主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流與糧食安全:一致抑或分歧——以浙江為例

王躍梅

(浙江大學經(jīng)濟學院,浙江 杭州 310027)

隨著城市化的推進和糧食購銷市場化的演進,數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力外流,原本 “魚米之鄉(xiāng)”的糧食產(chǎn)區(qū) (如浙江的杭嘉湖地區(qū))已轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū),糧食播種面積減少,甚至出現(xiàn)了棄耕和拋荒現(xiàn)象。2010年中央 “一號文件”主題仍圍繞持續(xù)七年關(guān)注的 “三農(nóng)”問題,提出了進一步夯實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎和穩(wěn)定糧食安全。主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流與糧食安全:一致抑或分歧?如何實現(xiàn)二者的協(xié)同?怎樣界定政府適當管制?等等,這些是完成人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程中所需解決和研究的公共管理問題[1]。

糧食主銷區(qū)人多地少、耕地稀缺,而糧食是耕地密集型產(chǎn)品,因此糧食生產(chǎn)并不是主銷區(qū)的比較優(yōu)勢。勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),通過國內(nèi) (區(qū)際)貿(mào)易為主適量換取耕地密集型的糧食產(chǎn)品,更有利于改進土地資源配置。但隨著農(nóng)村勞動力外流,糧食的產(chǎn)需矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杳?主銷區(qū)糧食安全問題由自然風險向市場風險轉(zhuǎn)化。糧食安全問題一旦形成就會產(chǎn)生溢出效應,主銷區(qū)應確定糧食安全自給底線,重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中伴隨的糧食問題。

一、相關(guān)文獻回顧

關(guān)于農(nóng)村勞動力外流與糧食安全結(jié)合研究的專題文獻雖不多,但細心研讀一些經(jīng)典文獻仍會發(fā)現(xiàn)他們在研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題時都或多或少地涉及到糧食問題,并且隱含著 “一致”和 “沖突”兩種觀點。李嘉圖較早指出在農(nóng)業(yè)停滯不前的情況下推動工業(yè)化會遇到糧食問題。劉易斯(Lewis,1954)、費景漢和拉尼斯 (Fei H.&RanisG.,1964)認為,農(nóng)業(yè)部門存在 “零值勞動力”時農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不會造成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出減少或糧食短缺[2][3]。舒爾茨 (Schulz,1964)、托達羅(Todaro,1970)以及喬根森 (Jorgenson,1967)等人則認為,發(fā)展中國家對現(xiàn)有資源的配置是有效率的,不存在 “零值勞動力”,但從農(nóng)業(yè)退出會導致農(nóng)業(yè) (糧食)生產(chǎn)的下降。到了 “拉-費模型(Ranis-Fei)”的第二階段,農(nóng)業(yè)部門存在 “隱性失業(yè)”,如果農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率沒有提高,那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平將隨著勞動力的轉(zhuǎn)移而下降,糧食安全問題將不可避免,即可能出現(xiàn) “糧食短缺點”[4][5][6]。Rozelle等 (1999)的研究發(fā)現(xiàn),勞動力遷移對農(nóng)作物產(chǎn)出的直接影響是負向且顯著的[7]。而速水佑次郎 (2003)則認為,隨著收入提高后恩格爾系數(shù)的下降,對糧食等食品價格上漲的反應程度變得越來越弱時,生產(chǎn)要素尤其是勞動要素應盡快從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門[8]。Williamson(1988)認為勞動力遷移有助于縮小地區(qū)差距[9]。D.蓋爾?約翰遜 (2005)指出,中國農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率已經(jīng)不低,但勞動生產(chǎn)率卻遠遠低于發(fā)達國家,存在 “內(nèi)卷化”①20世紀50年代,政府為確保有充足的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障糧食安全,增加勞動投入以應對糧食消費需求,將中國農(nóng)業(yè)推向了 “內(nèi)卷化”或 “高水平均衡”狀態(tài) (帕金斯,1984;黃宗智,1986)?；蜻^密型增長的現(xiàn)象,因而要將農(nóng)業(yè)勞動力降到總就業(yè)人口的10%甚至更少[1]。

以上文獻中劉易斯模型等是建立在勞動力 “同質(zhì)性”假定基礎上的,本研究將基于勞動力的“異質(zhì)性”假定。拉尼斯-費模型有一個潛在的假定,即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力要素已與土地、資本要素充分結(jié)合了,這與我國的實際情況并不相符,在喬根森模型中糧食只是整個農(nóng)產(chǎn)品的代名詞,糧食需求收入彈性為零。目前,即使在最發(fā)達的高收入國家,糧食的需求收入彈性也沒有下降到零。托達羅模型認為農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)力始終是正數(shù),這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實也不符。這些文獻和論點為我們的研究指明了方向。

國內(nèi)多數(shù)研究的視角是沿著兩條平行線索展開的。一條是農(nóng)村勞動力流動問題研究,經(jīng)歷了總體描述階段和專題深入階段。蔡、都陽和王美艷 (2003)對中國農(nóng)村勞動力流動問題曾做過很好的文獻綜述[10]。姚先國 (2007)精辟論述了中國勞動力市場演化問題[11]。林毅夫 (2004)指出“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入增長緩慢,長期、持續(xù)地增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于將農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[12]。李實 (1997)研究了農(nóng)村流動勞動力對城市產(chǎn)生的就業(yè)替代率僅為0.1左右[13]。賴存理 (2000)認為勞動力轉(zhuǎn)移緩和了農(nóng)村人口與土地的矛盾,也增加了農(nóng)民收入,反哺了農(nóng)業(yè)[14]。白南生 (2008)和盛來運 (2007)認為勞動力外流促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,不僅不會導致農(nóng)業(yè)萎縮,而且有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[15]。另一條是對糧食安全問題的專題研究。馬九杰等(2002)強調(diào)家庭與個人的糧食獲取能力,即微觀糧食安全[16]。王雅鵬 (2005)指出農(nóng)民對收入增長速度和經(jīng)營收入的預期直接影響糧食生產(chǎn)及糧食安全[17]。朱鏡德 (2003)認為勞動力轉(zhuǎn)移會引起耕地資源稀缺與利用不足 (粗放型經(jīng)營甚至撂荒)并存,進而引發(fā)糧食安全問題[18]。周異和胡靖 (2008)指出農(nóng)村青壯年勞動力的外流已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響[19]。

綜上所述,這些研究無論從定量刻畫農(nóng)村剩余勞動力,還是定性研究農(nóng)村勞動力外流以及糧食安全問題,都為本研究起到了重要的參考作用。但文獻多是總體的研究描述,沒有分糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)來專題研究,對糧食安全的研究側(cè)重于國家宏觀層面。而從糧食主銷區(qū)角度思考農(nóng)村勞動力外流問題以及重視 “獲得能力”的糧食微觀安全層面正是本文的重點研究。

二、命題與實證分析

(一)“一致”和 “分歧”的命題

本文界定主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流是從農(nóng)業(yè)勞動到非農(nóng)業(yè)勞動,指 “居住在本鄉(xiāng) (農(nóng)村戶口),戶口登記地在外鄉(xiāng) (離開戶口登記地半年以上)”。主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流更多的是留在本地。我國糧食主銷區(qū)的八省、市有人口二億九千一百萬,經(jīng)濟比較發(fā)達而耕地少,糧食種植機會成本高。2001年主銷區(qū)實行糧食市場化后,農(nóng)業(yè)比較利益下降,在面臨土地邊際收益遞減的約束條件下,越來越多的農(nóng)民不愿務農(nóng),大量農(nóng)村勞動力外流。

1.分歧命題:主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流會產(chǎn)生糧食安全問題。農(nóng)村勞動力外流使得糧食主產(chǎn)區(qū)的播種面積減少,糧食自給底線下降,主銷區(qū)糧食對外依賴性很大,糧食市場呈典型的供求 “蛛網(wǎng)周期 (Cobweb Cycle)——發(fā)散型波動”和 “小生產(chǎn)和大市場”的決策困境。

2.一致命題:主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流會提高糧食安全度。由于糧食是耕地密集型產(chǎn)品,在耕地稀缺的糧食主銷區(qū),發(fā)展耕地密集的糧食生產(chǎn)并不是比較優(yōu)勢所在。因此,根據(jù)資源稟賦理論,為發(fā)揮比較優(yōu)勢,主銷區(qū)農(nóng)戶會選擇拋棄耕地而從事非農(nóng)生產(chǎn)。確保糧食安全并不意味著所有地區(qū)都要實現(xiàn)糧食自給,糧食獲得能力的安全與農(nóng)民收入的增長是一致的。

(二)實證分析

圖1 2000-2008年部分主銷區(qū)糧食作物播種面積 (單位:千公頃)① 根據(jù)浙江、福建、廣東2009年的統(tǒng)計年鑒整理而得。糧食作物包括谷物、豆類和薯類。廣東數(shù)據(jù)中自2004年起含豆類,2006-2007年數(shù)據(jù)為第二次全國農(nóng)業(yè)普查后的調(diào)整數(shù)。

1.比較利益下主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流降低了糧食生產(chǎn)自給底線。本研究的糧食主銷區(qū)是指北京、上海、天津、浙江、海南、廣東、福建等7個省 (市)。1984年我國開始允許農(nóng)民在自籌資金、自理口糧的條件下進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商,破除了農(nóng)村勞動力外流的政策限制后,農(nóng)村勞動力外流數(shù)量日益加大。2001年糧食主銷區(qū)浙江等地率先實行市場化改革,在放開糧食市場的同時,也取消了原來按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,轉(zhuǎn)而成為在流通的 “暗處”補貼,地方財政相應地減輕了負擔。但農(nóng)民的種糧積極性也受挫,加上當時的政策鼓勵主銷區(qū)少生產(chǎn)糧食,導致主銷區(qū)種糧面積銳減,糧食大幅減產(chǎn),自給率降到了改革開放以來的最低點。浙江、福建和廣東是我國較早實行糧食購銷市場化改革的沿海省市,糧食自給率均在50%以下,近年來的糧食作物播種面積日益減少(見圖1所示)。

圖2 浙江省農(nóng)村從業(yè)人員的變化情況② 根據(jù)2009年的浙江統(tǒng)計年鑒整理而得。

在計劃經(jīng)濟時期,政府通過指令性計劃來強制性地配置資源,致使糧食生產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)的比較收益差異沒有凸現(xiàn)出來。實行糧食市場化后,糧食生產(chǎn)的比較效益低,種植機會成本高,在發(fā)揮主銷區(qū)的比較優(yōu)勢時,農(nóng)戶會選擇拋棄耕地而從事非農(nóng)生產(chǎn),農(nóng)村勞動力大量外流,糧食播種面積逐年減少。以浙江為例,糧食作物播種面積由2000年的2233.33千公頃下降為1271.63千公頃,減少了961.7千公頃,年均凈減少120.21千公頃。從浙江第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看,2006年糧食主銷區(qū)浙江省農(nóng)村勞動力資源總量為2251.76萬人,農(nóng)村常住戶 (在本普查區(qū)內(nèi)居住一年以上)中外出從業(yè)勞動力為413.42萬人,其中農(nóng)業(yè)戶籍外出勞動力390.18萬人。

從圖2可見,2001年前后的浙江農(nóng)村從業(yè)人員的減少尤其顯著,原因在于浙江率先實行糧食市場化后,取消糧食訂購任務,農(nóng)民有了更大的經(jīng)營自主權(quán),受比較利益的影響,農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者急劇減少,大量農(nóng)村勞動力外流。由于在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度下,農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)還未有效進行,大多數(shù)農(nóng)戶選擇了 “邊打工、邊種糧”的兼業(yè)型糧食生產(chǎn)方式,糧食與經(jīng)濟作物的種植比例下調(diào),甚至出現(xiàn)了土地 “撂荒”情況。1998年,浙江糧食自給率高達82%,而目前已降至41.7%,原來的 “魚米之鄉(xiāng)”成了我國的糧食第二主銷區(qū)。

與此同時,主銷區(qū)糧食需求繼續(xù)呈剛性增長。(1)人口與流動人口的增加。經(jīng)濟的高速發(fā)展吸引了大量外來人口務工經(jīng)商,浙江人口每年約增25萬人,相應的口糧需求增加1.25億斤。(2)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍是推動農(nóng)民增收的主要力量。2008年浙江農(nóng)村居民人均純收入9258元,比2007年增加993元,名義增長率為12.0%,扣除物價上漲的因素外,實際收入增長6.2%,而全年純收入的72.2%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)變化較大。2008年浙江城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為36.4%和38.0%,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)比1978年的59.11%下降了近20多個百分點。食物消費結(jié)構(gòu)變化將帶來糧食間接消費的較大增長,1998年浙江糧食自給率高達82%,而目前已降至41.7%,不到需求的一半。2008年浙江產(chǎn)需缺口依然在100億公斤左右,糧食缺口大,對市場的依存度增加。因此,區(qū)域內(nèi)的糧食安全問題在很大程度上仍需依靠全國乃至世界糧食大市場的供給來保障。

2.主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流對經(jīng)濟增長和糧食獲得能力的增加做出了貢獻。糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè),同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比,其生產(chǎn)成本遞增較快,盈利能力較小,勞動生產(chǎn)率提高較慢。糧食主銷區(qū)一般經(jīng)濟較發(fā)達、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征顯著,其糧食勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率的差距就更大。部門間勞動生產(chǎn)率的差別和勞動力的重新配置,意味著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移將會提高整個社會的生產(chǎn)率,從而促進經(jīng)濟增長。來自非農(nóng)的收入 (農(nóng)村勞動力外流效應)對經(jīng)濟的增長做出了貢獻,農(nóng)村勞動力外流一定程度上提高了遷移者家庭的匯款①羅高斯等(Rozelle et al,1999)的研究發(fā)現(xiàn),遷移對農(nóng)作物產(chǎn)出的直接影響雖然是負向的,但這種負向影響一定程度上被遷移者給家中的匯款帶來的家庭資金增加所抵消,每增加一元的匯款會使得每畝產(chǎn)出增加0.44斤。,提高了 “全部收入”即家庭與個人糧食獲取能力,可實現(xiàn)聯(lián)合國糧農(nóng)組織 (FAO)提出的糧食安全觀②聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在1947、1974、1983年先后對糧食安全進行過界定和調(diào)查,提出糧食安全的目標是 “確保所有人在任何時候都能買到又能買得起所需要的基本食品”。。主銷區(qū)浙江1978年農(nóng)村貧困人口有1200萬人,占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?6.11%(按當時中國政府制定的年人均收入200元的貧困標準計算),到2008年時浙江農(nóng)民人均純收入達到9258元(遠高于全國其他各省份),其中來自第二、三產(chǎn)業(yè)收入占80%以上。

運用索洛經(jīng)濟增長模型,以主銷區(qū)浙江為例來測算主銷區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長的貢獻。假定以Y代表國內(nèi)生產(chǎn)總值,K代表資本,L代表勞動力,則經(jīng)濟增長函數(shù)可表示為:

式 (1)中,G為農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的比重,它是一個逆向指標,G的值越小,說明農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度越快。根據(jù)前面的分析,農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)比例的下降意味著勞動力資源向生產(chǎn)效率更高部門的重新配置,從而促進產(chǎn)出的增加,故可以預先假設G對Y增長的彈性系數(shù)γ為負值。式 (1)兩邊取對數(shù)后可改寫成:

其中,C為方程估計的截距,Ui為統(tǒng)計誤差,α、β、γ分別是K、L、G的增長對Y增長的估計彈性。樣本期為2001年浙江糧食率先市場化改革實施至今,即2000-2008年且以2000年為基期。Y、L、G的數(shù)據(jù)來自 《浙江統(tǒng)計年鑒 (2009)》,Y按1980年不變價格計算,單位為億元,L、G的單位分別是萬人、%,資本K是一個存量概念?；貧w結(jié)果如下表1所示。

表1 模型 (2)的估計結(jié)果

由回歸結(jié)果可見,模型 (2)擬合良好,G的系數(shù)符合預期,即G對Y增長的系數(shù)表現(xiàn)為負值,表示農(nóng)村勞動力外流不僅對經(jīng)濟增長有貢獻,而且對總產(chǎn)出的影響比技術(shù)進步和資本的作用更明顯 (資本和勞動的系數(shù)為正值)。

2008年,浙江農(nóng)村居民在本地企業(yè)中從業(yè)或外出從事各種勞務以及在非企業(yè)組織中從業(yè)得到的工資性收入人均為4713元,與2000年的2001元相比增長了一倍多,年均遞增16.9%。工資性收入增加額已占全部收入增加額的62.4%,成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力。農(nóng)村勞動力從比較效益低的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到比較效益高的第二、三產(chǎn)業(yè),直接促進了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,外出或轉(zhuǎn)移的勞動力在完成資本積累后,帶回的資金為加大農(nóng)業(yè)投入、促進本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了保障。目前,浙江省農(nóng)村每個勞動力的承包耕地規(guī)模只有0.077公頃左右,投入效果和勞動效益很難再度提高?？梢?只有讓越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去,才能提高浙江農(nóng)村農(nóng)民土地經(jīng)營的規(guī)模和效益;只有增加農(nóng)民收入,反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展,才能確保糧食安全。

四、基本結(jié)論

主銷區(qū)實行糧食市場化后,農(nóng)民的理性選擇是糧食生產(chǎn)還是非農(nóng)就業(yè),主要是以收益最大化來決定的。計量結(jié)果表明,耕地稀少而勞動力資源豐富的糧食主銷區(qū),農(nóng)村勞動力外流對經(jīng)濟增長和糧食獲得能力的增加做出了貢獻。主銷區(qū)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已不復存在,只要預期的非農(nóng)收入或外流后實際收入大于種糧實際收入,農(nóng)村勞動力就會從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。因此,需要著手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從低附加值、土地密集型的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高附加值、勞動密集型的非糧生產(chǎn);加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和基礎設施的完善,把耕地轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)能手和擴大規(guī)模種植;加速土地合理流轉(zhuǎn),促進土地規(guī)模經(jīng)營,提高土地效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)提高后,實現(xiàn)費和拉尼斯 (Fei H.&Rains G.,1964)在劉易斯模式基礎的 “糧食短缺點”向 “商業(yè)化點”的過渡和重合。在此過程中,尤其要防止對耕地的劣耕棄耕甚至非農(nóng)使用等現(xiàn)象。主銷區(qū)農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢產(chǎn)生的福利損失,可以從糧食主產(chǎn)區(qū)換取耕地密集型的糧食得以消除,并提高社會的總福利。

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