經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展：國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

文/浙江省發(fā)改委課題組

大都市區(qū)、城市群以及城市連綿帶已成為空間上主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越顯著地呈現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

城 市經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的集中表現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)空間集聚則是工業(yè)化和城市化發(fā)展程度的重要標(biāo)志。特別是在20世紀(jì)中期以后，城市經(jīng)濟(jì)尤其是以大都市經(jīng)濟(jì)圈或城市群為主要載體，成為了發(fā)達(dá)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局最為集約、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最為強(qiáng)勁、要素配置最為高效的經(jīng)濟(jì)空間組織形態(tài)。

國際經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)中期以后，交通運(yùn)輸和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局模式。70年代以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的日趨成熟及其日新月異的發(fā)展，空間距離對(duì)于市場(chǎng)、交易和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)過程的影響顯著降低，產(chǎn)業(yè)布局的空間尺度沖破了單個(gè)城市的約束，開始走向多種形態(tài)的城市群體。大都市區(qū)、城市群以及城市連綿帶等成為空間上主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越顯著地呈現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

美國——兩大城市群的經(jīng)濟(jì)空間集聚模式。進(jìn)入20世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心從西歐轉(zhuǎn)移至北美。美國的東北部大西洋沿岸和北美五大湖地區(qū)，大量人口集聚在波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩，以及匹茲堡、克利夫蘭、托利多、底特律等城市，于20世紀(jì)二三十年代形成了相對(duì)完整的板塊核心區(qū)，形成了兩個(gè)巨大的城市群，集中了20余個(gè)人口達(dá)100萬以上的大都市區(qū)和全美70%以上的制造業(yè)，構(gòu)成一個(gè)特大工業(yè)化區(qū)域，成為美國工業(yè)化和城市化水平最高、人口最稠密的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)空間集聚的多樣性和分工合作的緊密性，是美國兩大城市群發(fā)展的基本特征。如在東北部大西洋沿岸城市群中，紐約是經(jīng)濟(jì)和對(duì)外聯(lián)系中心；華盛頓表現(xiàn)出鮮明的政治特色；費(fèi)城是東海岸主要的煉油中心和鋼鐵、造船基地，主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)及對(duì)外交通運(yùn)輸職能；波士頓則是著名的文化城，并以128公路環(huán)形科技園區(qū)而承擔(dān)高技術(shù)工業(yè)發(fā)展職能等。這些“高能量”的城市聯(lián)系緊密，各種經(jīng)濟(jì)要素在城市群中自由流動(dòng)，形成一種巨大的“內(nèi)吸力”，促進(jìn)人口等要素更大規(guī)模地向該地區(qū)集聚。戈特曼將這種組合體結(jié)構(gòu)稱為“馬賽克”，形象地反映出美國城市群中各種元素的密集交織關(guān)系。

日本——三大都市圈的經(jīng)濟(jì)空間集聚模式。日本高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始于20世紀(jì)50年代中期，70年代初達(dá)到人均6000美元的發(fā)展階段。與美國城市沿交通線軸向輻射形成城市群的特征不同，日本的大城市以近域蔓延和同心圓式輻射為主，形成了獨(dú)特的圈層狀大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，即大都市圈。到1985年，東京、大阪、名古屋三大都市圈以占全國31.7%的國土面積，集中了全國63.3%的人口和68.5%的國民生產(chǎn)總值。人均GDP達(dá)到6000美元后，三大都市圈開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型，人口以近距離流動(dòng)和都市圈之間的相互流動(dòng)更為多見，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨向均衡化。以東京圈為例，在上世紀(jì)70年代，東京都成功地完成了由制造業(yè)中心向服務(wù)業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，其區(qū)位商高于15的產(chǎn)業(yè)有9個(gè)之多，且都屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在空間上高度集中于中央商務(wù)區(qū)。同時(shí)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步外遷，其區(qū)位商已略低于周邊三縣。周邊地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)承接和分工協(xié)作得到積極發(fā)展，東京大都市圈整體開始形成比較明顯的區(qū)域職能分工和有效協(xié)作。

韓國——高度集中的大城市集聚模式。從20世紀(jì)60年代開始，韓國僅用30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并于1990年人均GDP達(dá)到6000美元。韓國經(jīng)濟(jì)空間集聚的重點(diǎn)特征之一，是依托工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展大城市。即把產(chǎn)業(yè)區(qū)位發(fā)展中心區(qū)設(shè)在首爾、仁川地區(qū)和東南地區(qū)，在京仁地區(qū)集中建設(shè)勞動(dòng)密集型輕工業(yè)園地，在東南地區(qū)集中進(jìn)行大規(guī)模重化學(xué)工業(yè)園地的開發(fā)，從而促進(jìn)核心地區(qū)工業(yè)化與城市化的協(xié)同發(fā)展和資源要素的高度集聚。1970-1990年，每年全國約有一半的遷移人口進(jìn)入首爾，而接近60%的人口遷入首爾是出于就業(yè)因素。到1990年，面積僅占全國0.6%的首爾市，常住人口高達(dá)1060.3萬，約占全國人口的1/4。20世紀(jì)90年代后，首都圈邊緣地區(qū)迅速增長(zhǎng)，中心城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)要素開始向周邊的衛(wèi)星城市集聚，逐步形成大中小城市相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展格局。

國內(nèi)趨勢(shì)

城市經(jīng)濟(jì)尤其是都市圈、城市群、縣域城鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展的組織形態(tài)，工業(yè)化和城市化在空間上融合發(fā)展

跨入21世紀(jì)，我國積極實(shí)施區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)集聚化、要素集約化、環(huán)境生態(tài)化的國土開發(fā)戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市、沿江沿海和交通要道城鎮(zhèn)群為依托，逐步推進(jìn)形成多個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，特別是以都市圈、區(qū)域中心城市、縣域城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素、人口分布出現(xiàn)了集群集聚集約發(fā)展的趨勢(shì)。

——城市群戰(zhàn)略：引領(lǐng)區(qū)域競(jìng)合發(fā)展的主導(dǎo)力量。上世紀(jì)90年代以來，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)以及中部有條件的城市密集地區(qū)，如長(zhǎng)株潭地區(qū)、武漢都市圈等都在以不同的方式加快經(jīng)濟(jì)一體化步伐，出現(xiàn)了省際、城際之間打破行政界限的束縛，謀求經(jīng)濟(jì)上融合共進(jìn)的局面。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出，“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”。國家“十二五”規(guī)劃《思路》提出，“以陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市群為主要支撐點(diǎn)，構(gòu)建形成‘兩橫三縱’城市化空間格局?！薄耙蕴卮蟪鞘泻痛蟪鞘袨橐劳?，著力培育若干大的城市群，形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。”在這些空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，基本上是以城市群為空間組織形態(tài)作為國土開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，突顯集約、和諧、統(tǒng)籌發(fā)展的理念。

——沿海開發(fā)戰(zhàn)略：構(gòu)筑后金融危機(jī)時(shí)代國際競(jìng)爭(zhēng)的新平臺(tái)。在基本完成陸域國土空間開發(fā)布局之后，2008年下半年以來，國家先后出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃》，相關(guān)區(qū)域開發(fā)相繼上升為國家開發(fā)戰(zhàn)略。在這些區(qū)域規(guī)劃中，天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，均是改革開放以來沿海地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，屬于新的戰(zhàn)略部署；而作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的兩大沿海板塊，長(zhǎng)三角和珠三角則再次被重新部署，賦予其全新的發(fā)展詮釋。

從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)空間集聚的趨勢(shì)來看，有三個(gè)方面引起我們的思考：一是城市經(jīng)濟(jì)尤其是都市圈、城市群、縣域城鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展的組織形態(tài)，工業(yè)化和城市化在空間上融合發(fā)展。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)已成為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，城市功能提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進(jìn)，提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。二是區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為城市群體之間的競(jìng)爭(zhēng)，大都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群將主導(dǎo)城市化空間形態(tài)的變化，城市、區(qū)域既競(jìng)爭(zhēng)又融合成為熱點(diǎn)，以贏得更加有利的發(fā)展地位和資源配置效果。三是結(jié)構(gòu)決定功能，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的提升，經(jīng)濟(jì)重心必然加快向城鎮(zhèn)密集區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)重大變化后，需要空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等與之進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

浙江新一輪城市經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)以大都市經(jīng)濟(jì)圈或城市群為主導(dǎo)，集中更多的資源、政策向大都市經(jīng)濟(jì)圈配置，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用水平，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。