資源型城市發(fā)展規(guī)劃
——以黑龍江省雞西市為例

○蘇曉玲史延杰

（1、吉首大學(xué)教材設(shè)備中心 湖南張家界 427000；2、廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西南寧 530004）

資源型城市發(fā)展規(guī)劃
——以黑龍江省雞西市為例

○蘇曉玲1史延杰2

（1、吉首大學(xué)教材設(shè)備中心 湖南張家界 427000；2、廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西南寧 530004）

資源型城市就全國(guó)而言，幾乎都面臨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)接替等問題，而城市的發(fā)展規(guī)劃則是資源型城市發(fā)展的方向與定位。雞西市是典型的資源型城市，通過對(duì)其目前發(fā)展?fàn)顩r的分析，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能定位、空間布局等方面的建議。

資源型城市 發(fā)展規(guī)劃 雞西市

一、引言

資源型城市是指其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要圍繞資源而開發(fā)建立的采掘業(yè)及其初級(jí)加工業(yè)，是向社會(huì)主要提供礦產(chǎn)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品，并依托資源開發(fā)而興建發(fā)展的城市。如黑龍江省的雞西市和大慶市分別是以煤和石油等資源開發(fā)而興建的城市。但由于目前人口的增多從而對(duì)資源需求的不斷加大，導(dǎo)致人類生存及生態(tài)環(huán)境日益下降，資源面臨枯竭的邊緣，資源的可持續(xù)發(fā)展問題是我們要面臨的首要問題，而如何讓資源型城市中有限的資源發(fā)揮出其無限的功效是我們目前研究的重點(diǎn)。

二、雞西市發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1、雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

雞西市位于黑龍江省東南部，于1957年建市。目前雞西市轄兩縣級(jí)市、一縣和六區(qū)，它們分別為密山市、虎林市、雞東縣、雞冠區(qū)、恒山區(qū)、城子河區(qū)、滴道區(qū)、梨樹區(qū)、麻山區(qū)。2008年年末總?cè)丝?90.8萬人，非農(nóng)業(yè)人口占62.9%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別有276029人、210370人、293238人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之比為35.4∶27.0∶37.6。此外采礦業(yè)有86179人，占第二產(chǎn)業(yè)總?cè)藬?shù)的40.97%?？偯娣e為2.25萬平方公里，農(nóng)作物播種面積為414114公頃，占全省的3.4%，糧食作物播種面積為366683公頃，占全省的3.3%。2008年，雞西市GDP為315.9億元，人均GDP為16541元。工業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP為102億元，三次產(chǎn)業(yè)GDP之比為26.6∶32.3∶41.1。工業(yè)企業(yè)153個(gè)，占全省工業(yè)企業(yè)的3.48%；其中國(guó)有工業(yè)企業(yè)為23個(gè)，占全省的4.30%；大中型工業(yè)企業(yè)21個(gè)，占全省的8.01%；輕工業(yè)32個(gè)，占全省的1.94%；重工業(yè)121個(gè)，占全省的4.41%。工業(yè)總產(chǎn)值為178.7億元，其中輕工業(yè)產(chǎn)值為27.5億元，重工業(yè)產(chǎn)值為151.2億元。主要工業(yè)產(chǎn)品有原煤（洗煤、焦煤）、石墨、水泥、生鐵、發(fā)電量、塑料制品、白酒、啤酒、機(jī)制紙及紙板、粗鋼等。其中雞西市煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸，原煤產(chǎn)量2036萬噸，占全省原煤產(chǎn)量的24.87%，居全省首位。2008年，雞西擁有外商直接投資項(xiàng)目為6個(gè)，合同外資為7185萬美元，實(shí)際外資為2275萬美元。進(jìn)出口總額為47917萬美元，占全省進(jìn)出口總額的2.09%，其中出口總額為45390萬美元，進(jìn)口總額為2527萬美元。共接待入境旅游人次為148689人次。

由此可見，雞西是一座集旅游、資源、生態(tài)、糧食基地、邊境口岸于一身的合性工業(yè)城市。此外，擁有著大量的煤炭資源，是國(guó)家重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地的雞西，又是一座“煤城”。

2、雞西市發(fā)展存在的主要問題

首先，城市的發(fā)展依賴煤炭企業(yè)較為嚴(yán)重。雞西市是典型的以煤炭為主的資源型城市，因此它的經(jīng)濟(jì)來源主要是依賴于煤炭企業(yè)。從工業(yè)總產(chǎn)值來看，2008年煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)行工業(yè)總產(chǎn)值為77.2億元，而全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為154.8億元，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的一半左右。由于煤炭行業(yè)受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況則隨煤炭行業(yè)的波動(dòng)而波動(dòng)，因此雞西市地發(fā)展受到煤炭行業(yè)的嚴(yán)重制約。

其次，城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著。由于城市的發(fā)展主要以煤炭的采選業(yè)為主，與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)性，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因此相互獨(dú)立，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。具體可見表1。

表1 雞西市城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)表

由表1可知，盡管近年來雞西市農(nóng)村居民的收入有所增加，生活水平有了很大的提高，但與城市相比差距越來越大，這種剪刀差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致貧富差距加大，城鄉(xiāng)發(fā)展極為不協(xié)調(diào)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，近年在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，煤炭行業(yè)的復(fù)蘇，加之國(guó)內(nèi)外對(duì)煤炭資源的需求量加大造成煤炭?jī)r(jià)格的上漲，而這種上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)速度，且增長(zhǎng)的價(jià)格遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的價(jià)格。第二，由于近年煤炭的需求量增加，開采量逐年加大，從而使工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展，以工業(yè)為主的職工待遇提高，消費(fèi)水平上升，城市經(jīng)濟(jì)水平得到整體提升。而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村居民收入盡管也在增長(zhǎng)，但由于本身收入的基數(shù)較低，每年的收入依然比本身收入基數(shù)高的城市居民收入要低很多，因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入逐年加大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分顯著（見圖1）。

圖1 雞西市城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)對(duì)比圖

最后，城市中沒有形成煤炭行業(yè)的接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)體系，煤炭行業(yè)的勞動(dòng)力再就業(yè)壓力過大?？v觀雞西市的產(chǎn)業(yè)狀況，工業(yè)主要以煤炭產(chǎn)業(yè)的采選業(yè)為主。其中2008年，煤炭產(chǎn)業(yè)的采選業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%，而同樣作為支柱產(chǎn)業(yè)的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的總產(chǎn)值則占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15%，排在第三位的支柱產(chǎn)業(yè)電力（熱力）的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8%，其他作為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之和占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%。由此可見，目前雞西市還沒有形成（引進(jìn)）具有規(guī)模的煤化工等接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。而由于煤炭資源是有限的，當(dāng)開采殆盡的煤炭資源枯竭時(shí)又將產(chǎn)生新一輪的煤炭行業(yè)職工下崗再就業(yè)問題，導(dǎo)致大量曾經(jīng)從事煤炭采選業(yè)的勞動(dòng)力涌向其他非煤行業(yè)，而這些行業(yè)由于提供的就業(yè)職位有限，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力的再就業(yè)壓力過大，最終會(huì)出現(xiàn)各種其他社會(huì)問題，如城市的安定等。

三、雞西市發(fā)展規(guī)劃的建議

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，在工業(yè)發(fā)展方面應(yīng)大力發(fā)展中小企業(yè)，通過招商引資等方式將現(xiàn)有的中小企業(yè)做大做強(qiáng)，并對(duì)這些企業(yè)提供相應(yīng)的扶持政策。特別是無污染行業(yè)的發(fā)展，即可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，又可以提供大量的就業(yè)崗位，并達(dá)到城市和諧和可持續(xù)發(fā)展的目的。此外，由于煤炭資源是不可再生資源，因此應(yīng)削弱雞西市對(duì)煤炭行業(yè)的依賴程度。目前雞西市的煤炭企業(yè)正處于成長(zhǎng)期，盡管煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期是成熟期，但就雞西煤炭產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，已經(jīng)達(dá)到成熟期的前期水平，是應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行轉(zhuǎn)型階段的時(shí)期。如果在此時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，則隨著接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如煤化工產(chǎn)業(yè)等），可以及時(shí)解決當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期時(shí)所帶來的勞動(dòng)力人口再就業(yè)壓力過大等社會(huì)問題。煤炭企業(yè)生命周期如圖1所示。

圖2 煤炭企業(yè)生命周期示意圖

其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，加大農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的需求及提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，從而提高農(nóng)民的收入，并從根本上縮減剪刀差，解決城鄉(xiāng)居民收入加大等實(shí)際問題。積極鼓勵(lì)農(nóng)民種植有機(jī)作物，提倡有機(jī)種植、有機(jī)養(yǎng)殖，并將科技下鄉(xiāng)，傳授農(nóng)民有機(jī)種植、有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)（數(shù)）量，并將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。

最后，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的種類并提升服務(wù)質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平提高，城市涌現(xiàn)出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而城鄉(xiāng)居民由于在物質(zhì)生活質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上對(duì)精神生活質(zhì)量的需求程度也大為提升，因此急需擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的范圍，增加服務(wù)的種類來滿足人們?nèi)找嬖黾拥木裆畹男枨蟆６谌萎a(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)的能力是最強(qiáng)的，由此服務(wù)業(yè)可以吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城，充分解決就業(yè)問題。但大多數(shù)服務(wù)業(yè)所需的就業(yè)人員綜合素質(zhì)要求都不是很高，因此應(yīng)該增加服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的崗前綜合素質(zhì)培訓(xùn)，整體提升服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升其服務(wù)質(zhì)量。

2、城市功能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的完善是資源型城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)方面。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是工業(yè)部門的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而城市功能的完善主要任務(wù)是提升資源型城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。要使雞西市由單一的資源型功能城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性城市，增強(qiáng)城市的輻射能力和吸引力，改善雞西市的投資環(huán)境應(yīng)為重點(diǎn)。一方面應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，改善道路交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流、信息等產(chǎn)業(yè)，以此來減少企業(yè)的投資成本、運(yùn)輸成本等。另一方面政府可以通過政策傾斜、調(diào)整稅收等手段進(jìn)行招商引資，使本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。由此，可充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，通過對(duì)外輻射的效能帶動(dòng)城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的形成，充分完善城市功能。

3、空間布局

城市是社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)，它們之間由各種復(fù)雜關(guān)系形成一定的結(jié)構(gòu)，而這些結(jié)構(gòu)的要素最終以城市的物理空間為載體。而合理的城市空間能促進(jìn)物質(zhì)、能量和人口的暢通，有利于資源型城市持續(xù)發(fā)展。目前雞西市的整體空間布局由于受到資源區(qū)位因素的限制而過于分散，哪里有煤炭資源哪里就有煤礦，繼而產(chǎn)生分散的煤炭企業(yè)及其附屬礦工居住區(qū)。因此，首先應(yīng)該充分合理地利用土地，將可開發(fā)資源進(jìn)行規(guī)劃進(jìn)而規(guī)范化，進(jìn)而解決城市用地的合理性；其次加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，合理進(jìn)行資源配置，提高生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，形成城市、鎮(zhèn)、中心村等不同層次的功能區(qū)劃；最后，應(yīng)轉(zhuǎn)變雞西市單中心城區(qū)的城市建設(shè)方式，大力發(fā)展城市交通體系建設(shè)，將商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)、校區(qū)及居住區(qū)以便利的交通連接，從而使雞西市各區(qū)的發(fā)展整體提升。

[1]黑龍江省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[2]金鳳君、陸大道：東北老工業(yè)基地振興與資源型城市發(fā)展[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2004（10）.

[3]張新生、何建邦：城市可持續(xù)發(fā)展與空間決策支持[J].地理學(xué)報(bào)，1997（6）.

[4]肖勁松、冒亞明：中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究[J].城市發(fā)展研究，2009（10）.

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