城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理：營(yíng)造美好家園
——訪成都市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭曉鳴

成都雙流黃龍溪古鎮(zhèn)

成都市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭曉鳴

為了營(yíng)造一個(gè)山青水秀、空氣清新、交通順暢、整潔有序、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，成都市全面落實(shí)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)精神，安排部署全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。成都市城市管理局勇挑重?fù)?dān)，勇于創(chuàng)新，走在了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的前列。日前，成都市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭曉鳴接受了本刊專(zhuān)訪，闡談了成都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的做法和體會(huì)。

動(dòng)真碰硬，注重細(xì)節(jié)，全面落實(shí)

幾乎每月要到成都出差公干的某公司業(yè)務(wù)經(jīng)理李競(jìng)越來(lái)越喜歡上了這個(gè)地方?！懊看蔚匠啥?，都會(huì)看到新的變化。成都變得越來(lái)越干凈、整潔，變得越來(lái)越有內(nèi)涵了?！彼蛴浾呙枋鲎约簩?duì)成都的印象。

說(shuō)到成都城鄉(xiāng)環(huán)境的變化，成都市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任郭曉鳴把它歸功于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得的實(shí)效。郭局長(zhǎng)介紹說(shuō)，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年8月下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見(jiàn)》，在全省全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年，成都市把新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和鞏固全國(guó)文明城市建設(shè)成果的重要舉措，作為該市改善人居環(huán)境的惠民工程，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)的環(huán)境工程，檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程來(lái)抓，扎實(shí)整改、動(dòng)真碰硬、加大督察問(wèn)責(zé)和輿論監(jiān)督力度，努力營(yíng)造整潔優(yōu)美、文明有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。為加強(qiáng)檢查督促，堅(jiān)持問(wèn)題管理，市治理辦通過(guò)召開(kāi)片區(qū)、部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)和通氣會(huì)，采取播放暗訪片、現(xiàn)場(chǎng)交流、交叉檢查、新聞監(jiān)督等形式，專(zhuān)題解決揚(yáng)塵整治、清掃保潔、廣告整治、市容秩序等突出問(wèn)題。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查河道治理成效，調(diào)研市容市貌整治等工作。市人大、市政協(xié)組織代表、委員專(zhuān)題視察水環(huán)境整治，監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。市治理辦組成若干小組深入一線督查，市監(jiān)察局結(jié)合治理工作，細(xì)化問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)（市）縣、責(zé)任部門(mén)積極行動(dòng)、自查自糾、齊抓共管，全面推進(jìn)“全域成都”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

成都雙流黃龍溪古鎮(zhèn)

“動(dòng)真碰硬，注重細(xì)節(jié)，全面落實(shí)，”郭曉鳴說(shuō)，“高度的責(zé)任感，建設(shè)家園的美好愿意，是我們做好這項(xiàng)工作的原動(dòng)力?！?/p>

“七亂”切入，深化治理，提升效果

多年城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的結(jié)果造成城鄉(xiāng)環(huán)境復(fù)雜，一個(gè)“亂”字大致可以概括城鄉(xiāng)環(huán)境的基本狀況。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理千頭萬(wàn)緒，從何處著手？

“深入治理‘七亂’，是提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的根本，”郭曉鳴深有感觸地說(shuō)，“按照標(biāo)本兼治、重在治本，提質(zhì)增效、為民惠民的思路，堅(jiān)持以綜合治理“七亂”為切入點(diǎn)，深化治理工作，提升治理效果，鞏固治理成果?？此魄ь^萬(wàn)緒的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作才顯成效。”

據(jù)介紹，“七亂”是指城鄉(xiāng)環(huán)境存在的以下七個(gè)方面突出問(wèn)題：

一是城鎮(zhèn)背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)和公路、河道溝渠、鐵路沿線以及經(jīng)營(yíng)和工作場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，全面清除衛(wèi)生死角。二是城市容貌秩序日常管理。三是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理。四是河道亂污。五是施工工地環(huán)境。六是違法建設(shè)。七是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境。

玉林西街

玉林西街

“治理‘七亂’工作是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)性工作，也是人民群眾一直以來(lái)反應(yīng)突出的問(wèn)題?！惫鶗曾Q表示，根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰會(huì)和“持續(xù)治‘五亂’、整潔迎五一”攻堅(jiān)月的安排部署，成都市迅速行動(dòng)，針對(duì)該市存在的“七亂”現(xiàn)象展開(kāi)了新一輪大規(guī)模深入、全面地治理。

實(shí)施了環(huán)境衛(wèi)生路段責(zé)任制，加大清掃保潔工作力度，加強(qiáng)保潔公司的督察考核，實(shí)施倒查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰制度。加大垃圾清運(yùn)力度，清理城鎮(zhèn)衛(wèi)生死角垃圾23599噸，清理公路、鐵路沿線垃圾8305噸。及時(shí)完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，及時(shí)更換破損的垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

集中治理攤點(diǎn)亂擺，強(qiáng)化中心城區(qū)主街干道、繁華區(qū)域市容秩序管理，加強(qiáng)對(duì)出攤占道、亂牽亂掛、流動(dòng)商販、越門(mén)經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放等現(xiàn)象的治理力度，共規(guī)范亂擺攤點(diǎn)和越門(mén)經(jīng)營(yíng)62275起。全面啟動(dòng)商招店招整治工作，擬投資約8000萬(wàn)元，實(shí)施36條街道的招牌整治。上半年共拆除非法戶(hù)外廣告3144塊（座），規(guī)范店招9094塊，清除各類(lèi)“牛皮癬”13.8萬(wàn)余處。組織開(kāi)展了對(duì)中心城區(qū)無(wú)主城市道路橋梁的清理和重點(diǎn)整治工作，進(jìn)一步加大道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，主次干道、中小街道道路及橋梁設(shè)施完好率進(jìn)一步提高。

進(jìn)一步規(guī)范占道臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）的規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理，對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)或擅自延長(zhǎng)、變更停車(chē)時(shí)間以及超范圍經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放方式與審批不符等情況的停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行清理和規(guī)范，繼續(xù)拆除占道停車(chē)場(chǎng)，優(yōu)化城區(qū)停車(chē)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違法亂停的查處力度，增購(gòu)?fù)宪?chē)，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)占道停車(chē)的拖移力度，實(shí)行“人停車(chē)不?！钡臐M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，以次干道、中小街道為重點(diǎn)，嚴(yán)查嚴(yán)處機(jī)動(dòng)車(chē)占用行車(chē)道、人行道、盲道等違法停車(chē)行為。

實(shí)施中心城區(qū)河道治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市共整治河道及溝渠2106余公里、清淤36萬(wàn)余立方米、清運(yùn)生活垃圾3.5萬(wàn)余立方米，打撈河面漂浮物4萬(wàn)余噸，整治污染源345處、封堵整治排污口215處、關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)146家、屠宰場(chǎng)11家、拆除直排廁所233個(gè)。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)要求設(shè)置垃圾收集站，建立了河道長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)區(qū)縣正在開(kāi)展重點(diǎn)治理河道438個(gè)下河排水口的排污原因調(diào)查工作，目前已完成300個(gè)。積極向省上爭(zhēng)取環(huán)境用水，盡最大可能向中心城區(qū)河道輸送環(huán)境用水。

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地施工揚(yáng)塵整治的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管。把檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，1-6月共對(duì)104處工地的違規(guī)制塵企業(yè)進(jìn)行了曝光。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境治理特點(diǎn)，分別布置安排了土石方開(kāi)挖、總平面施工、春節(jié)后復(fù)工、市政工程等專(zhuān)項(xiàng)整治檢查。加大對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治不合格的處罰力度。

截止6月底，中心城區(qū)共拆除各類(lèi)違法建設(shè)233處，建筑面積33.9萬(wàn)平方米。各區(qū)（市）縣共拆除違法建設(shè)604處，建筑面積22.34萬(wàn)平方米。共發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)162處，建筑面積3.04萬(wàn)平方米，已拆除新增違法建設(shè)153處，建筑面積2.66萬(wàn)平方米，新增違法建設(shè)拆除率達(dá)到88%。

深入治理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境臟亂差，4月20日—5月20日，市工商局對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了全面檢查，共清理、整治集貿(mào)市場(chǎng)812個(gè)。

重視農(nóng)村，塑造風(fēng)貌，綠水藍(lán)天

在廣大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榫用穹稚?，設(shè)施落后，資金投入不足，農(nóng)村生活垃圾處置歷來(lái)是一個(gè)“老、大、難”問(wèn)題。

郭曉鳴局長(zhǎng)介紹說(shuō)，成都市在郊區(qū)（市）縣全面建成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系的基礎(chǔ)上，按照“收集全域化、處置無(wú)害化、設(shè)施景觀化、運(yùn)行常態(tài)化”的思路，實(shí)施“農(nóng)垃”體系提升工程，完善管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制，提檔升級(jí)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，優(yōu)化收集設(shè)施布局設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)設(shè)施的日常管理。

同時(shí)，加快生活垃圾處置場(chǎng)收尾工程建設(shè)，彭州市、新津縣、都江堰市3座生活垃圾處置場(chǎng)（廠）已投入使用，其余5座生活垃圾處置場(chǎng)主體工程完成，目前正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，9月30日前全部完工并投入試運(yùn)行。

郭局長(zhǎng)表示，通過(guò)實(shí)施一系列工作措施，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)垃收運(yùn)工作機(jī)制落實(shí)“五個(gè)一”，即：搭建一個(gè)工作班子，制定一個(gè)實(shí)施方案，建立一套運(yùn)行機(jī)制，完善一套工作制度，健全一套保障機(jī)制；硬件建設(shè)做到“五個(gè)有”，即：有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，有專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，有符合環(huán)保要求的村級(jí)垃圾收集容器，有齊備的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施，有環(huán)保型的垃圾處置場(chǎng)地；環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)“五個(gè)無(wú)”即：村內(nèi)無(wú)積存垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、溝渠河道無(wú)漂浮物、道路清掃無(wú)垃圾、田間地頭無(wú)裸露垃圾。

成都市在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上下大力氣，做足“功課”。2010年在去年已完成綠化建設(shè)3880余畝的基礎(chǔ)上，11個(gè)區(qū)（縣）明確了本年度的三項(xiàng)綠化工作重點(diǎn)任務(wù)：1公里示范段、50米固定防護(hù)林帶、300畝景觀節(jié)點(diǎn)，部分區(qū)（市）縣已正式實(shí)施。同時(shí)，在郊區(qū)市縣林區(qū)繼續(xù)大力實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)重大工程──天然林資源保護(hù)和退耕還林工程，改善全市生態(tài)環(huán)境。全市天保工程實(shí)施森林管護(hù)572.39萬(wàn)畝，新建公益林20.5萬(wàn)畝；退耕還林工程累計(jì)造林98.89萬(wàn)畝,全市森林覆蓋率達(dá)到36.80%，實(shí)現(xiàn)了森林對(duì)林地的全覆蓋。14個(gè)郊區(qū)（市）縣2010年1－5月底，已完成新增綠地建設(shè)100多公頃。數(shù)據(jù)顯示，截止6月30日，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到165天，優(yōu)良率為86.2%，與去年相比增加1.1%，API（空氣綜合污染指數(shù)）下降5.8%。特別是第2季度，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（API指數(shù)≤100的天數(shù)所占比例）為97.8%，與上年同期相比，優(yōu)良天數(shù)增加6天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率上升6.6個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)近5年來(lái)成都市空氣質(zhì)量最佳。

“生態(tài)環(huán)境的改善只是一方面，”郭局長(zhǎng)略為停頓，意味深長(zhǎng)地說(shuō)，“一個(gè)城市有沒(méi)有特色、有沒(méi)有內(nèi)涵，還在于它的人文風(fēng)貌，我認(rèn)為這是一個(gè)城市的氣質(zhì)外在表現(xiàn)。城市如人，內(nèi)涵決定了他的氣質(zhì)。成都?xì)v史悠久，早在公元前四世紀(jì)，蜀國(guó)開(kāi)明王朝遷蜀都城至成都，取周王遷岐‘二年成邑，三年成都’，因名成都，相沿至今，歷來(lái)有‘天府之國(guó)’、‘蜀中江南’、‘蜀中蘇杭’的美譽(yù)。作為城市的管理者，人民群眾的公仆，如何在城市的現(xiàn)代化進(jìn)程中傳承好歷史文化脈絡(luò)，使我們今天能感受得到城市發(fā)展帶來(lái)的種種便利、實(shí)惠，還要讓我們的后人能找尋得到歷史的血脈？因此，我們?cè)诠ぷ髦?，感到?zé)任重大?！?/p>

郭局長(zhǎng)介紹說(shuō)，按照“四態(tài)兼顧、錯(cuò)位定位、精品打造”的建設(shè)思路，成都深入開(kāi)展了城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造工作，對(duì)各區(qū)上報(bào)的特色示范街區(qū)選址進(jìn)行了認(rèn)真踏勘，在今年4月底前確認(rèn)了12條街道。按照市政府的相關(guān)部署，對(duì)特色示范街區(qū)的設(shè)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，使中心城區(qū)特色示范街區(qū)各具特色，做到既傳承了歷史風(fēng)貌，又融合了現(xiàn)代城市元素，實(shí)現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的完美統(tǒng)一。

為倡導(dǎo)文明新風(fēng)、提高市民素質(zhì)，提升城市整體形象，成都市市委、市政府將“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”工作作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)治本之策來(lái)抓，經(jīng)過(guò)一系列的努力，有效遏制了各種不文明現(xiàn)象，取得階段性成效。

為鞏固綜合治理取得的成績(jī)，四川省推出了“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”。經(jīng)自行申報(bào)、逐級(jí)推薦、公開(kāi)測(cè)評(píng)、評(píng)估初審和媒體公示，成都市中心城區(qū)，雙流縣城，同安街辦、街子鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、龍泉驛區(qū)龍泉湖村、雙流縣羊坪村等50個(gè)村莊進(jìn)入全省實(shí)施范圍。

督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督，確保長(zhǎng)效

“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不是一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，也不是一個(gè)工程，已經(jīng)成為我們的日常工作。”郭曉鳴表示，“通過(guò)綜合整治，對(duì)我們的工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。”

市民群眾踴躍在“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”布幅上簽名

郭局長(zhǎng)介紹，2010年以來(lái)，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，堅(jiān)持問(wèn)題管理。對(duì)全市各區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行對(duì)口督導(dǎo)暗訪，實(shí)行第三方測(cè)評(píng)，并在媒體公布測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)全市20個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，制作了暗訪片。同時(shí)，市治理辦組織各成員單位開(kāi)展了2010年上半年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)完成情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)因履職不到位，導(dǎo)致臟亂差問(wèn)題長(zhǎng)期存在，造成不良影響的有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)責(zé)任人實(shí)施了問(wèn)責(zé)。

在中心城區(qū)建立日常城市管理工作“周公示月考評(píng)”機(jī)制，每周對(duì)揚(yáng)塵整治、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、景觀容貌、市政設(shè)施五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，并在市級(jí)主要平面媒體上進(jìn)行公示，指出各城區(qū)本周存在的主要問(wèn)題及問(wèn)題突出的區(qū)域；月末，城市組根據(jù)前幾周考評(píng)情況進(jìn)行綜合分析，作出當(dāng)月城市管理情況評(píng)價(jià)，促進(jìn)了日常監(jiān)管屬地責(zé)任的落實(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。

“最終以廣大人民群眾滿意為最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，”郭曉鳴強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

2009年8月10日，成都市“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式在寬窄巷子舉行