建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)城市加速“數(shù)字漯河”進(jìn)程

◎ 裴廣平 李會(huì)軍

一、概述

“數(shù)字城市”是綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測(cè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)，具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策和支持可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能，構(gòu)建數(shù)字城市地理空間框架，是建設(shè)數(shù)字城市、促進(jìn)城市信息化的重要基礎(chǔ)和保證。

二、國(guó)內(nèi)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的現(xiàn)狀與有關(guān)政策

地理空間框架是數(shù)字城市的基礎(chǔ)和支撐，它綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市的地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等信息進(jìn)行采集加工，實(shí)現(xiàn)城市信息資源按照地理空間位置的整合、共享和充分利用，提升城市管理、決策與公共服務(wù)水平。

早在2002年，中辦發(fā)[2002]17號(hào)文《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確提出加快建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2007年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]30號(hào)），再次要求“全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)”。

目前，全國(guó)287個(gè)地級(jí)市中，有30個(gè)城市已經(jīng)先期開(kāi)展并陸續(xù)完成了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。河南省政府2008年1月下發(fā)豫政[2008]11號(hào)文件，要求全省各地按照 “統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面推進(jìn)地理空間框架建設(shè),并積極開(kāi)展數(shù)字城市試點(diǎn)工作。

國(guó)家測(cè)繪局2006年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)測(cè)國(guó)字[2006]18號(hào)），從2006年起每年從各省份選擇1～2個(gè)城市作為國(guó)家級(jí)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)，在資金、政策、技術(shù)上予以扶助。河南省鄭州市和平頂山市2007年已經(jīng)啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)，成效明顯。2008年7月29日，國(guó)家測(cè)繪局再次下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2008年數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣城市遴選工作的通知》（測(cè)國(guó)土函[2008]137號(hào)），開(kāi)始了2009年的試點(diǎn)申報(bào)工作。

三、漯河市申報(bào)全國(guó)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求

（一）相比其他城市，漯河市具有明顯的地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

1、城市面積小，投資少，見(jiàn)效快。漯河市是新興城市,市域僅2617平方公里,需要投入資金相對(duì)少,見(jiàn)效快。根據(jù)國(guó)家測(cè)繪局測(cè)國(guó)土[2008]137號(hào)文件要求，試點(diǎn)城市投資總額不超過(guò)1000萬(wàn)元，可以分兩年實(shí)施,除去國(guó)家和省約30%配套資金外,每年市財(cái)政只需投入350萬(wàn)元左右。

2、城市信息化水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完善。為申報(bào)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)城市，加速漯河市信息化進(jìn)程，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市電子政務(wù)建設(shè)指揮部辦公室組織信息辦及規(guī)劃局的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)漯河市二十余家的相關(guān)部門(mén)信息化現(xiàn)狀和對(duì)空間地理信息資源應(yīng)用需求進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，從調(diào)研情況看，漯河市公安、工商、土地、房管、氣象等相關(guān)部門(mén)信息化水平都較高，全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)延伸到各個(gè)單位，具有建設(shè)數(shù)字漯河地理空間框架的良好基礎(chǔ)。

3、基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)齊全，已具備一定規(guī)模的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。漯河市從2000年至今,先后完成了市區(qū)D級(jí)GPS控制網(wǎng)點(diǎn)105個(gè)，E級(jí)GPS控制網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，城區(qū)加密Ⅰ、Ⅱ級(jí)導(dǎo)線網(wǎng)點(diǎn)409個(gè)，三四等水準(zhǔn)網(wǎng)477公里，施測(cè)了1：1000全野外數(shù)字化地形圖近400幅，完成了市區(qū)綜合地下管網(wǎng)的普查探測(cè)，實(shí)現(xiàn)了漯河市地方坐標(biāo)系與國(guó)家坐標(biāo)系和高程系的接軌。

（二）漯河市建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架的現(xiàn)實(shí)迫切需求

1、數(shù)字城市地理空間框架是漯河市和省基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。數(shù)字城市地理空間框架為建設(shè)數(shù)字漯河提供空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐。如果沒(méi)有基礎(chǔ)地理空間框架，任何數(shù)字城市建設(shè)都無(wú)從談起。

2、能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)投資。從調(diào)研情況看，隨著業(yè)務(wù)需求擴(kuò)展，漯河市部分單位已經(jīng)開(kāi)始考慮或正在建設(shè)各自的地理信息系統(tǒng)。由于缺乏統(tǒng)一的地理空間框架支撐，容易形成規(guī)模各異、互不聯(lián)通的“信息孤島”，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，又浪費(fèi)大量資金。

3、能解決有關(guān)部門(mén)信息化應(yīng)用中的難點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，漯河市公安、應(yīng)急、規(guī)劃、環(huán)保、建委、國(guó)土、房管、水利、人防、工商、人口、氣象等多個(gè)部門(mén)由于缺少必要的地理空間框架支撐，不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息和地理信息的疊加，已成為制約提高工作效率和業(yè)務(wù)能力的瓶頸。例如，漯河市“金盾”工程三期在建的警用地理信息系統(tǒng)，必須以地理空間框架作為基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，才能達(dá)到準(zhǔn)確的報(bào)警定位、警情分析、輔助決策等功能。由于目前沒(méi)有地理空間框架作為基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，該系統(tǒng)建設(shè)只好停滯，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，而根據(jù)煙臺(tái)等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，自從疊加地理空間框架以來(lái)，平均處警時(shí)間較以往縮短了一半以上，刑事案件同比下降了9.6%，破案率由56%提高到78%。

4、提高政府的決策水平和管理服務(wù)能力。通過(guò)地理空間框架建設(shè)，可以使各部門(mén)突破地理空間的限制，提高行政管理水平和政府決策的科學(xué)性，快速準(zhǔn)確地處置各類(lèi)突發(fā)應(yīng)急事件。在公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)電子地圖可以非常直觀地為公眾提供包括新聞、水、電、氣、道路、規(guī)劃、實(shí)時(shí)路況等信息服務(wù)，提升城市形象。例如，太原市通過(guò)環(huán)保檢測(cè)信息與地理空間框架的疊加，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)量、工業(yè)廢水、固體廢棄物和鍋爐的實(shí)時(shí)檢測(cè)，從發(fā)現(xiàn)污染源到處置、整改的時(shí)間由3小時(shí)縮短到30分鐘，顯著提高了工作效率。

四、申請(qǐng)成為全國(guó)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市，能極大地促進(jìn)漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加快“兩個(gè)率先”步伐

（一）能夠極大地提升城市信息化水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

數(shù)字漯河地理空間框架建成后，為城市應(yīng)急、公安、消防、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)園林、旅游、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、稅務(wù)、工商等部門(mén)專(zhuān)業(yè)信息的空間定位、集成交換、互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)，各行業(yè)可以在地理空間框架基礎(chǔ)上，方便快捷地疊加上各自的業(yè)務(wù)信息，促進(jìn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大大提升信息資源的綜合利用水平和城市管理水平。

通過(guò)地理空間框架與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的疊加，可建成漯河市應(yīng)急平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)地將災(zāi)害或事故的地理位置、地形地貌、可能發(fā)展及蔓延的趨勢(shì)，以及通往現(xiàn)場(chǎng)的主要道路、最優(yōu)路徑及通行能力，救援隊(duì)伍的具體位置分布及趕赴現(xiàn)場(chǎng)所需時(shí)間等重要指揮信息精確地提供給決策者。同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)災(zāi)害面積的精確測(cè)量及損失評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。地理空間框架建設(shè)的重要作用已在汶川大地震的救援與重建工作中有突出體現(xiàn)。

（二）能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

數(shù)字漯河地理空間框架建成后，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)將覆蓋兩縣三區(qū)的每一個(gè)角落，可以實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的道路、管線、市政、垃圾收運(yùn)、文化體育、農(nóng)田、林地、村莊、飲水等統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)化管理，能夠體現(xiàn)特色，發(fā)展高精農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“兩個(gè)率先”步伐。

（三）應(yīng)用各行各業(yè)信息化建設(shè)，早日建成數(shù)字漯河

在數(shù)字漯河地理空間框架的基礎(chǔ)上，不僅可以開(kāi)發(fā)漯河市綜合市情系統(tǒng)，漯河市地理信息公眾查詢系統(tǒng)，漯河市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，還可以作為各個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

主要應(yīng)用系統(tǒng)列舉如下：

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)

國(guó)土資源信息系統(tǒng)

地籍管理信息系統(tǒng)

管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)

城市交通信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)

旅游管理信息系統(tǒng)

城市綠化信息系統(tǒng)

企業(yè)管理信息系統(tǒng)

教育管理信息系統(tǒng)

人口資源信息系統(tǒng)

政府辦公信息系統(tǒng)

城市通訊信息系統(tǒng)

城市電力信息系統(tǒng)等等

總之，只要是與地理空間信息相關(guān)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域均可在“漯河市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)”之上建立各自的專(zhuān)業(yè)GIS應(yīng)用信息系統(tǒng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)漯河市的實(shí)際情況,漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃局特申請(qǐng)市政府同意，由規(guī)劃局代表市政府積極申報(bào)全國(guó)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)市規(guī)劃局和省測(cè)繪局的大力協(xié)調(diào)，國(guó)家測(cè)繪局已確定漯河市為“2009年數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)第一批推廣計(jì)劃”城市（國(guó)測(cè)國(guó)字【2008】44號(hào)）。隨著信息化浪潮的不斷沖擊，新技術(shù)、新理念、新思維、新制度會(huì)不斷涌現(xiàn)，一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)字漯河在不久的將來(lái)一定會(huì)展現(xiàn)在世人的面前。