入。山區(qū)地域廣大,物產豐富,氣候溫和,雨量充沛,山多溝多,宜林宜牧,要綜合利用這些優(yōu)勢,大力發(fā)展茶、林、果名優(yōu)特產、名貴藥材、畜牧產業(yè),實現富民穩(wěn)農幫農增收的戰(zhàn)略選擇。[2]重視山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設,引導社會投資,發(fā)展生態(tài)旅游。帶動第三產業(yè)的發(fā)展,為山區(qū)提供就業(yè)渠道,同時也擴大了收入來源。

(三)鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新,提高農民素質,培養(yǎng)新世紀農業(yè)人才 有關部門應采取措施培養(yǎng)農業(yè)技術人員,進一步優(yōu)化育才、聚才、用才的環(huán)境,確定“用好現有的、培養(yǎng)不足的、引進急需的、重獎有功的”人才工作指導原則,積極建立“黨委政府引導,市場調節(jié),智力流動,來去自由”的人才良性活動機制。堅持治窮治愚思想,通過各種有效途徑提高農民的科學文化水平。大力推行科教結合,注重依靠科技進步,廣泛開展“送科技、送資金、送信息”活動,扶持山區(qū)技術市場和技術中介機構的發(fā)展,進一步完善農業(yè)科技推廣體系的建設,扶持山區(qū)重大科技開發(fā)和科技成果轉化項目,促進科技向生產力轉化。

[1]唐文雁,陸福興.現代農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展研究 [J].企業(yè)家天地下半月刊 (理論版),2009,(01).

[2]杜慧,周玉蘭.設施園藝工程與我國農業(yè)現代化[J].現代農業(yè),2009,(01).

責任編輯 周覓

F3

A

1003-8078(2010)04-083-03

2010-04-23

柯珍堂 (1977-),男,湖北黃梅人,黃岡師范學院商學院講師。