刑偵工作“管小案”的基本思路和具體方法

董 坤，蘆 鵬

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110854）

刑偵工作“管小案”的基本思路和具體方法

董 坤1，蘆 鵬2

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110854）

明確“管小案”的刑偵工作方向，是貫徹落實(shí)公安部提出“既要破大案，又要管小案”重要精神的一大舉措，也是基層公安機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民、關(guān)注民生、回應(yīng)群眾期待的具體體現(xiàn)。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)在一定程度上存在著重大案輕小案、抓大放小、顧此失彼的問題。因此，在刑偵工作新的理念指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變思想，在對大案“克難攻堅(jiān)”的基礎(chǔ)上，反思以往小案的偵辦方式，重新規(guī)劃理順“管小案”的基本思路，不斷實(shí)踐和總結(jié)出管好小案的具體方法和有效手段。

刑偵工作；破大案；管小案

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)通過偵查破案機(jī)制建設(shè)和深入開展打黑除惡等一系列專項(xiàng)整治活動，大要案件的偵破能力有了大幅提升，但受案件數(shù)量多、犯罪涉及面廣、流動性大以及警力、裝備、資金不足等諸多因素的影響，在多發(fā)性侵財(cái)型“小案”的偵破水平上還不能很好地滿足民眾的期待。針對這一情況，公安部適時提出了刑偵工作“既要破大案，又要管小案”的刑偵工作理念，這既是對民眾破小案迫切要求的積極回應(yīng)和堅(jiān)定承諾，也是新時期刑偵工作面對復(fù)雜犯罪態(tài)勢的審時度勢之舉。如何在破大案的基礎(chǔ)上，刑偵工作貫徹落實(shí)“管小案”的重要精神，實(shí)現(xiàn)對小案“多破、快破、管好”，這是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)需要認(rèn)真思考和深入實(shí)踐的問題。

一、“小案”的提出

小案、大案并不是法律上的專業(yè)術(shù)語，而是在公安實(shí)踐中對某些案件經(jīng)驗(yàn)層面上的稱謂。從公安部相關(guān)會議和文件來看，自2009年以來，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在各項(xiàng)公安工作會議以及調(diào)研考察中多次提出“小案”這一用語。例如2009年2月18日，在全國縣級公安局長專題培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，孟建柱就強(qiáng)調(diào)了“正確處理大案與小案的關(guān)系，既要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，又要有效整治多發(fā)性侵財(cái)犯罪；既要集中精力破大案，又要堅(jiān)持不懈管小案……”［1］的刑偵工作理念。從語詞學(xué)的角度來看，“小案”、“大案”形象、生動，給刑偵辦案帶來了操作上的便利，但由于是經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，也決定了其概念并沒有精確的定義，以致大案、小案在外延的圈定上還欠缺清晰的邊界，因此有必要對其概念作進(jìn)一步的詮釋。就孟部長以及公安部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的講話來看，其基本是將小案的范圍圈定在了侵財(cái)型、多發(fā)性的輕緩刑事案件上。比如2009年5月19日，公安部刑偵局杜航偉局長做客人民網(wǎng)時談到：“所謂的'小案'就是侵財(cái)性、多發(fā)性案件為代表的'小案'”。［2］

因此，從刑偵工作一線出發(fā)，結(jié)合公安部的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，筆者認(rèn)為，所謂小案就是犯罪社會危害性較低，刑罰輕緩，以多發(fā)性、侵財(cái)犯罪為主的刑事案件，常見類型多為“兩搶一盜”和詐騙等犯罪。就小案特點(diǎn)而言，多發(fā)、侵財(cái)以及犯罪性質(zhì)相對輕緩（法定量刑多是三年以下的輕罪）是其主要特點(diǎn)。

二、刑偵工作“管小案”的基本思路

對于小案來說，經(jīng)費(fèi)保障有限，物質(zhì)配備有限，警力資源有限，所以管好小案的基本思路必須提倡精簡高效，打防并舉。為此，應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾個方面著手：

（一）對“小案”應(yīng)在“罪前”、“罪中”和“罪后”多階段系統(tǒng)管理

對小案不能僅僅被動偵破，而應(yīng)主動出擊，從罪前、罪中和罪后整個犯罪流程，多階段齊抓共管。在罪前，做好小案的防控。對于任何犯罪都應(yīng)當(dāng)偵控結(jié)合，綜合整治，小案的治理也概莫能外。在小案破案率上揚(yáng)的空間趨近為恒量的情況下，在鞏固和保持小案偵破率的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整小案治理的工作重點(diǎn)，在小案的防范上下功夫就是明智之舉。因?yàn)檫@樣既可以減輕小案偵破的壓力，實(shí)現(xiàn)小案偵破和防范的相互促進(jìn)及良性互動，同時也是對“小案”刑偵策略結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。因此，總結(jié)小案的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，在小案可能或再次發(fā)生的情況下，通過擠壓其犯罪的時空條件，降低甚至消除其犯罪機(jī)會來做好對小案的防范控制，是管好小案的一個重要思路?；谛“赴l(fā)現(xiàn)遲、取證難的特點(diǎn)，考慮在小案“罪中”積極采取偵查對策，對“小案”早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制，務(wù)必做到控制下的“人贓俱獲”，除惡務(wù)盡。對于沒有及時發(fā)現(xiàn)，案發(fā)后立案的小案，由于沒有像“大案”那樣有專案專辦的優(yōu)厚條件，可考慮以科技、民力彌補(bǔ)警力不足，以串并案件、以案帶案來達(dá)到小案偵破的聯(lián)動效應(yīng)，無疑是“罪后”管好小案的重要思路。

（二）對“小案”偵破要堅(jiān)持不懈，統(tǒng)籌管理

小案一旦發(fā)生，對其偵破工作不能自我回避，放任不管，也不能被動等待破案時機(jī)的到來。對待“小案”要有立案、有偵查、有破獲，有追贓，特別是在實(shí)施串并案工作機(jī)制時做到有案可查。同時，對待小案要統(tǒng)籌管理，不應(yīng)僅僅停留在靜態(tài)的文檔中，要做好對小案長久性的動態(tài)監(jiān)控，比如做好對類似案件發(fā)案規(guī)律的總結(jié)，注意發(fā)現(xiàn)可并案的條件。

（三）加大科技在“管小案”中的含量與能量

“科學(xué)技術(shù)是最富有革命性的力量，是一切社會變革的根源。”［3］眾所周知，現(xiàn)代科技大大開闊了人們認(rèn)識世界的范圍，加深了對現(xiàn)象和問題解釋的層次。將科技引入小案的偵破與防控，能整合眾多科技手段、彌補(bǔ)資源供給不足，最大限度地發(fā)揮偵查人員“管小案”的潛能。因此，充分利用目前公安系統(tǒng)中已有的科技設(shè)備、科技手段應(yīng)是管好小案的基本思路。

（四）管“小案”要吸納民力資源，專群結(jié)合

社會秩序的維護(hù)，人民生命財(cái)產(chǎn)的保障，政府具有不可推卸的責(zé)任。但是無論政府力量多么強(qiáng)大，公權(quán)力延伸的范圍和層次總有邊界，同時權(quán)力運(yùn)作所需的資源供給也相對有限，在某些領(lǐng)域的權(quán)力控制往往有鞭長莫及、力不從心的情況出現(xiàn)。所以在某些領(lǐng)域嘗試公權(quán)力的適度撤出或弱化，引入民間力量，嘗試公私權(quán)力的混合運(yùn)作，以彌補(bǔ)管理之不足，雖系無奈之舉，但實(shí)為必然之措。審視小案與民眾的關(guān)系，由于小案特別是一些侵財(cái)類的輕刑犯罪與民眾日常接觸的頻度較高，受到侵害的情況時有發(fā)生。民眾對小案頻發(fā)深惡痛絕，有為小案偵破貢獻(xiàn)力量，甚至直接參與協(xié)助的迫切愿望。所以在小案“管”的思路上吸納民力，積極開展“專群結(jié)合”的工作思路，不失為加強(qiáng)小案偵破的另一有效方法。

三、刑偵工作“管小案”的具體方法

（一）強(qiáng)化刑偵信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是提高公安戰(zhàn)斗力的重要途徑，更是提高破案率、減少警務(wù)運(yùn)行成本的有效舉措?？紤]到管好“小案”資源的有限甚至相對匱乏，強(qiáng)化小案的刑偵信息化建設(shè)就有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。

1.強(qiáng)化小案的網(wǎng)上串并。針對小案多發(fā)的特點(diǎn)，強(qiáng)化小案的網(wǎng)上串并。在對小案全面立案的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持小案立案的網(wǎng)上登記，將相關(guān)情報(bào)線索（例如案件信息、人、物、時空等要素）采集錄入公安網(wǎng)和刑偵信息網(wǎng)，保證小案的所有信息都能夠隨時在網(wǎng)上發(fā)生碰撞，形成案件的網(wǎng)上串并和適時告破。這樣既提高了串并效率，又節(jié)約了偵查成本。

2.提高刑偵信息建設(shè)中小案的偵查協(xié)作。針對小案跨地域性、流竄性犯罪活動的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提高刑偵信息建設(shè)中的小案的偵查協(xié)作，提高刑偵信息資源共享率，不斷完善各地犯罪信息的交流互動，完善偵查信息的整合和對接，實(shí)現(xiàn)大偵查信息化的格局，爭取在某些跨地域小案的偵破上，形成破一案、帶一串，抓一伙、掃一片的破案效果。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上控贓的破案意識。針對小案多為侵財(cái)性犯罪的特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上控贓的破案意識。如前所述，小案一般是社會危害性程度不高，刑罰輕緩，以多發(fā)性、侵財(cái)犯罪為主的犯罪案件，常見類型多為“兩搶一盜”、詐騙等犯罪形態(tài)。由于小案與財(cái)產(chǎn)的特定關(guān)系，小案中往往涉及到贓物的問題，因此，“以贓尋人”、“由贓破案”多為小案偵查的基本思路，強(qiáng)化小案的刑偵信息化建設(shè)，對小案中凡是涉及到贓物的問題，都應(yīng)當(dāng)入檔上網(wǎng)，以求通過網(wǎng)上控贓尋找偵查破案的線索和信息。

（二）強(qiáng)化小案的串并偵查工作

小案犯罪手段的穩(wěn)定性和多發(fā)性為該類案件的串并工作提供了可能。因此，對于小案的偵破要時刻保持串并案件的工作意識，具體方法如下：

1.對小案要做到有立案，有偵查，保證相關(guān)犯罪信息的記載客觀詳細(xì)，為串并案件提供條件。

2.通過建立刑偵信息化的基本工作平臺，提高小案的串并效率，通過跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺的搭建和對接，擴(kuò)大小案串并地域的范圍，提高小案串并成功率。

3.提高對“小案”犯罪嫌疑人的訊問技巧，加大審查深挖力度，并采用內(nèi)部審訊和外圍偵查措施相結(jié)合的方法，在破一案的同時尋求其它小案的串并可能。

（三）建立小案的預(yù)警機(jī)制

小案的犯罪預(yù)警機(jī)制是指在小案發(fā)生前或者發(fā)生后的繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大之勢來臨之前預(yù)先發(fā)出警報(bào)，從而防范和制止犯罪發(fā)生的工作機(jī)制。它通過對情報(bào)信息的把握運(yùn)用，增強(qiáng)小案犯罪防范的主動性和針對性，能夠起到警示社會各界從而提高對犯罪的防范能力。因此，建立小案的預(yù)警機(jī)制是對“管小案”偵防結(jié)合思想的具體實(shí)踐。

在建立小案預(yù)警機(jī)制的操作層面上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以前述的刑偵信息化為工作平臺，及時收集本地區(qū)以及臨近地區(qū)一些新的犯罪發(fā)展態(tài)勢，將某類或某幾類近段時間比較突出的小案發(fā)案特點(diǎn)、作案手段方式、發(fā)案時間地點(diǎn)等作一一梳理和總結(jié)，錄入信息系統(tǒng)。同時，針對該類犯罪的特點(diǎn)制定相應(yīng)的民眾防范策略和控制方法，通過民警入社區(qū)、社區(qū)宣傳欄通知或通告、印制宣傳手冊等多種形式和渠道宣傳小案的安全防范方法，提高單位和群眾的自防意識和自衛(wèi)能力，降低民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

很多地區(qū)在針對小案的安全防范上已經(jīng)總結(jié)出一套全面實(shí)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各個地區(qū)的公安機(jī)關(guān)以刑偵協(xié)作為契機(jī)可以彼此借鑒，從而在管小案上節(jié)約一定的資源成本。上海警方在小案中最為典型的“兩搶一盜”犯罪上，對民眾自我防范的引導(dǎo)就頗有心得。比如針對防范入室盜竊，他們提出要從以下幾個方面著手自防：檢查窗戶、外墻，如果窗框、陽臺等有突出裝飾物容易被攀爬，建議在窗戶外加裝鐵柵欄；夜間防盜可采用一些土方法，如在窗臺或者陽臺落地處擺上一排仙人掌；在進(jìn)門和過道處擺個小凳子，上面放個啤酒瓶；將黃油涂在單元下水管道、煤氣管道等容易攀爬的部位；家里無緣無故被敲門,如果敲門者是陌生人，不要輕易開門，要仔細(xì)盤問，如有疑問及時撥打“110”；外出時切記鎖好天井里的防盜門。如果晚上需要出門，建議在客廳里開盞小燈，拉緊窗簾；回家后，防盜門最好反鎖，并插上插銷；晚上若要通風(fēng)，一定要關(guān)上靠近落水管、空調(diào)外機(jī)處等的窗戶；如果家中存放現(xiàn)金和金銀首飾，一定要分開存放。

（四）著力打擊“小案”的現(xiàn)行犯罪

小案頻發(fā)的一個重要原因在于小案的取證難度較大。很多被害人遭受犯罪侵害后沒有及時報(bào)案或者自認(rèn)倒霉根本不報(bào)案，導(dǎo)致犯罪黑數(shù)加大，一方面民眾對該類犯罪反應(yīng)很大，另一方面很多犯罪破獲后無法深挖積案，以案帶案，作案人不夠追究刑事責(zé)任的程度，得不到應(yīng)有的處罰，反而會助長其繼續(xù)作案的囂張氣焰。同時由于小案突發(fā)性強(qiáng)，作案時間短，不易尋找到目擊證人，導(dǎo)致很多小案作案人抓獲后，證據(jù)不足，無法定案，最后不了了之。因此，對于小案的偵破應(yīng)著重從取證和固定證據(jù)兩個方面入手，強(qiáng)調(diào)抓現(xiàn)形和現(xiàn)場視聽資料證據(jù)的固定。

1.對于街面犯罪猖獗的小案，特別是“兩搶一盜”的案件，建立便衣偵查隊(duì)，改變過去的偵查破案方式，將偵查放到小案犯罪之前、之中。強(qiáng)調(diào)主動進(jìn)攻，精確打擊，以快制快，以動制動，對被害人、現(xiàn)場目擊證人以及贓款贓物三項(xiàng)證據(jù)的現(xiàn)場取證及時、全面，以求在抓獲作案人時“人贓俱獲”，從而最大限度地達(dá)到對小案的偵破和打擊。

2.加強(qiáng)街面犯罪的監(jiān)控力度。加強(qiáng)對街面犯罪的監(jiān)控力度，建立街面電子監(jiān)控系統(tǒng)。在人群密集、案件高發(fā)地段，安裝電子監(jiān)控探頭，整合企業(yè)、小區(qū)已建的監(jiān)控資源，盡力做到小案多發(fā)區(qū)監(jiān)控?zé)o死角，同一地點(diǎn)多探頭多角度監(jiān)控的效果?？罩斜O(jiān)控要與地面便衣偵查隊(duì)通過信息指揮平臺遙相呼應(yīng)，緊密聯(lián)動，為小案抓現(xiàn)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（五）接納、引導(dǎo)民力參與“小案”

民眾參與小案的偵破是刑偵工作“管小案”的有力補(bǔ)充，是偵查工作中“專群結(jié)合”的具體體現(xiàn)。民眾參與小案既有相應(yīng)的法律依據(jù)，又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，堅(jiān)持民眾不同程度地參與小案是管好小案的又一有效途徑。

1.民眾參與小案相應(yīng)的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第6條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾……”第43條規(guī)定，審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)……必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查。第63條規(guī)定，對于“正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的”人，“任何公民都可以立即扭送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院處理”。

2.公安實(shí)踐中，民眾參與小案的偵破工作早已有之，廣為人知的就是各地“志愿反扒隊(duì)”的紛紛涌現(xiàn)。2004年3月1日，武漢市公安局江漢分局刑偵大隊(duì)成立了首支志愿者反扒隊(duì)伍，他們的職責(zé)是協(xié)助警察進(jìn)行反扒行動，重點(diǎn)維護(hù)江漢分局轄區(qū)內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)地帶的社會治安。同一年，在南京市的新街口地區(qū)也出現(xiàn)了一支“女子反扒隊(duì)”。這支正在試運(yùn)行期間的“女子反扒隊(duì)”都是南京市公安局白下分局淮海路派出所面向社會招聘的下崗女工，經(jīng)過有豐富反扒經(jīng)驗(yàn)的民警一段時間的培訓(xùn)和帶領(lǐng)，她們已逐漸成熟起來，其中一名女隊(duì)員一個月就抓獲了十多個扒手。2003年12月以來，貴州遵義市公安局與該市的公汽等部門積極磋商成立反扒流動治安組，鼓勵司乘人員和乘客成為“反扒聯(lián)盟”成員。隨著民間志愿者對反扒工作的支持與參與，越來越多的民間反扒隊(duì)伍如雨后春筍般出現(xiàn)。除了志愿反扒隊(duì)伍外，治安聯(lián)防隊(duì)員、協(xié)警的招募，懸賞征集犯罪線索、懸賞破案也都在公安工作中發(fā)揮了不小的作用?？梢?，在小案中嘗試民間力量的運(yùn)作已經(jīng)不是新鮮的事情。民眾參與小案現(xiàn)在已不是探討可能性的問題，而應(yīng)當(dāng)是操作層面上如何細(xì)化和完善管理的問題。筆者以為，在小案的偵破上最好是以公安偵查人員引領(lǐng)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)民眾的自愿、適度參與，積極輔助，在具體的形式上可以嘗試在現(xiàn)行法律框架下不拘一格，百花齊放，這樣不僅可以保證民眾參與“管小案”的合法性和安全性，更可以提高“管小案”的綜合效果。

（六）“管小案”的其它途徑

在管小案的具體方式上還有很多可以開發(fā)的空間，比如適時強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)對小案偵破、管理的重視程度。很多小案民眾一關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)一過問，案子就能很快偵破（比如鐘南山筆記本被搶案）。究其原因，宏觀領(lǐng)導(dǎo)的決策往往能夠引領(lǐng)和加快刑偵工作的重心和步伐，因此要堅(jiān)持刑偵工作“既要破大案、又要管小案”思想，就必須要求公安各級領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持大案“必偵必破”的前提下，也要堅(jiān)持大案小案都要辦都要管的刑偵意識，這樣才能將小案管好。同時，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，適當(dāng)調(diào)整部分經(jīng)費(fèi)的開支，尋求小案經(jīng)費(fèi)在原有基礎(chǔ)上的適度撥付，緩解部分小案經(jīng)費(fèi)緊張的燃眉之急。要積極擴(kuò)充警力，緩解小案偵破和防范上警力資源不足的難題。要積極開展針對小案的專項(xiàng)斗爭，以求在資源有限的情況下，尋求資源成本消耗時其效益的最大化。

四、結(jié)語

刑偵工作如何“管小案”目前更多的還是在探索和交流的層面，很多方法和舉措還要在具體工作中經(jīng)受時間的檢驗(yàn)和實(shí)踐的打磨才能不斷成熟。我們相信，隨著“破大案，管小案”基本刑偵方向的深入研究和推進(jìn)，“管小案”工作必將有長足的進(jìn)步和更新的發(fā)展。

［1］孟建柱在全國縣級公安局長專題培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞第一要務(wù)認(rèn)真履行第一責(zé)任,全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平.[N].人民公安報(bào)，2009年2月20日第1版。

［2］杜航偉：要把與群眾息息相關(guān)的小案件管起來，人民網(wǎng) [EB/OL].http://society.people.com.cn/GB/86800/9328173.html。

［3］[美]喬治·薩頓.科學(xué)史和新人文主義[M].陳恒六，劉兵，仲維光譯.北京:華夏出版社,1989:31.

【責(zé)任編校：邊 草】

Specific Ways to Administrate Minor Offense

(1.Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China；2.China Criminal Police University,Shenyang 110854,China)

Administratingtheminoroffenseisinaccordancewiththesloganthatthecriminal investigationshouldnot onlycrackdownonfelonybutalsoadministratetheminoroffense.Consideringthepublicsecuritybureaudon'tattachmore importance in the minor offence recently,we must change the view,and find out the right and specific approach to administrate the minor offense to satisfy the public and realize the society stabilization.

criminal investigation;cracking down on felony;administrating minor offense

D631.2

A

1673 2391（2010）04—0065—04

20100330

董坤（1982 ），男，山東兗州人，中國人民公安大學(xué)2008級博士研究生，研究方向：偵查學(xué)、刑事證據(jù)學(xué)；蘆鵬（1979 ）男，上海人，碩士，中國刑事警察學(xué)院刑偵二系講師，研究方向：公安情報(bào)學(xué)、偵查學(xué)。