工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)過(guò)程中業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)分析及控制

引言

推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。這一措施的行為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在投資控制中，為了節(jié)約項(xiàng)目投資、減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須深入了解工程量清單計(jì)價(jià)模式“量?jī)r(jià)分離”的內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的差異之處，梳理出清單計(jì)價(jià)模式下的各種業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)并加以有效合理的控制，顯得尤為重要。

1 工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

1.1 量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)人按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單，對(duì)所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況及市場(chǎng)價(jià)格行情，對(duì)項(xiàng)目成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。

1.2 合理低價(jià)中標(biāo)

合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，圍繞“合理低價(jià)”這一原則進(jìn)行評(píng)判，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。

1.3 合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式為主

預(yù)算定額計(jì)價(jià)的合同一般以固定總價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加有效變更與簽證。中標(biāo)價(jià)一般為接近標(biāo)底價(jià)或標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)的價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)方面僅對(duì)總價(jià)評(píng)分。工程量清單計(jì)價(jià)的合同以固定單價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報(bào)價(jià)中相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，除《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價(jià)需調(diào)整外，綜合單價(jià)不能隨便調(diào)整。所以評(píng)標(biāo)時(shí)既要對(duì)總價(jià)評(píng)分，還要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，特別是對(duì)清單中不平衡報(bào)價(jià)的分析與處理對(duì)業(yè)主最終的工程結(jié)算價(jià)以及工程款的支付時(shí)間有很大的影響。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 量的風(fēng)險(xiǎn)

清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)行了“量?jī)r(jià)分離”，量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。如果業(yè)主忽視了工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性及清單描述的貼切性，量的風(fēng)險(xiǎn)除了直接對(duì)項(xiàng)目的總投資產(chǎn)生影響外，投標(biāo)單位也會(huì)利用“不平衡報(bào)價(jià)法”把價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主方。投標(biāo)方以“工程量可能變大的項(xiàng)目高報(bào)價(jià)、工程量可能變小或不變的項(xiàng)目低報(bào)價(jià)”的原則進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在發(fā)生工程變更時(shí)，就可獲得高額的利潤(rùn)回報(bào)；對(duì)于項(xiàng)目特征描述不貼切甚至有漏洞的項(xiàng)目，投標(biāo)方也會(huì)故意采取低報(bào)價(jià)的投標(biāo)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程才提出其中的不妥之處，從而獲得重新確定項(xiàng)目?jī)r(jià)格的機(jī)會(huì)。這些都會(huì)增加了業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

好多業(yè)主會(huì)認(rèn)為清單計(jì)價(jià)模式下“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”由投保人承擔(dān)，而忽視了對(duì)價(jià)的有效控制。其一：在目前市場(chǎng)異常繁榮的情況下，各種工程材料規(guī)格種類繁多、質(zhì)量良莠不齊，雖然均為“合格”產(chǎn)品，但質(zhì)量和價(jià)格卻相差甚遠(yuǎn)。如果業(yè)主不能對(duì)材料的質(zhì)量、價(jià)格加以明確、有效的約束，投標(biāo)單位就會(huì)以低價(jià)應(yīng)標(biāo)，中標(biāo)后選用的材料常常不能滿足業(yè)主的實(shí)際需求，而此時(shí)，業(yè)主往往會(huì)根據(jù)實(shí)際需求對(duì)所需材料重新認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，投標(biāo)單位也就把本應(yīng)自己承擔(dān)的就“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)嫁給了業(yè)主方；其二：業(yè)主在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不因應(yīng)只看總造價(jià)而不看單項(xiàng)報(bào)價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起業(yè)主方的高度重視。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙前期審查力度，確保設(shè)計(jì)深度、精度滿足要求

工程招標(biāo)時(shí)如果設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，詳細(xì)尺寸、設(shè)備設(shè)施型號(hào)規(guī)格等尚未完全確定，則直接影響了工程量的準(zhǔn)確計(jì)算以及材料、設(shè)備單價(jià)的合理記取。因此在采用工程量清單招標(biāo)前，必須要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的前期審查力度，審查各部分的合理性和必要性，審查圖紙的深度、精度能否滿足清單編制要求，盡量明確各類材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品性能要求，避免或減少工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的變更。

3.2 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保工程量清單的準(zhǔn)確性

工程量清單的準(zhǔn)確性包括：工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、分部分項(xiàng)的完整性以及項(xiàng)目特征描述的貼切性。而要做的這一點(diǎn)，既要求編制清單的造價(jià)人員具有相當(dāng)?shù)脑靸r(jià)和施工方面的專業(yè)知識(shí)，還必須要有極強(qiáng)的責(zé)任心。業(yè)主一定要將招標(biāo)文件及工程量清單委托給具有較高專業(yè)技能、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)人員或機(jī)構(gòu)編制。同時(shí)，要建立約束與監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)，可委托兩到三家機(jī)構(gòu)同時(shí)編制，核對(duì)并消除差異后確定工程量清單，以提高工程量清單的準(zhǔn)確性。此外，作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其編制的工程量負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照國(guó)際通行做法，考慮將其收入的一部分用來(lái)參加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投保，這樣，對(duì)業(yè)主提供的工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)就可以合理分?jǐn)偂?/p>

3.3 重視招標(biāo)文件編制，制訂合理的評(píng)標(biāo)辦法

其一，不可忽視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映，忽視了科學(xué)與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。筆者認(rèn)為，除了對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般項(xiàng)目，可以不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)或者只對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性評(píng)審?fù)?，其余?xiàng)目宜采用綜合評(píng)分法，合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重，招標(biāo)文件中需要制訂詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)評(píng)審細(xì)則并賦予一定的分值。盡可能的確定出商務(wù)標(biāo)價(jià)格與企業(yè)本身的綜合實(shí)力相符的投標(biāo)單位。

其二，制訂科學(xué)的商務(wù)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的同時(shí)，要注重對(duì)分部分項(xiàng)、措施費(fèi)等費(fèi)用組成的合理化評(píng)審。既要鼓勵(lì)投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)，又要能有效遏止投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)、惡意報(bào)價(jià)、串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

其三，要能合理篩選出“正常報(bào)價(jià)”“異常報(bào)價(jià)”。通過(guò)設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定“異?！眻?bào)價(jià)，對(duì)異常報(bào)價(jià)只能計(jì)取較低分值，當(dāng)最高或最低報(bào)價(jià)明顯高于或低于次高或次低報(bào)價(jià)時(shí)，最高或最低報(bào)價(jià)作為“異?！碧幚恚瑢?duì)異常報(bào)價(jià)，只計(jì)最低分或基本分，用以降低其中標(biāo)的概率。同時(shí)筆者建議，對(duì)于投標(biāo)單位的“異常報(bào)價(jià)”項(xiàng)進(jìn)行控制，當(dāng)超過(guò)一定比例時(shí)，則該投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)做“廢標(biāo)”處理，這是評(píng)判投標(biāo)單位總體報(bào)價(jià)是否合理的有效方法。

其四，要盡量明確主要材料以及設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、規(guī)格、質(zhì)量、品牌。尤其是對(duì)圖紙中沒(méi)有或不能明確的一些主要材料和設(shè)備設(shè)施一定要根據(jù)項(xiàng)目特征、用途等要加以明確，如果暫時(shí)沒(méi)法確定的，可在招標(biāo)文件中以暫定價(jià)的方式給出。避免或減少在施工過(guò)程中就材料質(zhì)量方面的爭(zhēng)議和分歧，有利于業(yè)主對(duì)投資、質(zhì)量的有效控制。