普通高校本科教學(xué)工作新舊評(píng)估方案比較研究

盛正發(fā)

（湖南人文科技學(xué)院高教所，湖南婁底417000）

普通高校本科教學(xué)工作新舊評(píng)估方案比較研究

盛正發(fā)

（湖南人文科技學(xué)院高教所，湖南婁底417000）

教育部第一輪本科教學(xué)水平評(píng)估基本結(jié)束，較好地促進(jìn)了大眾化階段本科教育的順利發(fā)展，但也存在評(píng)估針對(duì)性不強(qiáng)等弊端。新的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估方案在繼承原有方案C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新建院校實(shí)情及環(huán)境變化做了適當(dāng)?shù)男薷?。通過(guò)分析新合格評(píng)估方案的價(jià)值取向、基本思路、主要變化及重要特點(diǎn)，為下一輪合格評(píng)估提供重要指導(dǎo)。

高等教育；本科教學(xué)工作；新舊評(píng)估方案比較

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大眾化的迅速推進(jìn)，新建本科院校的數(shù)量在政府的主導(dǎo)下迅速增加，截止2008年底達(dá)到238所，占全國(guó)748所本科院校的31.8%[1]。這些新建本科院校成為了高等教育大眾化的主體，也是本科院校中的重要新生力量。這類院校辦學(xué)時(shí)間短，本科經(jīng)驗(yàn)弱，管理欠規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。少數(shù)成立較早的新建本科院校參加了第一輪的本科教學(xué)工作水平評(píng)估，但鑒于第一輪評(píng)估中存在的問(wèn)題和不足，教育部為未參加第一輪評(píng)估的各類新建本科院校（以下簡(jiǎn)稱：新建院校）專門制訂了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱：合格評(píng)估方案），針對(duì)新建院校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)、基礎(chǔ)較薄弱的現(xiàn)實(shí)，評(píng)估方案由原來(lái)全國(guó)統(tǒng)一適用的“水平評(píng)估”改為專門針對(duì)新建院校的“合格評(píng)估”，強(qiáng)調(diào)了實(shí)事求是的分類評(píng)估思想。新的合格評(píng)估方案在評(píng)估指導(dǎo)思想、評(píng)估內(nèi)容等方面都有重要變化，了解這些變化，對(duì)新建院校進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，正確迎接本科教學(xué)工作合格評(píng)估有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、合格評(píng)估方案的價(jià)值取向

教育部每五年一輪的高校本科教學(xué)水平評(píng)估工作從2002年拉開帷幕，截止2008年上半年第一輪本科教學(xué)水平評(píng)估工作已經(jīng)基本結(jié)束，接受評(píng)估的學(xué)校達(dá)592所[2]。上一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估是在大眾化初期規(guī)模急劇膨脹的情況下，針對(duì)高校生均經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件亟待改善、教學(xué)管理與改革急需加強(qiáng)的情況進(jìn)行的，取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)高校明確了辦學(xué)指導(dǎo)思想，強(qiáng)化了質(zhì)量意識(shí)和教學(xué)工作的中心地位，從政府和社會(huì)博奕到了大量辦學(xué)資源，規(guī)范了教學(xué)管理，深化了教學(xué)改革。但是，評(píng)估中也存在許多問(wèn)題，如較濃的行政化檢查色彩，必然帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)式應(yīng)付及評(píng)估的單一；評(píng)估的信度和效度不高，沒(méi)有真正落實(shí)到以評(píng)促建、以評(píng)促改上來(lái)；艱難的評(píng)估過(guò)后，學(xué)校便鳴金收兵，整改、成果鞏固以及經(jīng)驗(yàn)推廣工作相對(duì)薄弱；等等。

合格評(píng)估方案在堅(jiān)持原有指導(dǎo)方針的前提下，針對(duì)新建院校條件參差不齊的現(xiàn)狀，通過(guò)認(rèn)證式評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)新建院校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo)，促進(jìn)自主發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，使新建院校基本合格，即教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)、教學(xué)管理基本規(guī)范和教學(xué)質(zhì)量基本保證。同時(shí)，在國(guó)家教育方針的指導(dǎo)下，針對(duì)新建院校的辦學(xué)定位與發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校自身教學(xué)和人才培養(yǎng)的基本要求，堅(jiān)持育人為本，德育為先，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感；以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，體現(xiàn)大眾化教育的價(jià)值取向；樹立“師本和生本”的辦學(xué)理念，重視教師隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部保障，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

合格評(píng)估方案在總結(jié)上一輪評(píng)估經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并基于以上的價(jià)值取向，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了修改與完善。根據(jù)新建院校的實(shí)際情況，評(píng)估指標(biāo)體系參照了上一輪評(píng)估方案中的“C”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)了評(píng)估方式，調(diào)整了評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容。2009年6月，教育部在東、中、西部選取了5所新建院校（常熟理工學(xué)院、麗水學(xué)院、合肥學(xué)院、楚雄師范學(xué)院、邵陽(yáng)學(xué)院）作為樣本，運(yùn)用由華中科技大學(xué)、中山大學(xué)牽頭的課題組開發(fā)的“全國(guó)高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”開展了本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的試采集工作，為新一輪試評(píng)估指標(biāo)體系的制定提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息。9月初，在由北師大、復(fù)旦大學(xué)牽頭的“高校本科教學(xué)工作分類評(píng)估方案”項(xiàng)目課題組階段性研究成果的基礎(chǔ)上，教育部評(píng)估中心先后推出了四稿合格評(píng)估方案（征求意見稿）。12月中旬，依據(jù)最新方案，教育部評(píng)估中心委托課題組的專家對(duì)常熟理工學(xué)院和合肥學(xué)院分別進(jìn)行了試點(diǎn)性的評(píng)估，合格評(píng)估方案由此基本定型。

二、合格評(píng)估方案的基本思路

（一）從一元化評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣u(píng)估

上一輪評(píng)估過(guò)分單一化，用同一個(gè)指標(biāo)體系去量度不同的高校，忽視了我國(guó)高校的多樣性，誘導(dǎo)了高校的同型化發(fā)展。合格評(píng)估方案是專門針對(duì)未參加評(píng)估的新建院校制訂的，不同于老牌本科院校，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估指標(biāo)的多元化，指標(biāo)體系更加合理，是一種認(rèn)證式評(píng)估，重視引導(dǎo)新建院?？茖W(xué)定位，如定位標(biāo)準(zhǔn)由老方案的“準(zhǔn)確定位”改為了“定位明確”，突出了高校的辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校明明白白的辦學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷超越自己既有的目標(biāo)。評(píng)估過(guò)程注重社會(huì)的評(píng)價(jià)及學(xué)校師生的滿意度，評(píng)估主體實(shí)現(xiàn)了多元化。

（二）保持評(píng)估政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

合格評(píng)估方案盡管是不同于上一輪評(píng)估的專門方案，但也是以《高等教育法》為依據(jù)，貫徹“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持發(fā)揮高校的主體作用，中央政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，地方政府的統(tǒng)籌管理作用，以及各類評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的咨詢與監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，促進(jìn)高校面向社會(huì)依法辦學(xué)。原方案設(shè)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)加一個(gè)特色項(xiàng)目、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，合格評(píng)估方案設(shè)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)、41個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，新老方案的結(jié)構(gòu)和一級(jí)指標(biāo)基本一致，僅在表述上有個(gè)別變動(dòng)。

表1 原方案和新方案一、二級(jí)指標(biāo)變化比較表

（三）注重評(píng)估的創(chuàng)新和適宜性

高等教育規(guī)模擴(kuò)張后，我國(guó)高等教育的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾接受高質(zhì)量高等教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺之間的矛盾日益凸顯，并由此引發(fā)了人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育公平、教育投入與收費(fèi)、大學(xué)生就業(yè)、政府宏觀管理與高校自主辦學(xué)等一系列社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題[3]。合格評(píng)估方案在一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)中都有所創(chuàng)新，加重了關(guān)系到新建院校質(zhì)量的教學(xué)工作，由于學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想還處于不穩(wěn)定階段，突出了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要性。合格評(píng)估方案把原來(lái)的“師資隊(duì)伍”一級(jí)指標(biāo)改成了“教師隊(duì)伍”，更加強(qiáng)調(diào)教學(xué)和教師的中心地位。要提高新建院校的質(zhì)量，首先要從教學(xué)入手。因此，在一級(jí)指標(biāo)中強(qiáng)化了課程建設(shè)和學(xué)生指導(dǎo)，在二級(jí)指標(biāo)中強(qiáng)化了教育教學(xué)水平、教師培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作、對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)與服務(wù)以及思想道德教育，這些都是新建院校提高質(zhì)量的適宜內(nèi)容?？傮w而言，合格評(píng)估方案是在原方案基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。為更好地體現(xiàn)高等教育的發(fā)展變化和新建院校自身的特點(diǎn)，合格評(píng)估方案在二級(jí)指標(biāo)上有適當(dāng)調(diào)整，主要是在觀測(cè)點(diǎn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面的調(diào)整。在新建院校大規(guī)模硬件建設(shè)基本完成后，合格評(píng)估方案的重心適時(shí)地轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)，重視教學(xué)和產(chǎn)學(xué)研合作的基本數(shù)據(jù)，評(píng)估方式從專家進(jìn)校考察為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)庫(kù)信息監(jiān)控、學(xué)校自評(píng)與專家進(jìn)?？疾煜嘟Y(jié)合，更加重視高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用。

（四）引導(dǎo)高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才

在保證辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)和管理規(guī)范的前提下，從各級(jí)指標(biāo)上引導(dǎo)新建院校緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才。合格評(píng)估方案把“產(chǎn)學(xué)研合作”作為二級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，重視與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)的合作育人，以提高質(zhì)量為核心，改革人才培養(yǎng)模式，在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)方案、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等一系列環(huán)節(jié)上突出對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，從而提高就業(yè)率。

三、合格評(píng)估方案的主要變化

合格評(píng)估方案在保持老方案基本架構(gòu)的前提下，一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、觀測(cè)點(diǎn)及權(quán)重都有所調(diào)整。這些調(diào)整和變化相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，始終圍繞新建院校如何提高教學(xué)質(zhì)量來(lái)進(jìn)行，包括注重產(chǎn)學(xué)研合作、改革課程體系、加強(qiáng)教師培養(yǎng)、強(qiáng)化管理責(zé)任和服務(wù)意識(shí)等，從而培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的人才，引領(lǐng)地方文化。

（一）強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校發(fā)展中的作用

辦學(xué)指導(dǎo)思想下的二級(jí)指標(biāo)中，以“領(lǐng)導(dǎo)作用、產(chǎn)學(xué)研合作”代替了“辦學(xué)思路”，不僅考察學(xué)校是否有先進(jìn)的教育理念，更側(cè)重考察學(xué)校是否具有一支尊重教育教學(xué)規(guī)律、樹立先進(jìn)教育理念、有較強(qiáng)管理能力和執(zhí)行能力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，這對(duì)新建院校的建設(shè)和未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。新建院校的大量資源都是通過(guò)行政方式配置的，“火車跑得快，全靠車頭帶”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)力核心，相應(yīng)地要加強(qiáng)科學(xué)辦學(xué)的責(zé)任感。同時(shí)，只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了教學(xué)工作的中心地位，才能有意識(shí)地制定相應(yīng)的政策。將“產(chǎn)學(xué)研合作”作為一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，要求“積極開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，并取得明顯成效”，大大提升了產(chǎn)學(xué)研合作教育在新建院校發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步明確了新建院校辦學(xué)的基本定位，強(qiáng)化了學(xué)校服務(wù)地方的職能與責(zé)任，有利于敦促學(xué)?？茖W(xué)定位，從而更好地實(shí)現(xiàn)與地方的互動(dòng)發(fā)展。

（二）努力建設(shè)與學(xué)校定位相匹配的教師隊(duì)伍

合格評(píng)估方案把“師資”隊(duì)伍改為“教師”隊(duì)伍，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重由2變成了3，表明了教師的重要性及教學(xué)中心地位不動(dòng)搖?！敖逃虒W(xué)水平”由觀測(cè)點(diǎn)提高到了二級(jí)指標(biāo)，反映了當(dāng)前此類院校教育教學(xué)水平不高的現(xiàn)實(shí)，表明要加強(qiáng)師德教育，以教學(xué)水平來(lái)保證質(zhì)量。對(duì)于如何提高教學(xué)水平，又單獨(dú)增加了一個(gè)“教師培養(yǎng)培訓(xùn)”二級(jí)指標(biāo)，側(cè)重要求學(xué)校加強(qiáng)教師的培養(yǎng)，尤其是注重教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及帶頭人的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)教師職業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)能力的培養(yǎng)，并特別提出應(yīng)重視青年教師的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新建院校建設(shè)一支具有發(fā)展后勁、適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的教師隊(duì)伍，更具體、更科學(xué)、更實(shí)際，抓住了關(guān)鍵，更加符合教育規(guī)律。把“主講教師”二級(jí)指標(biāo)去掉，是防止學(xué)校為達(dá)標(biāo)而過(guò)分注重學(xué)歷職稱等表面數(shù)據(jù)的追求，不注重內(nèi)涵建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視各級(jí)政府的辦學(xué)責(zé)任

合格評(píng)估方案在“教學(xué)條件與利用”下的二級(jí)指標(biāo)中，把原來(lái)的“教學(xué)經(jīng)費(fèi)”改為“經(jīng)費(fèi)投入”，是針對(duì)新建院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、負(fù)債運(yùn)行的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)不僅要考查學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入情況，還要考察政府（主辦方）對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，重視各級(jí)政府的辦學(xué)責(zé)任。采用“學(xué)校舉辦方上一年高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)須達(dá)到5 000元，并達(dá)到或超過(guò)上一年本省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)”的概念，這樣既有利于促進(jìn)政府經(jīng)費(fèi)投入，又照顧到區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別。根據(jù)財(cái)政部、教育部公布的2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)公報(bào)的數(shù)據(jù)測(cè)算，這個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)大部分省、自治區(qū)加大投入有促進(jìn)作用，對(duì)保持新建院校辦學(xué)條件和質(zhì)量、不斷提高我國(guó)高等教育投入有重要意義。同時(shí)，新方案刻意引導(dǎo)各級(jí)政府要把投入真正用在有利于教育質(zhì)量提高方面，如原“圖書館狀況”觀測(cè)點(diǎn)改為“圖書資料”，更加注重學(xué)生實(shí)際的用書需求，淡化了圖書館其他硬件方面的要求，強(qiáng)調(diào)圖書館為教學(xué)服務(wù)作用的發(fā)揮。

（四）堅(jiān)持以應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)引領(lǐng)教學(xué)

合格評(píng)估方案的設(shè)計(jì)突出了應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)在師資隊(duì)伍建設(shè)、新設(shè)專業(yè)與專業(yè)調(diào)整、培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容與課程體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等方面的統(tǒng)領(lǐng)作用，把主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)應(yīng)用型人才這一條主線貫徹始終，從而使指標(biāo)體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系更加嚴(yán)密，既體現(xiàn)了“三個(gè)符合度”的評(píng)估原則，又有利于新建院校辦學(xué)定位和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如在“專業(yè)與課程建設(shè)”一級(jí)指標(biāo)下，觀測(cè)點(diǎn)由“專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局”改為“專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，強(qiáng)調(diào)此類院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)要注重根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要和本校實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一些專業(yè)會(huì)消失，新的專業(yè)會(huì)不斷出現(xiàn)，增加“新辦專業(yè)”作為一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，是由于此類院校新辦專業(yè)多，質(zhì)量難以保證。在標(biāo)準(zhǔn)上把“教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量基本符合要求”改為“教學(xué)質(zhì)量有保證”，突出了質(zhì)量問(wèn)題。在觀測(cè)點(diǎn)“培養(yǎng)方案”的標(biāo)準(zhǔn)中，合格評(píng)估方案強(qiáng)化了實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，并具體規(guī)定了學(xué)時(shí)比例。在觀測(cè)點(diǎn)中去掉了“雙語(yǔ)教學(xué)”與“教材建設(shè)”，符合此類院校學(xué)生的實(shí)際水平，降低了教材要求，增強(qiáng)了教材的靈活適用性，但強(qiáng)化了“學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)”觀測(cè)點(diǎn)，有利于從根本上改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方法。新方案對(duì)多媒體教學(xué)的作用面未做硬性要求，是為了防止照屏宣科現(xiàn)象的發(fā)生。在“實(shí)踐教學(xué)”二級(jí)指標(biāo)下，把實(shí)驗(yàn)教學(xué)觀測(cè)點(diǎn)提前，強(qiáng)調(diào)首先搞好基本的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，然后才能進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研合作。把“畢業(yè)論文和綜合訓(xùn)練”從二級(jí)指標(biāo)“教學(xué)效果”下的觀測(cè)點(diǎn)移到了合格評(píng)估方案中的“實(shí)踐教學(xué)”下的觀測(cè)點(diǎn)，主要是強(qiáng)調(diào)選題要適當(dāng)，規(guī)定一半以上的論文設(shè)計(jì)要在社會(huì)實(shí)踐中完成，這是學(xué)生走入社會(huì)的橋梁，也是擴(kuò)大就業(yè)的渠道。合格評(píng)估方案中的種種措施，都指向了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

（五）始終堅(jiān)持適用的質(zhì)量觀主線

新建院校大都位于地方，要切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展提供智力和人才支持，這是新建院校教育教學(xué)質(zhì)量提升的導(dǎo)向。生存發(fā)展的理由，也是辦地方滿意教育的前提。合格評(píng)估方案對(duì)質(zhì)量保證體系建設(shè)的要求貫徹在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的始終，從辦學(xué)思路到各主要教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，嚴(yán)格以質(zhì)量為核心，優(yōu)化了評(píng)估指標(biāo)體系，前后基本形成了完整的教學(xué)質(zhì)量保證體系，而且要求明確具體，有利于與審核評(píng)估結(jié)果相銜接。根據(jù)新建院校大部分位于地方的特點(diǎn)，以質(zhì)量為導(dǎo)向，加強(qiáng)了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，如對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求有所提高，明確規(guī)定50%以上的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）要在實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中完成。對(duì)人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)和理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分（學(xué)時(shí)）比例也有適當(dāng)?shù)奶岣?，要求“人文社?huì)科學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)分（學(xué)時(shí)）比例不低于15%，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)分（學(xué)時(shí)）比例不低于20%，師范類專業(yè)教育實(shí)習(xí)不少于12周”。

（六）突出“雙主體”的現(xiàn)代教育理念

合格評(píng)估方案較水平評(píng)估方案，更加重視教師和學(xué)生的“雙主體”作用，貫徹“辦學(xué)以教師為本、教學(xué)以學(xué)生為本”的理念。加強(qiáng)教師的培訓(xùn)和提高教學(xué)水平，是教學(xué)型院校提高質(zhì)量的前提。同時(shí)，將原方案一級(jí)指標(biāo)“學(xué)風(fēng)”改成“學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)”，設(shè)置“學(xué)風(fēng)建設(shè)”“課外活動(dòng)”、“指導(dǎo)與服務(wù)”等二級(jí)指標(biāo)，一方面強(qiáng)調(diào)從學(xué)校整體氛圍和制度建設(shè)上改善學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；另一方面強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)在學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、心理健康咨詢等方面為學(xué)生提供全方位的良好的指導(dǎo)和服務(wù)，充分體現(xiàn)了“生本”的現(xiàn)代教育理念。這些措施抓住了新建院校的主體因素，也是解決目前新建院校青年教師比例過(guò)高、師資水平參差不齊、學(xué)生讀“無(wú)用書”、就業(yè)困難等問(wèn)題的關(guān)鍵。

（七）淡化“特色項(xiàng)目”和核心指標(biāo)

辦學(xué)特色是學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中形成的有別于其他學(xué)校的獨(dú)特的個(gè)性風(fēng)貌和風(fēng)格，新建院校由于辦學(xué)時(shí)間短，本科經(jīng)驗(yàn)弱，管理欠規(guī)范，特色還不鮮明，鑒于這些實(shí)際情況，新方案不設(shè)特色項(xiàng)目，但辦學(xué)特色又是新建院校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，新方案在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置等相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，注重引導(dǎo)學(xué)校培育自身的特色，這樣更切合實(shí)際。同時(shí)，合格評(píng)估方案不設(shè)核心指標(biāo)，一是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)估程序，規(guī)避在操作過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題；二是因?yàn)樽鳛檎J(rèn)證評(píng)估，其指標(biāo)主要是滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的各個(gè)指標(biāo)都應(yīng)該基本達(dá)到要求，而且各個(gè)指標(biāo)之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，不能顧此失彼，出現(xiàn)“短板”現(xiàn)象，從而使各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮較大的辦學(xué)效益。合格評(píng)估方案在調(diào)整指標(biāo)體系的同時(shí)，出臺(tái)了配套的辦學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)措施，加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)狀況的平時(shí)監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)督，有利于改善評(píng)估的整體環(huán)境。

四、合格評(píng)估的主要特點(diǎn)

合格評(píng)估方案是在總結(jié)上一輪評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循分類評(píng)估的思想，專門針對(duì)未參加上一輪評(píng)估的各類新建院校制訂的合格標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯?，指標(biāo)體系更加全面，更加務(wù)實(shí)，有效性更強(qiáng)，其特點(diǎn)可以概括為四個(gè)方面。

（一）依托信息化手段，保證評(píng)估工作的規(guī)范性、透明度和高效率

合格評(píng)估方案重視狀態(tài)數(shù)據(jù)收集。新方案對(duì)各種數(shù)據(jù)表的填寫要求有一些重大變化，不僅要求數(shù)據(jù)資料，而且要求有相關(guān)的電子文本和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)材料，有的還要求數(shù)據(jù)自動(dòng)生成或自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化了學(xué)校各項(xiàng)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和相互驗(yàn)證性，如有的數(shù)據(jù)要求用“多媒體反映”、提供“鏈接地址”或直接“上傳”文件。狀態(tài)數(shù)據(jù)的上報(bào)要深入到專業(yè)，數(shù)據(jù)涉及面廣、量大、細(xì)致，而且便于靈活提取某些要素。要求上報(bào)的狀態(tài)數(shù)據(jù)、高?；A(chǔ)報(bào)表數(shù)據(jù)和平時(shí)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)信息三者之間對(duì)應(yīng)一致，更加講究數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性。大量評(píng)估材料將通過(guò)電腦展示和借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，不只是僅由紙質(zhì)材料來(lái)體現(xiàn)，這些措施充分顯示出合格評(píng)估方案在獲取信息、處理信息、評(píng)估結(jié)論上的透明度大大增加，極大地提高了評(píng)估工作效率。此外，這項(xiàng)工作還可以為下一輪評(píng)估積累隨時(shí)可用的原始資料，監(jiān)測(cè)學(xué)校的各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化過(guò)程，預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。評(píng)估結(jié)論可以向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，提高了評(píng)估的多元主體性及公正度。

（二）采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方式

合格評(píng)估方案由于突出了“本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”的重要地位，運(yùn)用信息技術(shù)建立完善的信息采集、處理、監(jiān)控和發(fā)布系統(tǒng)，可以客觀翔實(shí)地展示被評(píng)高校教學(xué)資源的投入與效益，分析和預(yù)測(cè)高校教學(xué)狀態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)控預(yù)警教學(xué)狀況，結(jié)合直觀、靈活的可視化系統(tǒng)，有效地展示出高校教學(xué)的基本特征狀態(tài)和教育教學(xué)規(guī)律。這對(duì)完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，促進(jìn)教育行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)評(píng)估方法和過(guò)程的規(guī)范化、科學(xué)化和多元化，改善評(píng)估工作的效能，將發(fā)揮重要作用，使評(píng)估工作成為一種常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)控和信息咨詢服務(wù)手段，避免運(yùn)動(dòng)化及影響正常教學(xué)工作。合格評(píng)估方案將定性分析與定量分析相結(jié)合，學(xué)校自評(píng)與專家評(píng)估相結(jié)合，專家組未進(jìn)校之前，可能已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)事先全方位掌握了學(xué)校各方面的情況，進(jìn)校后專家組可帶著問(wèn)題徑直深入到學(xué)校的各個(gè)角落，或教學(xué)與管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，也無(wú)固定的考察程序，不能預(yù)先安排專家組的活動(dòng)路線，防止學(xué)校弄虛作假、控制專家獲取信息途徑現(xiàn)象的發(fā)生，增加了評(píng)估的真實(shí)性和常態(tài)性。

（三）指標(biāo)體系的針對(duì)性調(diào)整

為保證評(píng)估政策的連續(xù)性，在充分肯定上一輪評(píng)估的基礎(chǔ)上，合格評(píng)估方案的指標(biāo)體系主要參照上一輪水平評(píng)估方案的指標(biāo)體系，同時(shí)考慮到新建院校辦學(xué)時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱等實(shí)際情況，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要參照上一輪評(píng)估方案的C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住新建院校的“最近發(fā)展區(qū)”進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)給出具體規(guī)定，以體現(xiàn)質(zhì)量認(rèn)證的最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)這類高校在辦學(xué)理念、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面的引導(dǎo)性要求，并判斷被評(píng)高校是否具備通過(guò)評(píng)估的最基本條件，不過(guò)分回朔，使新建院校教學(xué)條件、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量基本合格，引導(dǎo)新建院校進(jìn)行扎實(shí)的基本建設(shè)，避免搞政績(jī)工程和表面工程，突出基礎(chǔ)性。普通高等學(xué)校基本辦學(xué)合格標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算方法還是參照教育部教發(fā)［2004］2號(hào)文件。

（四）進(jìn)一步突出軟性指標(biāo)的評(píng)估

學(xué)校辦學(xué)是人為的事業(yè)，也是為人的事業(yè)，為避免評(píng)估“學(xué)?！弊兂稍u(píng)估“材料”，合格評(píng)估方案突出了一些軟性、隱性指標(biāo)的評(píng)估。比如，專家組更注重通過(guò)觀察、座談、訪談等方式，了解全校教師是否都清楚質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控保障體系是否健全，應(yīng)用型定位是否落到了實(shí)處，等等。評(píng)估專家通過(guò)了解這些軟性材料來(lái)把握學(xué)校辦學(xué)的真實(shí)狀況。

評(píng)估是一種價(jià)值判斷，字里行間反映著國(guó)家價(jià)值。合格評(píng)估方案的認(rèn)證式評(píng)估主要檢查學(xué)校是否確立了明確的辦學(xué)目標(biāo)，是否形成了符合本科教學(xué)規(guī)律的人才培養(yǎng)模式和規(guī)范的教學(xué)管理制度；重點(diǎn)評(píng)估高校是否能保證基本的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，是否建立了合理有效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系；重視教師與學(xué)生內(nèi)在價(jià)值的體現(xiàn)，重視用人單位的評(píng)價(jià)，重視增強(qiáng)所培養(yǎng)的人才的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］陳新民.新建本科院校轉(zhuǎn)型研究［J］.教育發(fā)展研究，2009，（1）:46-49.

［2］吳晶，于春生.教育部:本科教學(xué)評(píng)估對(duì)高等教育發(fā)展功不可沒(méi)［EB/OL］.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/ newscenter/2008-04-26/content_8052839.htm.

［3］鐘秉林.本科教學(xué)評(píng)估若干熱點(diǎn)問(wèn)題淺析［J］.高等教育研究，2009，（6）:40.

［責(zé)任編輯：秦興?。?/p>

Comparative Study on the New and Old Assessment Program for the Undergraduate Teaching

SHENG Zheng-Fa
（School of Higher Education，Hunan University of Humanities and Science and Technology，Loudi 417000，China）

The first round of the undergraduate teaching assessment is basically end in Ministry of Education，which has promoted the smooth development of undergraduate education in the popular stage.But there are also pertinence of assessment and other defects.In the succession of original C-class standards，the new standards for the undergraduate teaching assessment program made appropriate changes based on the facts and the environment of New-built college.It provides important guidance for the next round of assessment by analyzing the values，the basic ideas，major changes and important features of assessment on the new qualified assessment program.

higher education；undergraduate teaching；comparative study of assessment program

book=8,ebook=213

G640

A

1008－7362（2010）03－0008－05

2010－05－28

湖南省教育廳青年項(xiàng)目“基于兩型社會(huì)建設(shè)的高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展研究”的階段成果（編號(hào)：09B055）；湖南省社科基金資助項(xiàng)目“治理視野下新建本科院校動(dòng)態(tài)定位研究”的階段成果（編號(hào)：09YBB212）；湖南省青年骨干教師資助項(xiàng)目

盛正發(fā)（1972－），男，湖南漣源人，湖南人文科技學(xué)院高教所副教授，中央教科所博士后，研究方向是高等教育管理。