韓國處理獨(dú)島爭(zhēng)議措施對(duì)我國維護(hù)釣魚島主權(quán)的啟示

李明杰 丘 君

韓國處理獨(dú)島爭(zhēng)議措施對(duì)我國維護(hù)釣魚島主權(quán)的啟示

李明杰 丘 君

近年來韓日之間圍繞獨(dú)島（竹島）一直紛爭(zhēng)不斷，韓國為了對(duì)獨(dú)島實(shí)施有效管理而制訂了一系列政策和措施，使韓國在韓日之間獨(dú)島爭(zhēng)議中處于有利地位。韓國處理獨(dú)島爭(zhēng)議的措施對(duì)于我國主張釣魚島主權(quán)具有重要的參考價(jià)值。

獨(dú)島，日本稱為竹島，位于朝鮮半島東部的日本海中，西北距韓國郁陵島87.4千米，東南距日本島根縣157.5千米。獨(dú)島由東島、西島和89塊巖礁組成，面積0.187平方千米，島礁岸線總長約5.4千米。

韓日之間獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)議由來已久。雙方都以歷史證據(jù)和相關(guān)國際法為依據(jù)主張?jiān)搷u主權(quán)，近年來爭(zhēng)議行動(dòng)愈演愈烈，甚至一度引發(fā)外交和軍事對(duì)峙。目前韓國實(shí)際占據(jù)獨(dú)島，在韓日爭(zhēng)議中處于主動(dòng)地位。韓國在獨(dú)島問題上除主張歷史證據(jù)和法理依據(jù)外，還采取一系列的政策、措施和實(shí)際行動(dòng)來強(qiáng)化韓國對(duì)獨(dú)島的實(shí)際管控。韓國處理獨(dú)島問題的措施對(duì)于我國維護(hù)釣魚島主權(quán)具有一定的借鑒意義。

一、獨(dú)島問題的歷史演變

韓國方面對(duì)獨(dú)島的官方立場(chǎng)是：無論是從歷史或國際法看，獨(dú)島都是韓國的固有領(lǐng)土；韓日之間關(guān)于獨(dú)島的主權(quán)歸屬不存在爭(zhēng)議，韓國也不同意將獨(dú)島問題提交國際司法解決。韓國方面認(rèn)為，在歷史上，韓國、日本許多文獻(xiàn)與文書中都明確記載獨(dú)島屬于韓國；從國際法上看，1900年大韓帝國頒布了第41號(hào)敕令，宣布獨(dú)島為韓國郁陵島的管轄區(qū)域，日本以“無主地”將獨(dú)島編入日本領(lǐng)土是非法和無效的；日本政府在1696年、1870年、1877年曾官方承認(rèn)獨(dú)島不是日本領(lǐng)土。

日本主張?jiān)搷u的主要證據(jù)是1905年在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)日本以“無主土地”的身份公布竹島是島根縣的島嶼。日本還公布了歷史文獻(xiàn)等其他證據(jù)，但較韓國方面的證據(jù)從時(shí)間上看要晚一些，證據(jù)也不如韓國充分。日本還認(rèn)為韓國歷史文獻(xiàn)中涉及的有關(guān)“獨(dú)島”的記載與目前日韓爭(zhēng)議的“獨(dú)島（竹島）”不是同一個(gè)島嶼，韓國方面也承認(rèn)有些古代文獻(xiàn)記載比較混亂。這一點(diǎn)對(duì)論證韓國擁有獨(dú)島主權(quán)存在一定的影響。

2006年4月14日，日本向國際海道測(cè)量組織（IHO）通報(bào)，將在獨(dú)島附近海域進(jìn)行海洋調(diào)查。韓國方面隨即向日本提出抗議、召回駐日大使，并派出海上警察廳執(zhí)法船赴獨(dú)島海域巡邏；韓國民眾也紛紛采用在日本使館前游行、示威等方式抗議日本調(diào)查。由于韓國態(tài)度強(qiáng)硬，日本于4月22日撤銷了調(diào)查計(jì)劃。此后日本再未提出類似的行動(dòng)計(jì)劃。

日本一直主張將韓日之間的獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)議提交國際司法裁決，但韓國對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。分析其主要原因有以下幾方面：首先，韓國認(rèn)為獨(dú)島自古以來就是韓國領(lǐng)土，領(lǐng)土主權(quán)問題不容談判，韓日之間在這個(gè)問題上根本沒有爭(zhēng)議；其次，韓國目前實(shí)際控制獨(dú)島，沒有必要提交國際司法裁決；最后，韓國方面也有所顧慮，一旦國際司法機(jī)構(gòu)做出對(duì)韓國不利的裁決，將無法向國人交待。

二、韓國獨(dú)島政策及其實(shí)施效果

為了加強(qiáng)對(duì)獨(dú)島的管理，韓國制訂和頒布了一系列的關(guān)于獨(dú)島的政策措施。

1．發(fā)行“獨(dú)島郵票”

1953年9月15日，韓國第一次發(fā)行獨(dú)島郵票；其后韓國又三度發(fā)行其他新款式的獨(dú)島郵票，一次在2002年，另外兩次在2004年。

2．設(shè)立“獨(dú)島月”

2005年3月，日本島根縣議會(huì)將每年的2月22日定為“竹島日”的議案，在韓國國內(nèi)引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。時(shí)任韓國外交通商部長官潘基文發(fā)表聲明重申“獨(dú)島是韓國領(lǐng)土”，韓國民眾在日本駐韓大使館前焚燒日本國國旗，甚至以自焚的方式表示強(qiáng)烈抗議。2005年6月，獨(dú)島所在的韓國慶尚北道議會(huì)通過“獨(dú)島月”的議案，將每年的10月定為“獨(dú)島月”，韓國政府也解除了先前對(duì)獨(dú)島的旅游禁令，允許國民赴獨(dú)島參觀游覽。

3．制訂“獨(dú)島開發(fā)方案”

韓國議會(huì)于2005年制訂了《可持續(xù)利用獨(dú)島法案》，根據(jù)這一法案，于2006年編制了《獨(dú)島可持續(xù)利用基本計(jì)劃》，主要包括在獨(dú)島設(shè)立研究基地、建設(shè)獨(dú)島紀(jì)念館、鼓勵(lì)國民赴獨(dú)島旅游等方面的內(nèi)容。目前韓國每年赴獨(dú)島旅游的人數(shù)在13萬左右。

4．加強(qiáng)對(duì)獨(dú)島問題的研究

韓國官方和民間都非常重視維護(hù)其獨(dú)島主權(quán)，并通過不斷的深入研究，尋找更多的歷史和法理方面依據(jù)來加強(qiáng)其對(duì)獨(dú)島的主權(quán)要求。韓國有多個(gè)從事獨(dú)島問題研究的機(jī)構(gòu)，如東北亞財(cái)團(tuán)獨(dú)島研究所、國立海洋調(diào)查院、海外文化弘報(bào)院、韓國海洋研究院、海洋警察廳、水產(chǎn)開發(fā)院獨(dú)島與海洋領(lǐng)土研究所、慶尚北道獨(dú)島對(duì)策室和郁陵郡獨(dú)島博物館等；此外，民間的獨(dú)島本部、獨(dú)島學(xué)會(huì)、獨(dú)島調(diào)查研究學(xué)會(huì)和獨(dú)島守護(hù)隊(duì)也從事獨(dú)島問題研究。

韓國通過制訂和頒布獨(dú)島特別措施和政策、加強(qiáng)獨(dú)島問題基礎(chǔ)研究、強(qiáng)硬處理韓日獨(dú)島沖突、廣泛宣傳獨(dú)島主權(quán)等行動(dòng)取得了良好的實(shí)際效果。

1．制訂并實(shí)施一系列政策鞏固韓國對(duì)獨(dú)島的實(shí)際管轄

韓國為獨(dú)島制訂和實(shí)施了多項(xiàng)特別的政策措施，這些措施層次分明、環(huán)環(huán)相扣。在法律層面，制訂了《可持續(xù)利用獨(dú)島法案》，根據(jù)這一法案，又編制了《獨(dú)島可持續(xù)利用基本計(jì)劃》；在執(zhí)行層面，實(shí)施了移居常駐人口、設(shè)立“獨(dú)島月”、發(fā)行“獨(dú)島郵票”、開放國民赴獨(dú)島旅游等更進(jìn)一步的實(shí)際措施，鞏固了對(duì)獨(dú)島的實(shí)際管轄。

2．系統(tǒng)全面的研究為維護(hù)韓國對(duì)獨(dú)島的主權(quán)奠定良好基礎(chǔ)

韓國對(duì)獨(dú)島的研究非常全面和系統(tǒng)。在研究機(jī)構(gòu)方面，不僅有國家設(shè)立的研究所，還有大量的民間研究機(jī)構(gòu)；在研究內(nèi)容方面，從歷史、法律和地理等各方面對(duì)獨(dú)島進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為政府制訂獨(dú)島政策打下了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也注意研究國際和日本方面的最新情況，并及時(shí)對(duì)日本觀點(diǎn)進(jìn)行反駁，做到了“知已知彼”。

3．大力宣傳教育并引導(dǎo)增強(qiáng)韓國國民維護(hù)獨(dú)島主權(quán)的意識(shí)

韓國非常重視對(duì)獨(dú)島主權(quán)的宣傳，包括對(duì)國民的宣傳教育以及在國際上的宣傳。從韓國民眾在日本使館前示威的激烈程度和韓國民眾每年13萬人赴獨(dú)島旅游可以看出其民眾維護(hù)獨(dú)島主權(quán)的強(qiáng)烈意識(shí)。韓國還特別注意在國際上宣傳韓國獨(dú)島的主權(quán)，韓國外交通商部組織編印了大量的獨(dú)島宣傳材料，從歷史、國際法等方面論證獨(dú)島是韓國領(lǐng)土，并譯成中、英、日、阿拉伯等文字在國際會(huì)議散發(fā)并在網(wǎng)絡(luò)上提供下載。韓國政府在宣傳獨(dú)島主權(quán)的同時(shí)，也注意對(duì)國民的愛國熱情加以引導(dǎo)，既培養(yǎng)了國民的領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)，又達(dá)到了對(duì)日強(qiáng)硬警告的目的。

4．強(qiáng)硬處理海上沖突為韓國與日爭(zhēng)奪獨(dú)島贏得先機(jī)

韓國方面在獨(dú)島問題上對(duì)日態(tài)度非常強(qiáng)硬。2005年日本島根縣通過“竹島日”后，時(shí)任韓國外交通商部長官潘基文代表政府向日本抗議，民眾也以非常激烈的方式表示抗議。2006年獲悉日本將派調(diào)查船赴獨(dú)島附近海域調(diào)查后，除發(fā)表外交聲明、撤回駐日大使表示強(qiáng)烈抗議外，還派出海上警察廳艦艇赴獨(dú)島24小時(shí)巡邏，韓國海軍也隨時(shí)作好準(zhǔn)備，最終日本被迫取消調(diào)查計(jì)劃，以后再也沒有派船只赴獨(dú)島海域活動(dòng)。

三、韓國處理獨(dú)島爭(zhēng)議措施對(duì)我國的啟示

韓國處理獨(dú)島問題的經(jīng)驗(yàn)和作法，為我國處理釣魚島問題提供了思路和借鑒。結(jié)合釣魚島的現(xiàn)實(shí)情況，建議今后可重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

1．加大對(duì)釣魚島海域的維權(quán)巡航行動(dòng)

韓國官方一直認(rèn)為“獨(dú)島不存在爭(zhēng)議”。韓國強(qiáng)硬處理韓日2006年獨(dú)島海上沖突并迫使日本取消了調(diào)查行動(dòng)后，日本再也未派船只赴爭(zhēng)議海域活動(dòng)，韓國借此事件已全面控制獨(dú)島及其附近海域。不能打破韓國對(duì)獨(dú)島及附近海域的實(shí)際控制對(duì)日本主張竹島主權(quán)產(chǎn)生了一定的影響。借鑒韓國處理獨(dú)島問題的經(jīng)驗(yàn)，建議今后要加大對(duì)釣魚島的巡航執(zhí)法力度，對(duì)日本企圖永久控制釣魚島行徑做出必要的反應(yīng)。

2．深入開展釣魚島問題的系列基礎(chǔ)研究

目前，我國相關(guān)政府部門和高校均有涉及海洋權(quán)益研究的機(jī)構(gòu)，但針對(duì)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的歷史和國際法依據(jù)方面的研究工作開展得還不夠。因此，借鑒韓國獨(dú)島研究的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)釣魚島的基礎(chǔ)研究應(yīng)予以足夠的重視，盡早組織啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)研究，從歷史、自然科學(xué)、法理和政策等方面開展多角度、全方位的研究，為維護(hù)我國對(duì)釣魚島的主權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3．配合外交斗爭(zhēng)妥善引導(dǎo)和協(xié)調(diào)民間力量及輿論宣傳手段

從韓國維護(hù)獨(dú)島主權(quán)的經(jīng)驗(yàn)來看，除綜合運(yùn)用政治、外交和軍事手段外，韓國民眾的強(qiáng)烈抗議行動(dòng)、韓國國內(nèi)對(duì)事件的宣傳報(bào)道等民間行動(dòng)也從側(cè)面給予了有利的配合，對(duì)韓國在此事件中獲得勝利發(fā)揮了巨大的作用。維護(hù)釣魚島主權(quán)是一項(xiàng)長期和艱巨的工作，在開展對(duì)日政治、外交和軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，亟須研究如何引導(dǎo)民間“保釣”力量及其呼聲問題。主要包括以下幾個(gè)方面：一是適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用輿論、媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種平臺(tái)，宣傳我國對(duì)釣魚島的主張及其面臨的形勢(shì)，使民眾認(rèn)識(shí)到維護(hù)釣魚島主權(quán)的重要性和復(fù)雜性，正確運(yùn)用愛國熱情；二是綜合協(xié)調(diào)我國港澳臺(tái)同胞、海外華人和國際友好國家的力量，形成合力；三是妥善處理好民間“保釣”運(yùn)動(dòng)與政府層面的政治、軍事和外交斗爭(zhēng)的關(guān)系，引導(dǎo)民間和輿論力量在維護(hù)釣魚島主權(quán)中發(fā)揮更大的作用。