共享式增長理念下的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究
——以中部地區(qū)為例

施 丹，李 燕 萍

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

SHI Dan1and LIYan-ping2

（1.Hua Zhong Agricultural University,Wuhan,Hubei430070，China；2.WuHan University,Wuhan,Hubei430072，China）

共享式增長理念下的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究
——以中部地區(qū)為例

施 丹1，李 燕 萍2

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長的速度，更重要的是增強經(jīng)濟發(fā)展的共享性，其關(guān)鍵是讓廣大農(nóng)村居民公平參與到中部地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)中來，并充分受益。中部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點，是必須打破農(nóng)村居民“收入貧困—能力貧困和權(quán)利貧困—進一步的收入貧困”的代際循環(huán)，避免農(nóng)村居民在參與經(jīng)濟增長、為增長作出貢獻及合理分享增長成果方面面臨的信心、能力與權(quán)利缺失及體制障礙和社會歧視。

共享式增長；農(nóng)村人力資源開發(fā)；中部崛起

共享式增長（Inclusive Growth）一直是經(jīng)濟學(xué)家和政治家們所追求的目標(biāo)。在過去的幾十年時間里，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長方面取得了令人矚目的成就，但同時，許多國家的收入分配也出現(xiàn)了不同程度的問題。人們越來越清楚地認(rèn)識到，要保持經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長，不但要追求增長的速度，也要追求增長的質(zhì)量。共享式增長作為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的一個新概念受到越來越多理論與實際工作者的關(guān)注。[1]

湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西等中部六省是我國的人口大區(qū)、經(jīng)濟腹地和重要市場，卻在改革開放的大潮中逐漸落伍，面對東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部經(jīng)濟整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢頭。隨著黨的十七大報告明確提出“大力促進中部地區(qū)崛起”，“以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，促進“中部崛起”已經(jīng)成為一個關(guān)系我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性問題，并受到官、產(chǎn)、學(xué)、媒各界的高度關(guān)注。中部地區(qū)作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)人口聚集區(qū)，“三農(nóng)”問題一直較為突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村居民增收的壓力。這些問題不僅加大了中部地區(qū)經(jīng)濟上的壓力，也使中部地區(qū)成為社會矛盾易發(fā)多發(fā)和比較尖銳的地區(qū)。[2]這種局面如果不能得到有效改觀，不僅不利于保持中部現(xiàn)有經(jīng)濟高速、有效和持續(xù)的增長，影響中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，更不利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與“和諧社會”的構(gòu)建。因此，實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長的速度，還應(yīng)增強經(jīng)濟發(fā)展的共享性，核心內(nèi)容之一就是讓廣大農(nóng)村居民公平參與到中部地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)中來，并充分受益。

基于此，本研究探討了政府應(yīng)如何進行農(nóng)村人力資源開發(fā)，以增強未來經(jīng)濟增長的共享性，促進中部崛起戰(zhàn)略的實施。

一、共享式增長與農(nóng)村人力資源開發(fā)的文獻回顧

“共享式增長”的理念源于學(xué)者們對于貧困減除問題的探索。20世紀(jì)80～90年代以來，經(jīng)濟學(xué)家們開始試圖從窮人的角度來看待貧困，從而將貧困概念從收入貧困、能力貧困擴展到權(quán)利貧困。在此基礎(chǔ)上，對于經(jīng)濟增長的認(rèn)識也不斷深化，世界銀行于1990年先后提出了“廣泛基礎(chǔ)的增長”（Broad－based Growth）和“對窮人友善的增長”（Pro－poor Growth）。進入21世紀(jì)，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在前兩種理念的基礎(chǔ)上，又進一步提出了“共享式增長”的理念。[3]這一理念一經(jīng)提出便受到國際社會的高度關(guān)注，成為許多國家制定經(jīng)濟發(fā)展政策考慮的關(guān)鍵目標(biāo)。如過去五十多年里一直以消除貧困為核心發(fā)展戰(zhàn)略的印度，最近提出了一個新的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時強調(diào)“提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和經(jīng)濟增長的共享性”兩個方面；中國政府“十一五”規(guī)劃中提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要目標(biāo)，與共享式增長有很多共通之處；越南的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中大力提倡“快速和持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟增長應(yīng)該與創(chuàng)新、社會公平以及環(huán)境保護并行發(fā)展”。共享式增長這一發(fā)展理念正被越來越多的發(fā)展中國家、雙邊或多邊援助機構(gòu)、國際組織、非政府組織以及社會民間團體所認(rèn)同。

共享式增長提倡通過消除由個人背景不同所造成的機會不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。其核心理念倡導(dǎo)的機會均等是人類的基本權(quán)利，因為對個體可獲得的機會進行區(qū)別對待是不道德的；其執(zhí)行層面所強調(diào)的機會均等能夠增加經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，因為機會不均等會造成人力和物力資源利用的無效率，降低制度和決策的質(zhì)量，危害社會穩(wěn)定并可能引發(fā)社會動蕩。[4]基于此，“共享式增長”不僅包含了一個有效的貧困消除戰(zhàn)略的主要部分，還擴展了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，關(guān)注了造成機會不均等的環(huán)境因素及其可能產(chǎn)生的危害。其一個重要的政策含義在于強調(diào)依靠增加人力資本投資來促進個體特別是貧困人口的發(fā)展，改善個體境遇、就業(yè)和生產(chǎn)率，以最終實現(xiàn)機會的平等。[5]

農(nóng)村人力資源開發(fā)以人力資本理論為基礎(chǔ)，一直備受理論界、國際機構(gòu)和各國政府的關(guān)注，已形成了豐富的研究成果。[6]持“可持續(xù)發(fā)展觀”的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過農(nóng)村人力資源開發(fā)來適應(yīng)并促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[7]、[8]持“全面發(fā)展觀”的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要全面發(fā)展農(nóng)村居民，發(fā)展的最終目的是以一種持續(xù)的方式改善社會福利。人力資本的發(fā)展是教育、健康與營養(yǎng)改善的結(jié)果，它是發(fā)展的主要目的之一，也是獲得發(fā)展的手段。[9]持“能力建設(shè)觀”的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是勞動者能力建設(shè)的關(guān)鍵，可促進改變傳統(tǒng)的過度消耗物質(zhì)資源的生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、適應(yīng)自然資源的可持續(xù)開發(fā)的需要。[10]

以上研究文獻表明，共享式增長與農(nóng)村人力資源開發(fā)之間具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，以發(fā)展教育、改善健康狀況和促進流動等人力資本投資渠道為主的農(nóng)村人力資源開發(fā)，是實現(xiàn)共享式增長戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方式與途徑，而共享式增長所提倡的消除能力貧困和權(quán)利貧困、實現(xiàn)個體機會均等和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，則是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要目標(biāo)。然而，目前國內(nèi)外文獻均未對兩者的關(guān)系進行深入探討，更未從共享式增長這一全新的發(fā)展理念出發(fā)，探討農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)及其政策啟示。

二、共享式增長對中部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)提出的?挑戰(zhàn)

自2004年國家提出中部崛起戰(zhàn)略并實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民生活水平也有了較大的提高。然而，在經(jīng)濟高速增長的同時，中部地區(qū)農(nóng)村居民收入水平較低且增長緩慢，不僅低于全國平均水平，而且與同地區(qū)城市居民、發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸拉大。2008年中部地區(qū)農(nóng)村居民與中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入差距保持在3倍左右，與東部地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入的差距分別從2005年的4.34、1.65倍擴大到 4.54、1.82 倍。[11]產(chǎn)生上述收入差距的根源不在于農(nóng)村居民的“收入貧困”，而在于健康、教育、社會保障等方面機會不均等而導(dǎo)致的“能力貧困”和“權(quán)利貧困”。中部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與共享式增長的要求還存在許多不相適應(yīng)的地方。

1.城鄉(xiāng)居民所享有的公共衛(wèi)生服務(wù)和社會保障程度差異顯著，導(dǎo)致農(nóng)村居民基本的健康生存能力貧困。

（1）城鄉(xiāng)居民對衛(wèi)生健康投入的差距較大。2008年中部六省城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用的差距平均達到3倍，且各省農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出不及全國農(nóng)村居民的平均水平（參見圖1①）。城鄉(xiāng)之間健康投入的差異直接影響了城鄉(xiāng)居民的健康水平。

（2）城鄉(xiāng)居民對衛(wèi)生服務(wù)的可及性和利用程度存在顯著差異。2007年中部地區(qū)每1000農(nóng)業(yè)人口所擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員不到1人，不僅低于中部縣城每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量（1.75人），更僅為中部地區(qū)和東部地區(qū)城市每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量的1/5和1/6；2006年中部地區(qū)設(shè)有醫(yī)院和衛(wèi)生院的鄉(xiāng)村比例分別低于東部地區(qū)和全國平均水平0.3和0.5個百分點，醫(yī)院和衛(wèi)生院距鄉(xiāng)村1～3公里的比例遠(yuǎn)低于東部地區(qū)10.5個百分點。[12]

（3）城鄉(xiāng)居民享受社會保障的項目和待遇差異顯著。我國的社會保障支出嚴(yán)重向社會保險方面傾斜，而針對貧困人口的社會救濟支出只占很小的比例，對農(nóng)村貧困人口的救濟支出比例更小。[13]2008年中部地區(qū)醫(yī)療救助支出中，城市醫(yī)療救助的平均金額約為4590元/人次，而農(nóng)村醫(yī)療救助的平均金額僅為1051元/人次，不到城市平均額的1/4。[14]

不僅如此，中部地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率在城鄉(xiāng)居民之間也存在較大差異，占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率遠(yuǎn)低于城市，平均差距達到3倍，特別是在農(nóng)村人口大省河南，這一差距達到5.6倍（參見圖2②）。

由此可見，收入貧困和社會保障不健全抑制了農(nóng)村居民在衛(wèi)生健康方面的投資，所得到的醫(yī)療服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，多種因素使得疾病風(fēng)險成為中部地區(qū)農(nóng)村居民所面臨的諸多現(xiàn)實威脅中最普遍的一種。這種風(fēng)險不僅可能影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，引發(fā)“因病返貧”進而“貧者越貧”的現(xiàn)象，更會影響中部地區(qū)整體人口素質(zhì)與經(jīng)濟績效，甚至造成一定的社會風(fēng)險甚至社會的不穩(wěn)定。

2.基礎(chǔ)教育投入中的“城市取向”、農(nóng)村高額教育支出和隱性就業(yè)門檻導(dǎo)致農(nóng)村居民自我發(fā)展能力的貧困。

（1）不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育經(jīng)費投入失衡。2001年中部地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育中小學(xué)和初中階段的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費之比分別為2.17和2.34，直接反映出中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的不足。較其他地區(qū)而言，中部地區(qū)初中公共教育經(jīng)費投入的失衡現(xiàn)象尤為突出，與東部和西部地區(qū)相比，中部地區(qū)城鄉(xiāng)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費比值在我國三大主要區(qū)域中最高。[15]

（2）城鄉(xiāng)家庭對高等教育支出的承受能力不同。以供養(yǎng)一個大學(xué)生一年7000元費用（含學(xué)費、生活費和住宿費）計算，4年共需要2.8萬元，相當(dāng)于2008年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民2.1年的人均可支配收入、農(nóng)村居民6.3年的人均純收入。這就造成中部地區(qū)許多農(nóng)村家庭在教育投資上面臨“兩難選擇”：盡管多數(shù)農(nóng)村居民把接受教育視為“脫貧致富”、“脫農(nóng)入市”的唯一途徑；但他們基于對目前教育“高投入、零回報（短期）”的判斷而對教育投資的信心不足，進而導(dǎo)致農(nóng)村子女接受教育的動力不足。大量報道顯示，中部地區(qū)部分農(nóng)村受“讀書無用論”影響嚴(yán)重，中小學(xué)生（尤其是女童）輟學(xué)、退學(xué)現(xiàn)象有所反彈。[16]

（3）城鄉(xiāng)大學(xué)生接受高等教育的結(jié)果不公平。調(diào)查顯示，20世紀(jì)90年代以來我國大學(xué)招收的學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢。來自農(nóng)村的大學(xué)生主要分布在非重點的地方院校，在擇業(yè)時顯露出明顯的劣勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。[17]這主要是由于不同階層家庭社會資本的差異影響了大學(xué)生就業(yè)信息的獲取、就業(yè)機會的獲得和進入勞動力市場的層次。具體而言，父母社會地位越高，權(quán)力愈大，社會關(guān)系越多，就越容易動員和利用這些資源為子女繼續(xù)求學(xué)提供穩(wěn)定的經(jīng)濟資助，為他們就業(yè)開拓信息渠道或提供直接或間接的幫助。[18]

由此可見，基礎(chǔ)教育投入中的“城市取向”和高額的教育支出影響了農(nóng)村居民家庭對下一代進行人力資本投資的信心，不利于教育普及，導(dǎo)致農(nóng)村居民子女流失輟學(xué)和接受教育機會的不均等，加劇農(nóng)村居民的能力貧困和社會資本的缺乏，進而導(dǎo)致農(nóng)村居民子女接受教育結(jié)果的不平等，要擺脫代際貧困就更為困難，不利于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)分割的二元管理體制導(dǎo)致農(nóng)民工在收入、工作條件、社會保障等方面享有的權(quán)利貧困。

（1）農(nóng)民工長期被“鎖定”在低層次、低水平的就業(yè)崗位上。我國長期以來一直實行的二元管理體制使城市和鄉(xiāng)村長期處于相對分離和割裂狀態(tài)，雖然目前這種長期形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)正在逐漸弱化，但在二元管理體制的慣性作用下，城市在發(fā)展中占有大量經(jīng)濟及社會資源，城市中收入較高的工作崗位和職位已被城市部門所壟斷，農(nóng)村勞動力卻只能采取一種扭曲的“農(nóng)民工”形式從事那些城鎮(zhèn)勞動力不愿干的職業(yè)，這些職業(yè)大多收入水平低、勞動強度大、缺乏社會保障。[19]調(diào)查顯示，2009年在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月平均收入為1417元，僅比上年增加77元，他們主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和零售餐飲服務(wù)業(yè)。[20]

（2）農(nóng)民工維護自身利益的權(quán)利貧困。調(diào)查顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工勞動時間偏長，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%；農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例較低，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同；外出農(nóng)民工參加社會保險的總體水平較低，中部地區(qū)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例僅為5.2%、14.3%、8.6%、2.6%和1.6%，明顯低于東部地區(qū)的平均水平。[21]

由此可見，農(nóng)民工作為一個相對獨立的社會結(jié)構(gòu)單元，仍是中部地區(qū)城市社會中的弱勢群體，他們和真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人之間有著無法逾越的巨大鴻溝，城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會的不均等及農(nóng)民工能力貧困的疊加，使得農(nóng)民工難以享受和維護其基本的城市公民權(quán)利，難以從工作中獲得安全和尊重，更談不上精神文化需求和自我實現(xiàn)需求的滿足，[22]這將對中部地區(qū)城市經(jīng)濟的吸納能力與社會包容能力提出挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)不平衡矛盾日益突出，影響中部崛起過程中工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程。

三、以農(nóng)村人力資源開發(fā)促進中部地區(qū)共享式增長的政策建議

中部地區(qū)近年來經(jīng)濟的迅速增長使農(nóng)村居民生活狀況得到了一定的改善，但也產(chǎn)生了一系列不平等和城鄉(xiāng)收入差距加大等問題，不利于中部地區(qū)經(jīng)濟的共享式增長及中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)。因此，政府進行農(nóng)村人力資源開發(fā)時，應(yīng)將重點放在打破中部地區(qū)農(nóng)村人力資源“收入貧困—能力貧困與權(quán)利貧困—進一步的收入貧困”的代際循環(huán)上，避免農(nóng)村居民在參與經(jīng)濟增長、為增長作出貢獻、合理分享增長成果方面面臨的信心、能力與權(quán)利缺失及體制障礙和社會歧視。

1.要加大人力資本投資力度。

要長期將人力資本投資的重點向農(nóng)村傾斜，縮小農(nóng)村在公共資源占有量上與城市之間的差別，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他基本社會保障方面的投入，同時，不僅要關(guān)注投入的數(shù)量，更要把握投入的時機，要特別關(guān)注對農(nóng)村兒童（尤其是女童）在義務(wù)教育階段（特別是初中階段）的投資。

2.要增強中部地區(qū)農(nóng)村居民主動進行人力資本投資的信心。

政府在制定決策時不僅應(yīng)確保城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品一般供應(yīng)和分配上有形因素的平等，還應(yīng)注重培育尊重農(nóng)村居民能力、權(quán)利和人格等無形因素的人文精神，將農(nóng)村居民吸納到?jīng)Q策過程中來，切實反映他們的利益訴求和實際需要，提高政策的針對性、可兌現(xiàn)性和持續(xù)性，讓盡可能廣泛的農(nóng)村人口相信，通過努力能夠改善自己和下一代的生活環(huán)境，在制度設(shè)計上要對農(nóng)村居民形成一種有效的激勵與約束機制，即農(nóng)村居民是否能真正從政府支持的人力資本投資中獲得實惠，取決于其自身努力程度和利用這些條件的程度。

3.要確保廣大農(nóng)村居民平等參與中部崛起的工業(yè)化進程。

努力消除城鄉(xiāng)二元管理體制，消除城市中限制農(nóng)民工自由流動、公平就業(yè)、獲得合理回報等社會排斥現(xiàn)象，為到城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息和其他公共服務(wù)，為他們提供有效的維護合法權(quán)益和表達利益訴求的渠道。

＊本文系國家社會科學(xué)基金項目“培養(yǎng)新型農(nóng)民與新農(nóng)村建設(shè)研究：基于人力資源開發(fā)的理論分析、作用機制與政策建議”（項目編號：07BJY101）、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009年自主科技創(chuàng)新基金“促進中部地區(qū)崛起的科技人力資源創(chuàng)造力開發(fā)研究”（項目編號：2009BQ019）的部分成果。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒2009》。

②數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2009》，湖南省的數(shù)據(jù)缺失。

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責(zé)任編輯：林英澤

Rural Human Resource Development from the Perspective of Inclusive Growth:A Research on Middle China

SHI Dan1and LIYan-ping2

（1.Hua Zhong Agricultural University,Wuhan,Hubei430070，China；2.WuHan University,Wuhan,Hubei430072，China）

Abstract:While energizing development of the central region in China,we should pay more attention to ensuring that all of the people can share the fruit of economic development but not only to the speed of economic growth.The key of that is to involve all the farmers into the economic social construction in the central region in China and let them share the fruit of that.The focus of rural human resource development in the central region in China is to break the generational cycle of“poor income— poor capability and poor interest— further poor income”and avoid that the farmers will face the problems of the lack of confidence,capability and interest,the institutional barrier and social discrimination in participating economic growth,making contribution to economic growth and sharing the fruit of economic growth.

Key words:：inclusive growth；rural human resource development；central China rise

F240

A

1007－8266（2010）09－0074－04

施丹（1982－），女，湖北省武漢市人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教師，博士，主要研究方向為人力資源管理與開發(fā)等；李燕萍（1965－），女，湖南省常寧市人，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院常務(wù)副院長、中國產(chǎn)學(xué)研合作問題研究中心副主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為人力資源開發(fā)與管理、人才開發(fā)與產(chǎn)學(xué)研合作等。