皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的問題與出路

王結義吳韜

（安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖241003）

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的問題與出路

王結義吳韜

（安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖241003）

建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)是促進中部地區(qū)崛起特別是安徽崛起的重大戰(zhàn)略。皖江城市帶具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的諸多優(yōu)勢條件，但同時在建設示范區(qū)的過程中也將面臨一些問題。文章在分析這些問題的基礎上，認為克服這些問題需要：科學處理承接與創(chuàng)新之間的關系；化自然、勞動力、科教等資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢；健全區(qū)域合作機制，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展；將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)承接；示范區(qū)；建設

2010年1 月12日，國務院正式批復實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，（以下稱《規(guī)劃》）標志著安徽省第一個上升到國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃正式進入實施階段，這對于中部的崛起特別是安徽的跨越發(fā)展具有里程碑意義。這個“國字號”示范區(qū)的啟動與建設不僅是國家推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，也是根據(jù)新時代條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢所作出的重大歷史選擇。安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的建設與發(fā)展將為其他中西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供顯著的示范效應，也將成為促進中部崛起的重要引擎。

1 皖江城市帶區(qū)域概況

從地理空間意義上說，皖江地區(qū)泛指安徽境內沿長江兩岸的周邊區(qū)域，皖江城市帶則是依托長江航運水道而發(fā)展起來的城市群的總稱。從20世紀90年代安徽省制定加快皖江地區(qū)開發(fā)建設戰(zhàn)略以來，皖江地區(qū)開發(fā)的范圍在不斷拓展，提法上也經(jīng)歷了“皖江經(jīng)濟區(qū)”到“長江經(jīng)濟帶”再到“皖江城市帶”的演變。此次出臺的《規(guī)劃》，將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的區(qū)域范圍作了一個較為明確的界定，其區(qū)域范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市和六安市金安區(qū)、舒城縣等。從上述界定中可以看出，此次規(guī)范的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)并非完全是地理空間意義上的沿江城市帶。此次規(guī)劃的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)面積約7.6萬平方公里，占全省總面積13.96萬平方公里的54.4%。2008年，皖江城市帶人口數(shù)量占全省的42.6%，皖江城市帶9市經(jīng)濟總量占全省的64.1%，GDP增長速度均保持10%以上，對全省GDP增長的貢獻率高達67.1%。作為長三角發(fā)達地區(qū)特別是兩省一市（浙江、江蘇、上海）的重要腹地，安徽省具有產(chǎn)業(yè)基礎好，要素成本低、配套能力強等諸多優(yōu)勢，這些都為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了良好的基礎。下面是2010年3月1日安徽省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局安徽調查總隊最新公布的2009年安徽省生產(chǎn)總值（GDP）及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)：

2009年生產(chǎn)總值單位：億元

從上表中我們可以看出，2009年安徽省三大產(chǎn)業(yè)與08年相比都有較大程度的增幅，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增長較為突出。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)9市的產(chǎn)業(yè)結構存在差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元性，這不僅會為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供更多的空間，同時也對區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動與互補產(chǎn)生重要影響。下面是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)9 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況一覽表：

合肥汽車、家用電器、化工及輪胎、裝備制造、電子、新材料、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等蕪湖汽車及零部件、材料、電子、紡織、船舶制造、金屬等馬鞍山鋼鐵、汽車、化工、機械、電子等銅陵有色金屬、化工、電子材料、水泥等安慶石油化工、汽車及零部件、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等池州商品糧生產(chǎn)、優(yōu)質棉、絲綢、林業(yè)等巢湖電子器材、食品加工、新材料、生物醫(yī)藥、化工、機械、紡織等滁州電子、食品、化工、機械、建材、輕紡等宣城汽車及零部件、電容器、農(nóng)副產(chǎn)品加工、耐磨材料等

2 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)在建設過程中將面臨的問題

《規(guī)劃》在分析皖江城市帶的區(qū)位條件及優(yōu)勢時指出，皖江城市帶是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域，是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移和輻射最接近的區(qū)域，是泛三角地區(qū)的重要組成部分，具有環(huán)境承載能力較強、要素成本低，產(chǎn)業(yè)基礎和配套能力較好等綜合優(yōu)勢。但皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)在建設過程中將會遇到以下幾個問題，這些問題能否妥善解決，將對今后的示范區(qū)的建設與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2.1 承接與創(chuàng)新之間的關系。不能簡單地認為今后皖江城市帶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展全部依靠承接外界的產(chǎn)業(yè)轉移來拉動，“安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉移只是手段而非最終目的，我們的目的是提升自己的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)自己的跨越式發(fā)展?！盵1]如何提升產(chǎn)業(yè)結構？擁有自主創(chuàng)新能力是關鍵，擁有自主創(chuàng)新則意味著在未來的競爭中可以占據(jù)主動，否則只能永遠在別人身后受制于人。因此，皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉移時如何正確處理承接與創(chuàng)新這兩大臂膀之間的關系，意義十分深遠。

2.2 資源優(yōu)勢的轉化問題。皖江城市帶自然、勞動力、科教資源豐富，這可以使皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)在起步階段就具有很高的基礎平臺。然而擁有這些資源優(yōu)勢并不意味著具備很強的競爭優(yōu)勢，資源優(yōu)勢的重要性在某種意義上不僅僅是擁有，而在于如何轉化。此次規(guī)劃的示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接重點是第二產(chǎn)業(yè)，因此，承接產(chǎn)業(yè)的質量與效果在很大程度上要取決于各種資源能否被充分調動和利用起來。目前，皖江城市帶地區(qū)各種資源仍未被充分利用，仍然具有很大的挖掘空間。

2.3 區(qū)域協(xié)調與合作。區(qū)域的協(xié)調與合作的重要目的是解決某一地區(qū)、某一城市、某一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中凸顯的瓶頸制約問題，如資本、勞動力、資源等方面問題。通過區(qū)域內外的協(xié)調與合作，相互之間發(fā)揮各自優(yōu)勢和長處，彌補自身的缺陷和不足，實現(xiàn)互利共贏。就區(qū)域內而言，皖江城市帶9市分布在長江沿岸，各城市產(chǎn)業(yè)分布各具特色，基礎各異，還沒有形成有影響力的城市圈以帶動周邊城市的發(fā)展。從區(qū)域外而言，盡管皖江城市帶東接長三角，西承武漢城市圈，南鄰長株潭城市群，北通中原城市圈，但在區(qū)域合作方面安徽做得仍然不夠，與周邊四大城市圈之間的合作機制有待進一步健全。

2.4 環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾。此次皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)的重點是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的特點是經(jīng)濟效益明顯，但對環(huán)境污染相對較大。生態(tài)環(huán)境是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，具有內在的整體性和關聯(lián)性。環(huán)境系統(tǒng)內部的任何變化都會引發(fā)鏈鎖式反應，并對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的沖擊和影響。近幾年來，皖江城市帶的環(huán)境承載能力在不斷增強，但隨著經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境所面臨的壓力也隨之增大。皖江城市帶的發(fā)展不僅僅是對經(jīng)濟方面提出更高要求，而且也對環(huán)境方面提出了更高要求。如何做到經(jīng)濟與環(huán)境相統(tǒng)一，將是皖江城市帶發(fā)展要面對的重要課題。

3 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的路徑選擇

3.1 科學處理承接與創(chuàng)新之間的關系，在承接與創(chuàng)新中完成自身產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化重組與升級。

《規(guī)劃》第五章中指出了產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展的重點：振興裝備制造業(yè)、加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)高技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與長三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從上文皖江城市帶9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況中我們可以看出，皖江城市帶具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯，但在與長三角地區(qū)競爭時，其優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮出來，這與皖江城市帶自身產(chǎn)業(yè)結構的不完善以及創(chuàng)新能力不強具有很大關系。所以，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設應特別注重承接與創(chuàng)新之間的關系，要把承接的質量與承接的主動性有機地結合起來。一方面，承接并不意味著包攬，不是無條件地承接，不能僅僅追求數(shù)量，而更要注重質量，應當嚴格執(zhí)行準入標準，高能耗、高污染、生產(chǎn)能力落后、效益低下的產(chǎn)業(yè)轉移應當受到限制。另一方面，應當增強產(chǎn)業(yè)承接的主動性?！鞍不詹荒鼙粍拥牡却L三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，必須結合自主創(chuàng)新在更高層次上提升自身競爭力，主動參與到泛長三角的經(jīng)濟活動中來。”[1]產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個綜合性概念，就皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設而言，它包括產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，服務體系創(chuàng)新，體制機制創(chuàng)新。承接與創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉移的兩大抓手，要在承接的同時更加注重自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升。具體說來，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設可以從以下兩方面著手：“一是提高支柱產(chǎn)業(yè)的壁壘，突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要在差別性、市場集中度等方面形成壟斷優(yōu)勢。二是提高產(chǎn)業(yè)結構的技術等級，通過高科技產(chǎn)業(yè)化增大新興產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重?！盵2]承接與創(chuàng)新始終是貫穿皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的兩大主題，在承接的過程中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中不斷承接，兩者相互促進，相互提高。

3.2 化自然、勞動力、科教資源等優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，提高區(qū)域的綜合競爭力。

自然資源包括土地、氣候、生物、水、礦物、海洋、能源、旅游等諸多資源。自然資源的豐富與否對地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要影響。“在一定的經(jīng)濟、技術條件下，產(chǎn)業(yè)的地區(qū)組合和企業(yè)的規(guī)模，都受到地區(qū)資源稟賦的制約”。[3]皖江城市帶自然資源十分豐富，石油、煤炭、化工原料、有色金屬等儲備在華東地區(qū)乃至全國都占有重要地位。勞動力資源指的是勞動力的數(shù)量及質量資源，它為降低企業(yè)的生產(chǎn)成本提供了重要條件。安徽是全國著名的勞務輸出大省，勞動力資源的豐富使得企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的發(fā)展后勁十足。此外，安徽的科教資源也十分豐富，省內高校、科研機構眾多，可以為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更高層次的智力支撐與動力支持。盡管皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)在享有資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，但由于各種主客觀條件的限制，自然、勞動力、科教等資源優(yōu)勢在利用方面與長三角地區(qū)相比，其優(yōu)勢并不明顯，資源的利用效率不高，因此，也造成皖江城市帶在與長三角地區(qū)經(jīng)濟的無縫連接上存在很大差距。為此，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)應當在建設過程中努力做好幾下幾個方面：一、加大科技投入與研發(fā)，降低自然資源消耗，降低自然資源開發(fā)成本，提高自然資源利用效率。二、提高勞動者的文化素質、知識結構、生產(chǎn)技能素質，優(yōu)化整合科教資源，綜合提高人力資源的競爭優(yōu)勢。只有把各種優(yōu)勢不斷轉化才能產(chǎn)生出現(xiàn)實的生產(chǎn)力，也只有充分挖掘自身的各種潛能才可以不斷提高自身的綜合競爭力。安徽不僅要做資源、勞動力大省，更要做資源、勞動力強省，只有這樣，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設才有可持續(xù)發(fā)展的后勁和源源不斷的動力源泉。

3.3 健全區(qū)域合作機制，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟學中的輻射理論認為，“經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的輻射是指經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較高的地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較低的地區(qū)進行資本、人才、技術、市場信息等的流動和思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的傳播?！盵4]皖江城市帶的基本輻射方式兼有以長江沿邊航道向兩翼推開的線輻射和區(qū)域面輻射兩種輻射特點。輻射一方面可以由一點或一個中心帶動，另一方面意味著各城市之間的不斷互動。當代經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)之間形成合理分工，更需要地區(qū)之間的分工與協(xié)作。皖江城市帶9市之間的經(jīng)濟發(fā)展存在很強的經(jīng)濟互補性，從更廣闊的空間格局上說，皖江城市帶不僅是長三角地區(qū)輻射的重要腹地，而且還是銜接其他中西部地區(qū)發(fā)展的重要紐帶。2008年，胡錦濤總書記來安徽視察時強調：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。”為此，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設應當做好兩個協(xié)調，一是加強皖江城市帶區(qū)域內協(xié)調；二是加強皖江城市帶區(qū)域外協(xié)調。具體來說，可以從以下三個方面做出嘗試：一、要破除各種歧視觀念，在思想觀念上樹立區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念，區(qū)域內外城市都要努力致力于區(qū)域一體化建設；二、政府和企業(yè)都要有所作為，努力促進各生產(chǎn)要素的自由流通，反對地方保護主義，探索新的區(qū)域合作機制，加強區(qū)域內和區(qū)域間的對話與交流；三、努力形成皖江城市帶大都市圈，通過核心城市的帶動增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，在競爭中加強區(qū)域內外合作，在合作中參與競爭。

3.4 將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。

現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展不僅要求取得顯著的經(jīng)濟效益，也更加注重社會效益的提高?？茖W的發(fā)展理念與堅持可持續(xù)發(fā)展觀念是一脈相承的。經(jīng)濟的發(fā)展不能以環(huán)境污染為代價，以往發(fā)達國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式是不可取的。此次皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設面臨著環(huán)境保護的巨大考驗，為此，在示范區(qū)建設過程中，“應該將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展的體系之中，只有把改善環(huán)境質量作為發(fā)展的重要內容，并把環(huán)境保護納入其他各項經(jīng)濟活動中去，使政府干預和市場作用相結合，才能使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來?！盵5]科學的發(fā)展理念和模式倡導循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟“倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展理念和模式，以實現(xiàn)資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復使用和廢棄物的資源化為目的，用‘資源—產(chǎn)品—再生資源’的環(huán)狀反饋式循環(huán)理念重構經(jīng)濟運行過程?！盵6]而低碳經(jīng)濟是指溫室氣體排放量盡可能低，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，目的是達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設過程中要堅持科學的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。具體來說，可以從以下幾個方面作出努力：一、嚴格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)準入制度，提高轉移產(chǎn)業(yè)的技術含量。高能耗、高污染、生產(chǎn)能力落后、效益低下的產(chǎn)業(yè)轉移應當受到限制。二、做好節(jié)能減排工作，積極有效地控制承接產(chǎn)業(yè)的污染排放。三、狠抓落實，從源頭上控制污染，建立科學的污染檢查制度和報告制度，及時處理污染物?？茖W的發(fā)展模式不僅可以降低皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移建設過程中承接產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各種成本，增強企業(yè)和地區(qū)發(fā)展的后勁，而且還可以促進皖江城市帶地區(qū)的社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

[1]胡艷，華德亞.加強泛長三角區(qū)域分工與合作構建皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)[J].江淮論壇，2009（5）：28—31.

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Abstract:It is the major strategy of the rise of central region especially Anhui to establish the received demonstration areas of the Wanjiang and its belt industries.Wanjiang and its belt have many advantages on the relocation of industries,but it will also face many problems on the process of building demonstration areas.Based on the analysis of these problems,this article thinks that we have many ways to overcome these problems:scientifically dealing with the relationship between the undertaking and innovation;change the nature,labor,science,education and other resource advantage into competitive advantage;improve regional cooperation mechanisms and coordination of regional development;unify the environment protection and economic development;develop circular economy and low carbon economy.

Key words:industries received；demonstration areas；construction

責任編輯：宏彬

THE PROBLEM AND RESOLUTION ON THE RECEIVED DEMONSTRATION AREAS OF THE WANJIANG AND ITS BELT INDUSTRIES

WANG Jie-yiWU Tao
(College of Politics and Law,Anhui Normal University,Wuhu Anhui 241003)

F069.9

A

1672－2868（2010）04－0041－05

2010－05－20

安徽省哲學社科研究項目：提高安徽自主創(chuàng)新能力研究—以汽車為中心。

王結義（1986－），男，安徽潛山人。安徽師范大學政法學院2008級政治學理論碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟學。