乘勢而上 聚力攻堅
——寧晉縣三年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌大變樣紀(jì)實(shí)

河北省寧晉縣三年大變樣辦公室

寧晉城區(qū)標(biāo)志性景觀——鳳凰城標(biāo)

城市是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”，做城市本質(zhì)是做產(chǎn)業(yè)、做民生、做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三年大變樣”活動開展以來，寧晉縣準(zhǔn)確把握“大變樣”為民惠民的本質(zhì)，瞄準(zhǔn)建設(shè)“省會周邊有影響的宜居宜業(yè)中等城市”目標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境改善、人居環(huán)境改觀，承載能力增強(qiáng)、城市魅力彰顯、管理水平提升的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、完善功能，以工促城統(tǒng)籌發(fā)展的思路，大手筆運(yùn)作，大思路謀劃，大動作實(shí)施，三年來共謀劃實(shí)施了總投資72億多元的120余項(xiàng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程，使廣大群眾在感受到城市面貌變化的同時，享受到了越來越多的發(fā)展成果?？h委書記孔祥友指出：“加快城市發(fā)展根本目的是改善民生。我們寧晉縣在城建過程中，把更多的項(xiàng)目向民生傾斜，更多的財力向民生投入，更多的資源向民生集聚，使城市建設(shè)成為了最大的民生工程。”

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力

寧晉縣把城市的基礎(chǔ)設(shè)施作為城市功能完善與否的重要體現(xiàn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

道路建設(shè)工程。按照疏通節(jié)點(diǎn)，形成縱橫成網(wǎng)，內(nèi)圍貫通、外圍成環(huán)的路網(wǎng)體系要求，2009年投資3.8億，新改建友誼大街、九河大街、寧紡北路、平安路、晶龍街等16條道路，特別是九河大街在原雙向四車道的基礎(chǔ)上，拓寬了一倍，建成了雙向八車道，32米寬，集暢、潔、綠、安、美于一身。為構(gòu)建大交通路網(wǎng)格局，2010年繼續(xù)加大了道路建設(shè)力度，投資5.69億，實(shí)施了興寧街東延、興寧街西伸、鼓樓街改造、天寶街西伸、西倉路、河路和西華路等14條道路工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了路網(wǎng)密度，完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造了快速便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，形成了“九縱八橫、外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”的路網(wǎng)格局，構(gòu)筑了27平方公里的城市骨架基礎(chǔ)。

供排水管網(wǎng)建設(shè)。2009年以來，寧晉縣投資了1.35億元對城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的整體規(guī)劃設(shè)計，新建改建排水管網(wǎng)110余公里，不僅有效解決了城區(qū)雨后大面積積水問題，而且新建道路全部實(shí)現(xiàn)了雨污分流；在供水方面，投資1600萬元，實(shí)施了供水管網(wǎng)建設(shè)，集中供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了城區(qū)的全覆蓋，日供水能力達(dá)到2萬噸，供水普及率達(dá)到100%。

農(nóng)業(yè)生態(tài)園

農(nóng)業(yè)生態(tài)園入口

公用設(shè)施建設(shè)。投資3.26億元，實(shí)施了體育場、博物館、城區(qū)學(xué)校、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、康怡醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步方便了群眾就醫(yī)就學(xué)，豐富了群眾的精神生活。

改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市

寧晉縣堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城市唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，作為提高群眾生活質(zhì)量的基本前提條件和城市綜合競爭力的重要因素以及城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，以打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的城區(qū)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

實(shí)施減排工程。2008年以來，從投資3.6億，實(shí)施了54項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)，淘汰關(guān)停了耗能高、污染重的企業(yè)，徹底取締的造紙行業(yè)，清除了生產(chǎn)多年的水泥廠和28家牛仔服裝企業(yè)的生產(chǎn)線，大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善。

實(shí)施“兩廠”建設(shè)。在先期投資4770元建成污水處理廠后，為進(jìn)一步提高污水處理水平，2009年又投資2600萬元，對污水處理場進(jìn)行了升級改造和管網(wǎng)延伸，升級后的污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到了國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，縣城污水處理率達(dá)到100%；按照城市發(fā)展的要求，2009年投資5465萬元建成了總儲量133萬立方米，日處理能力270噸的垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)了垃圾無害化處理，“兩廠”的建成，對完善城市功能、提高承載能力、改善城區(qū)環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。

實(shí)施生態(tài)景觀建設(shè)。2010年在已建成民樂園、鳳城西湖公園、四季公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，投資1.53億元，實(shí)施了生態(tài)湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、百果園、北外環(huán)景觀建設(shè)，不僅為群眾休閑、娛樂、健身、旅游觀光提供了良好的場所，也大大改善了城區(qū)環(huán)境。其中生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園占地532畝，投資2000多萬元，以創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)科研科普、新型農(nóng)民培育基地、高效高產(chǎn)種植業(yè)示范推廣與名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品物流中心”為主題，打造城市名片，創(chuàng)建省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

實(shí)施汪洋溝綜合治理工程。汪洋溝是流經(jīng)縣城的一條臭水河，污水來自上游企業(yè)排污，多年來一直危害著沿岸群眾的身心健康。為治理污染，寧晉縣投資2.1億元，對城區(qū)內(nèi)7.1公里汪洋溝實(shí)施綜合治理工程，經(jīng)過三年的緊張施工，昔日污水橫流，污染寧晉幾十年之久，人民群眾反映強(qiáng)烈的臭水溝已變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美的民心河，沿途建設(shè)的占地50多萬平方米的6個開放式主題公園，裝點(diǎn)了汪洋溝的景色，使汪洋溝成了帶狀景觀風(fēng)貌區(qū)和綠色生態(tài)長廊。2008年以來，寧晉縣通過全方位大手筆實(shí)施綠化景觀工程建設(shè)，凸現(xiàn)了時尚、自然、現(xiàn)代魅力的生態(tài)綠色城市，城區(qū)公共綠地面積達(dá)223.3萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到43%，人均綠地面積達(dá)到11平方米。城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，截止2010年8月底城區(qū)達(dá)到和好于二級以上天數(shù)達(dá) 239天。

堅持民生為本，改善居住環(huán)境

寧晉縣堅持民生為本，保障優(yōu)先的原則，在三年大變樣工作中，始終堅持項(xiàng)目向民生傾斜，財力向民生集中，資金向民生聚集，以提高居住質(zhì)量為重點(diǎn)，大力實(shí)施住房保障工程。

實(shí)施城中村改造。投資5億元，實(shí)施了鳳凰鎮(zhèn)、南關(guān)村，八里莊村，西城區(qū)南塔莊、谷家莊、大王莊等城中村改造工程，改造工程完成后，不僅將改善城中村群眾的居住條件，也將使城市品位大幅提升，城市魅力得到進(jìn)一步彰顯。

實(shí)施保障性住房建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)所有居者有其屋，居者有所住的要求，以解決低收入家庭住房問題為重點(diǎn)，投資2140萬元，建設(shè)廉租房200套，有效地解決了低收入群體的住房困難。

實(shí)施教師安居工程和商品房工程。為解決教師的住房問題，調(diào)動教師重教積極性，實(shí)施了教師安居工程。同時，為滿足不同層次居民住房需求，建設(shè)了頤和綠洲，上城嘉園，晉福園，一品江山等16個高中低檔住宅小區(qū)。為優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源，規(guī)劃了12層—33層高層建筑54幢，已建成高層住宅28幢，成了寧晉縣城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

打造城市亮點(diǎn)，彰顯城市魅力

寧晉縣把特色城市建設(shè)作為城市的靈魂，努力使每條道路，每項(xiàng)設(shè)施都具有前瞻性和長遠(yuǎn)性，使每項(xiàng)標(biāo)志性建筑凸現(xiàn)個性特點(diǎn)，經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗(yàn)。為此，大力實(shí)施了亮點(diǎn)工程建設(shè)。

塑造城市特色。充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)、延續(xù)城市的文脈，以鳳凰為主題，整體設(shè)計，實(shí)施了北外環(huán)景觀建設(shè)，使北外環(huán)成了寧晉的迎賓大道和城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

實(shí)施景觀整治。以天寶街、鳳凰路為重點(diǎn)實(shí)施了“穿衣戴帽”、“亮化包裝”，為主要內(nèi)容的景觀整治活動，對主要街道建筑外全面定期清洗、粉刷，道路景觀新穎，建筑風(fēng)格迥異，形成了自然點(diǎn)綴，各顯特色優(yōu)美景觀，使“千城一面”的問題得到了有效解決，提升了城市品位和形象。

打造夜景景觀。投資2000多萬元，對城區(qū)主要街道實(shí)施了亮化工程和夜景建設(shè)，聘請河北智達(dá)公司對城區(qū)夜景亮化工程進(jìn)行了整體設(shè)計，按照“沿街建筑亮化為重點(diǎn)，廣場亮化為點(diǎn)綴，廣告亮化為烘托”的思路，完成了4條街道的夜景亮化，形成了輪廓燈、射燈、霓虹燈多種光源交相輝映，流光溢彩，美輪美奐的夜景景觀效果。對新建道路進(jìn)行了路燈安裝，對城區(qū)原有道路進(jìn)行路燈更新，共新安裝路燈1100余盞，更新路燈138盞。同時，投資500萬元，在縣城主要出入口，公園及建筑物樓體等位置安裝了11塊全彩多媒體電子顯示屏，豐富了城市景觀和現(xiàn)代氣息。

實(shí)施精品工程建設(shè)。建成了鳳凰雕塑城標(biāo)、晶龍科技中心以及總高142米的永進(jìn)電纜高塔、總高12層的縣行政服務(wù)中心、32層的天山水榭花都住宅樓和四星級山水假日酒店等一大批精品工程，其中以弘揚(yáng)鳳凰文化等歷史文化而建造鳳凰雕塑城標(biāo)，虛實(shí)對比，給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊，晶龍科技中心，建筑整體為雙子座大樓、主樓為19層，高98米，將現(xiàn)代審美意識與東方古典哲理巧妙融合，獨(dú)具匠心，觀感性強(qiáng)，堪稱精品中的精品。這些精品工程，使現(xiàn)代化城市氣息日漸濃厚，城市內(nèi)涵日益豐富，城市品位明顯提升。五是實(shí)施拆遷改造工程。按照“突出拆，重點(diǎn)建”的思路，實(shí)施了大規(guī)模的拆遷改造工作，在2009年完成晶龍街、寧辛路口、月城路南段拆遷改造工作的基礎(chǔ)上，2010年又投資10.56億元，重點(diǎn)實(shí)施了三角公園片區(qū)拆遷建設(shè)，舊廣場改造，婦幼院道路南側(cè)居住小區(qū)改造、建村市場改造，疏菜市場臨街建設(shè)，孫村舊貨市場改造，定魏線東側(cè)王家場沙場、煤場規(guī)范改造等8項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，累計完成拆遷面積 143萬平方米，不僅使城區(qū)更為美觀，也為城市建設(shè)騰出了大量發(fā)展空間。

美麗的城區(qū)夜景

創(chuàng)新經(jīng)營理念，破解資金難題

寧晉縣不斷更新觀念，認(rèn)真扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)只投入，不產(chǎn)出的舊觀念，樹立城市建設(shè)不僅是城建事業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)，不僅是建設(shè)項(xiàng)目，更是經(jīng)營項(xiàng)目的新觀念，堅持用改革的辦法，市場的手段，走“政府投資為引導(dǎo)，適度負(fù)債為調(diào)節(jié)，市場化運(yùn)作為主體”的多元化融資的路子，使城市的資源、資產(chǎn)、資本、資金發(fā)揮最大效益。

堅持城市建設(shè)市場化。把城市作為一個市場，用市場的手段經(jīng)營城市的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施。采用BT模式，有效緩解了制約城市建設(shè)的“瓶頸”問題，目前工程已近尾聲。

資源資本化。對城區(qū)道路、廣場、公園的經(jīng)營管理及戶外廣告，城區(qū)主路是入口的電子顯示屏的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，使城市資源貨幣化。

發(fā)揮城市投資公司的平臺作用。一方面，將分散在部門的城建資金回籠到城投公司，積小為大，積少為多，聚集財力，另一方面，以城投公司的名義，積極爭取銀行貸款，先后爭取國家開發(fā)銀行貸款1億多元。

做好土地文章。按照控制總量，盤活存量，用好增量，優(yōu)化閑量的思路，和一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一方龍頭放水的運(yùn)作方式，政府壟斷土地一級市場。通過道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將毛地變?yōu)閮舻兀刈優(yōu)槭斓?，變土地為黃金，最大限度地增強(qiáng)土地收益。同時，在向拆遷、拆臨、拆舊、拆危要土地，要空間，要效益的基礎(chǔ)上，大力清理城區(qū)廢棄廠房等閑置土地，加大土地儲備力度，增強(qiáng)土地收益，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地緩解了城建資金短缺的矛盾，推進(jìn)了城市建設(shè)。

堅持產(chǎn)城互動，實(shí)現(xiàn)發(fā)展雙贏

寧晉縣在三年大變樣工作的實(shí)踐中，始終堅持產(chǎn)城互動的原則，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

突出城建項(xiàng)目帶動。抓好城市各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，讓城市規(guī)模適度擴(kuò)張，使基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市環(huán)境明顯改觀，以吸納產(chǎn)業(yè)的聚集。為此，該縣在抓好城市各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，突出西城工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，拉開園區(qū)框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使東城西區(qū)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)聚集的高地。

突出產(chǎn)業(yè)支撐。堅持做城市就是做產(chǎn)業(yè)的理念，堅持把城市建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，與市場流通業(yè)結(jié)合起來，充分延伸該縣工業(yè)相對集中于縣城的優(yōu)勢，為放大這一優(yōu)勢的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城市集中，用工業(yè)化促進(jìn)城市化，寧晉縣緊緊抓住西城工業(yè)區(qū)被省政府批準(zhǔn)為省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的有利時機(jī)，精心打造晶龍集團(tuán)為核心的西部工業(yè)區(qū)和以寧紡集團(tuán)為核的東部紡織工業(yè)城，不僅擴(kuò)大了城市規(guī)模，增強(qiáng)了城市的吸納力，更重要的是形成了工業(yè)的聚集效應(yīng)，壯大了城市經(jīng)濟(jì)，目前，已有120家千萬元以上企業(yè)落戶縣城，總投資103億元，其中，億元以上內(nèi)資企業(yè)26家，一千萬元以上外資企業(yè)19家，解決就業(yè)人近3萬，兩年來，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)226.3億元，特別是以中日合資的松宮公司和以晶龍集團(tuán)為核心的單晶硅園區(qū)，已發(fā)展成為世界最大的生產(chǎn)基地，亞洲最大的硅片加工中心，旗下的晶澳太陽能電池公司成功在美國納斯達(dá)克主板上市，先后4次增資擴(kuò)能，項(xiàng)目總投資達(dá)20億元，生產(chǎn)能力突破600兆瓦，成為全國太陽能領(lǐng)域三大巨頭之一，2009年僅松宮、晶龍、晶澳三大公司，就完成營業(yè)收入107億，上繳稅金4.1億元，成為縣城經(jīng)濟(jì)的重要支柱；中港合資的玉星生物工程有限公司是世界規(guī)模最大的VB12生產(chǎn)基地。

突出商貿(mào)流通。加快三產(chǎn)的發(fā)展，繁榮縣城經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人口聚集是該縣在產(chǎn)城互動方面一直十分重視的工作。為此，該縣加強(qiáng)了商貿(mào)流通市場建設(shè)，首期投資2.4億的省重點(diǎn)項(xiàng)目小南海國際小商品市場建成并投入使用，來自江蘇、浙江、義烏、石家莊、白溝等地的1150家客商成功入住，市場內(nèi)設(shè)有商貿(mào)中心，物流中心，信息中心和會展中心搭建了便捷通暢服務(wù)一流的商業(yè)交流平臺。

結(jié)語

經(jīng)過全縣上下的不懈努力，寧晉縣城鎮(zhèn)面貌三年實(shí)現(xiàn)了大變樣?？h城變大了，城區(qū)形成了“九縱八橫”的路網(wǎng)格局，奠定了30萬人口中等城市的基礎(chǔ)，城區(qū)面積由原來8平方公里擴(kuò)大為17平方公里，人口由8萬擴(kuò)大為21.6萬；街變寬了，通過開展道路整治、清潔工程和亮化工程，一條條寬暢整潔的大道展現(xiàn)在人們的眼前，道路兩側(cè)路燈整齊劃一，綠化隔離帶花草叢生，沿街建筑流光流彩，錯落有致，顯現(xiàn)出了都市街道風(fēng)貌；地變綠了，通過實(shí)施見縫插綠、拆墻透綠，營造了路在林中，城在綠中的綠色縣城；景變靚了，一座座標(biāo)志性建筑拔地面起，晶龍科技中心、行政服務(wù)中心、假日酒店，給縣城添光添彩。污水處理廠，垃圾處理廠，汪洋溝綜合治理，鳳城西湖公園、民樂園、四季公園、農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)園、百果園等工程的相繼建成，大大改善了城市的生態(tài)環(huán)境；縣城經(jīng)濟(jì)更具活力了，縣城園區(qū)內(nèi)的“硅光電子，精細(xì)和鹽化工，電線電纜，紡織服裝”四張城市名片，壯大了城市經(jīng)濟(jì)，帶動了二、三產(chǎn)業(yè)向縣城聚集，不僅推動了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成了縣城的一個新亮點(diǎn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)，以工業(yè)化帶動城市化，寧晉縣站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，確定了以“增投入、擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，惠民生、保穩(wěn)定”為主線，培育狀大光優(yōu)、電線電纜、紡織服裝、機(jī)械制造、精細(xì)和熱化工、糧食深加工暨生物制藥產(chǎn)業(yè)。到2012年，力爭6個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，總產(chǎn)值達(dá)到800億元以上，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)千億元上，三年再造一個“新寧晉”的目標(biāo)。