中國維和警察培訓課程資源探析

汪 欣

（武警學院維和培訓部，河北廊坊 065000）

中國維和警察培訓課程資源探析

汪 欣

（武警學院維和培訓部，河北廊坊 065000）

從課程資源的角度對中國維和警察培訓進行分析，在闡明維和警察培訓課程資源的概念、類型和特點的基礎(chǔ)上論述了如何從維和課程制度資源、知識資源、人力資源、物力資源、評價資源和控制資源等六個方面進行構(gòu)建，推進中國維和警察培訓健康發(fā)展。

中國維和警察；培訓；課程資源；構(gòu)建

伴隨維和行動的深入發(fā)展，維和警察的規(guī)模和數(shù)量明顯攀升，任務(wù)和職能也逐漸增多。國際上對維和警察培訓領(lǐng)域的研究在經(jīng)歷了從無到有的起步過程之后正步入加速發(fā)展的階段，各種學術(shù)研討會競相召開，各種學術(shù)思想在激烈碰撞的同時擦出了理論的火花，一些培訓理論正呼之欲出，國際維和界也正以一種無比的激情密切關(guān)注著這些動態(tài)。在這種國際背景下，及時對中國維和警察培訓進行研究、探討和反思極為必要，也是必須的。同時，從我國的實際工作和事務(wù)的發(fā)展規(guī)律上來看，歷經(jīng)十年的維和警察培訓也到了一個繼往開來、承上啟下的階段，必須超越自我，以求得新的發(fā)展和進步。

如何認識中國維和警察培訓？如何找到有效的研究切入點?筆者認為從課程資源角度對中國維和警察培訓進行研究是十分有意義的。首先，維和培訓可看作一個有機的系統(tǒng)，而系統(tǒng)運行的優(yōu)劣關(guān)鍵在于系統(tǒng)對于資源的分配和利用。其次，課程資源理論引領(lǐng)人們從關(guān)注維和培訓過程本身到從范圍較廣的課程資源的角度去思考維和培訓，拓寬了研究思路、增加了研究方法和手段。再次，課程資源包容廣泛，涉及多個領(lǐng)域，豐富了維和培訓教學和管理的內(nèi)容。最后，通過對維和培訓課程資源的開發(fā)利用，管理者、培訓者、受訓者和用人者都融合于培訓過程當中，成為一個真正有機的整體，發(fā)揮出整體大于局部之和的功效。

一、中國維和警察培訓課程資源的概念、分類和特點

本研究對中國維和警察培訓課程資源（以下簡稱維和課程資源）的理解是從縱、橫、深三個維度上去透視，并從系統(tǒng)的角度加以剖析?？v即上下位概念，從概念構(gòu)成上來講，維和課程資源是課程資源的下位概念，因此擁有課程資源的共性，即具有價值潛在性、多樣性、具體性和多質(zhì)性等四個課程資源特點。橫即維和培訓的演變，維和課程資源是隨著維和培訓的發(fā)展而生長的。宏觀上，維和培訓誕生以來的趨勢是向著合作化、區(qū)域化和國際化邁進，構(gòu)成了雙邊乃至多邊的資源共享。微觀上，維和培訓的總目標不變，但培訓的理念、模式、方法、手段、內(nèi)容一直在演變，維和課程資源亦隨之在不斷更新、調(diào)整中。深即國情，具體來說即在中國警察體制下維和培訓的特點，維和課程資源不可避免地要打上這些特點的烙印。

綜上所述并結(jié)合吳剛平、范兆雄等人的研究，筆者將維和課程資源定義為形成維和培訓課程的因素來源與必要而直接的實施條件和評價手段，并認為維和課程資源是一個以維和培訓為環(huán)境、將各種有效資源進行整合、形成服務(wù)于維和培訓目標的開放性系統(tǒng)，可分為制度資源、知識資源、人力資源、物力資源、評價資源和控制資源。其中，評價資源融合于其他五類資源之中，相當于軀干；控制資源相當于人腦，對其他資源起著支配、協(xié)調(diào)作用，并將各類維和課程資源最終轉(zhuǎn)化為維和培訓課程，如圖示：

圖1 維和培訓課程資源人型圖

維和培訓課程資源有如人體一樣是一個復雜的系統(tǒng)，在資源建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮出系統(tǒng)整體大于局部之和的作用。

維和課程資源系統(tǒng)在不斷地調(diào)整和適應(yīng)中趨向著一個理想的尺度，但在某段時間內(nèi)將表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。我國的維和課程資源在目前及未來一段時間內(nèi)具有如下特點：多樣性與專一性，理論性與實踐性，計劃性與不確定性，積極性與消極性，人道性與政治性，繼承性和變化性，本土性與國際性。

二、中國維和警察培訓課程資源的構(gòu)建

在當前形勢下，應(yīng)將課程資源的理念滲透到維和培訓工作中，以構(gòu)建以維和培訓課程資源為引領(lǐng)的課程體系，充分發(fā)揮其積極作用，在制度上加緊完善，知識上不斷豐富，隊伍上著力培養(yǎng)，形態(tài)上更加多樣，評價上日益成熟等，全方位、多層面地推動維和警察培訓科學發(fā)展。

（一）維和培訓課程制度資源建設(shè)

因為維和行動是國家（含聯(lián)合國）政治、外交行為，所以維和培訓政策性較強。維和培訓課程制度資源就是指對維和培訓課程具有影響的各類規(guī)章及由此形成的工作體制。這些規(guī)章和體制直接或間接地進入維和培訓課程，起著顯性或隱性的作用，它們大致可分為四個層次：聯(lián)合國、國家、維和中心、警隊。四個層次有的需完善，有的是空白。

1.在聯(lián)合國層面上，聯(lián)合國關(guān)于維和行動的決議、決策、章程對維和培訓起著不可估量的影響，可在遵循和平公正原則的基礎(chǔ)上從以下方面開展工作：一是與聯(lián)合國維和行動部建立直通渠道，及時獲取聯(lián)合國最新維和信息。二是憑借我“五?！钡奶厥馍矸荩酝饨皇侄稳ビ绊懧?lián)合國。三是派員進駐聯(lián)合國維和行動部任職，直接參與決策。

2.在國家層面上，一是我國可借鑒其他國家立維和法，如日本（1992年，聯(lián)合國維和行動合作法）、蒙古（2002年，蒙古軍隊和警察參加聯(lián)合國維和行動及其他國際行動法）等，將維和行動法制化，真正上升到嚴肅的國家行為，既可彰顯我國對維和行動的高度重視和政治開明又可使維和行動有法可依、有據(jù)可查。二是公安部、外交部、財政部、民政部聯(lián)合出臺維和培訓的系列管理規(guī)定，其涉及到的方面包括工作機制、培訓任務(wù)、維和警察的責任義務(wù)待遇等。

3.在維和培訓中心層面上，應(yīng)建立起組織人事制度、教學科研管理制度、行政管理制度、后勤保障制度等，用制度管人、管錢、管物、管事，確保凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步規(guī)范教學、工作秩序，為維和培訓工作的科學化、正規(guī)化、系統(tǒng)化提供制度保障。

4.在警隊層面上，各派遣警隊應(yīng)深入領(lǐng)會黨中央和國家領(lǐng)導人有關(guān)維和的講話精神，認真學習公安部及有關(guān)業(yè)務(wù)局領(lǐng)導的重要指示，在公安部和維和中心有關(guān)規(guī)定的框架下，結(jié)合本警隊實際情況研究制定管理規(guī)定。警隊在編制規(guī)定時，一方面要將上級指示和規(guī)章細化、具體化、可操作化，另一方面要防止弱化、泛化、形式化。

（二）維和培訓課程知識資源建設(shè)

斯賓塞提出并回答了什么知識最有價值的問題，他關(guān)于科學知識最有價值的答案，開啟了科學技術(shù)知識的時代。借用斯賓塞的話，我們現(xiàn)在要做的是提出并回答什么維和知識最有價值。從而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建維和培訓課程知識資源，以達到對目前的培訓課程進行篩選、重組、優(yōu)化的目的。

1.構(gòu)建維和學科。從宏觀上看，隨著世界多極化進程加快，國際政治和事務(wù)日趨復雜，維和行動的進一步發(fā)展迫切需要有專門的理論和人才來指導和實施維和行動各個層面的工作。從中觀上看，目前的維和研究均附著于外交學、國際關(guān)系學、國際政治學、國際法學、軍事學甚至心理學等學科，研究活動急需較為統(tǒng)一的、科學的研究領(lǐng)域、研究范圍、研究方法等來規(guī)范。從微觀上看，由于缺乏專門的理論支撐和指導，維和培訓的很多內(nèi)容還是停留在經(jīng)驗性的描述階段，廣而不深，博而不精；很多問題的認識還是來自于相關(guān)學科，缺乏結(jié)合于維和自身的研究；因此我國的維和培訓模式總體上略顯粗放，系統(tǒng)性、邏輯性和科學性亟待加強。學科建設(shè)的功能就是培養(yǎng)人才，發(fā)展科學和社會服務(wù)。所以，發(fā)展維和學學科建設(shè)，是解決以上問題的根本途徑。并且，開展維和學學科建設(shè)研究，構(gòu)建維和學理論，可以搶占學術(shù)先機，在國際舞臺上贏得話語權(quán)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于我國外交政策；可以彰顯我國作為聯(lián)合國“五?！敝回撠熐髮嵉牧己眯蜗螅豢梢蕴嵘揖S和培訓的層次和水平，使我國維和培訓由目前培養(yǎng)一般性的維和人員轉(zhuǎn)向培養(yǎng)高素質(zhì)的維和專家和高級官員，從而把我維和培訓事業(yè)做大做強，成為國際知名的具有權(quán)威性的維和培訓和學術(shù)研究機構(gòu)。

2.構(gòu)建課程體系。維和培訓工作開展以來積累了一些寶貴的培訓經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了不少急需探討和解決的問題，其中首要的就是對培訓課程的設(shè)置進行科學規(guī)范。隨著聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)的復雜化和多樣化，聯(lián)合國對維和警察的素質(zhì)要求越來越高，因此，維和警察培訓層次要不斷提升，培訓內(nèi)容要不斷拓展。從一般維和警察的基礎(chǔ)培訓到維和行動警務(wù)專家的高層次研修，從維和警察常規(guī)派遣培訓到“維和待命安排機制”，從初次維和人員培訓到二次維和乃至多次維和人員培訓，針對培訓對象和目的，哪些課程需要開設(shè)，哪些課程不需要開設(shè)，哪些作為主干課程，哪些次之，課程設(shè)置如何做到既與國際接軌又符合本國國情等一系列涉及維和警察培訓科學化、規(guī)范化的問題都需要通過認真、系統(tǒng)地研究來解決。

3.構(gòu)建培訓理論。猶如學科教育學一樣，要想抓好維和培訓還應(yīng)建立起專門研究維和培訓的理論，也就是解決如何教的問題。

（三）維和培訓課程人力資源建設(shè)

如何做好可持續(xù)發(fā)展是維和培訓工作面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題。國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗都表明,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最重要的資源是人力資源。有鑒于此，學習企業(yè)的人力資源管理模式，是促進維和培訓質(zhì)量提高的有效途徑。本研究選取能較好反映人力資源管理本質(zhì)和邏輯關(guān)系的5P模型來分析維和培訓課程人力資源的建設(shè)。根據(jù)5P模型，維和中心的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩種。Position（職務(wù)設(shè)計）、People（人員選拔）、Performance（績效評估）、Payment（薪酬設(shè)計）都是從硬環(huán)境方面來對人力資源的骨架進行構(gòu)建，Positiveattitude（工作積極性）則是一種體現(xiàn)人文的軟環(huán)境。由于維和中心和企業(yè)在單位性質(zhì)上的不同，將Payment改為Promotion and Punish（獎懲）。

職務(wù)設(shè)計是對現(xiàn)有的維和培訓工作進行分析設(shè)計，從而為其他的人力資源管理實踐，如人員選拔、進修、績效評價、獎懲等收集信息。人員選拔更是維和培訓未來成敗的關(guān)鍵，在維和中心發(fā)展起步階段尤其重要，維和中心可通過向社會公開招聘錄用或從其他單位選調(diào)的方式獲得人力資源?？冃гu估同時也是維和中心的一個至關(guān)重要的管理職能，它有利于促進教職員工的能力開發(fā)與職業(yè)發(fā)展，同時也是實現(xiàn)維和培訓目標的重要手段和途徑。獎懲設(shè)計是維和培訓課程人力資源管理中的重要一環(huán)，獎懲不僅僅是代表一種物質(zhì)上的享受、精神上的榮譽，更多的是一種人生觀上的自我實現(xiàn)感。工作積極性涵蓋維和中心教職工的素質(zhì)、維和中心的內(nèi)部文化氛圍以及工作環(huán)境。工作積極性重視“人”在維和中心的重要地位及其潛在的不可估量的動力。除了獎懲能影響工作積極性外，人生觀、價值觀、對維和中心的認同感、歸屬感、自身的心理、人際關(guān)系、也都在不同程度上影響著工作積極性。通過引入5P模型，可將維和中心的軟硬環(huán)境進行有效結(jié)合。

（四）維和培訓課程物力資源建設(shè)

維和培訓課程物力資源涉及培訓場地、培訓器材、培訓設(shè)備、培訓車輛、培訓被裝、培訓食宿，乃至教學人員的辦公設(shè)施等，涵蓋了培訓過程的每個細節(jié)。在建設(shè)中，要把握好以下原則：

1.實用性原則。這是維和課程物力資源建設(shè)的總原則，指的是根據(jù)維和培訓的實際情況科學論證，確定現(xiàn)階段物力資源達到什么標準，即資源配置要能發(fā)揮出一定的作用，不能與當前的培訓脫節(jié)。

2.實戰(zhàn)性原則。維和課程物力資源在建設(shè)上要貼近實戰(zhàn)，盡量模擬維和任務(wù)區(qū)的場景和工作情況，有助于學員在任務(wù)區(qū)迅速適應(yīng)環(huán)境。

3.共享性原則。維和中心承擔著維和警察培訓、維和警察防暴隊培訓、外籍維和警察培訓、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官培訓等多種培訓任務(wù)，在物力資源的配置上應(yīng)保證最優(yōu)化配置和資源共享。

4.安全性原則。維和培訓動槍動彈動車，安全問題相當重要。物力資源的設(shè)計和布置應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，安全第一”的理念，消除安全隱患。

5.節(jié)約性原則。根據(jù)在維和培訓教學中所處的地位，確定各種物力資源的數(shù)量；在使用中也要進行節(jié)約教育，培養(yǎng)節(jié)約和愛護意識，不濫用、不亂用。

6.復合性原則。盡量配置多功能、多用途的場地或設(shè)施，既減少空間占用又節(jié)省了在各個單功能、單用途的場地或設(shè)施之間來回轉(zhuǎn)訓的時間。

7.規(guī)范性原則。在配置和使用的整個過程中要做到管理規(guī)范，遵循各項規(guī)章制度。從而提高資源完好率，提高工作效率，提高培訓效益。

（五）維和培訓課程評價資源建設(shè)

目前針對培訓的評價模式主要有三種：柯克帕特里克(D.Kirkpartrick)四級評估模型、考夫曼（P.Kaufman）五級評估模型、菲利普斯(J.Philips)五級投資回報率模型。這三種模型都將評價游離于培訓之外，作為一個獨立的部分來看待，割裂了培訓的系統(tǒng)性和連續(xù)性。本研究認為在維和課程評價資源的建設(shè)中應(yīng)參考納德拉重要事件模式中的評價要求，即維和課程評價資源不是孤立的，而是其它各類維和課程資源的組成部分，以便及時調(diào)整課程資源，更好地滿足維和培訓的需求。

維和課程評價資源建設(shè)的評價主體有課程控制者（行政管理者）、課程研究者（課程設(shè)計專家）、課程實施者（教員和學員）、課程受益者（維和任務(wù)區(qū)、維和中心、學員所在的國內(nèi)工作單位）。建設(shè)維和課程評價資源應(yīng)以促進維和警察的發(fā)展為核心，以構(gòu)建自我反思、自我完善、自我發(fā)展的評價機制為目標，不斷提升學員自身發(fā)展的價值取向，逐步加強維和中心的內(nèi)涵建設(shè)，促進中心規(guī)范、自主、可持續(xù)發(fā)展，全面提高培訓教學質(zhì)量和培訓效益。在評價方法上，可采用專家判斷法、觀察法、試驗法、調(diào)查法、測驗法和綜合量表法等；在建設(shè)原則上應(yīng)遵循人本化原則、校本化原則、協(xié)同化原則、多元化原則、導向性原則和可行性原則。

（六）維和培訓課程控制資源建設(shè)

相對于上述五類維和課程資源，維和課程控制資源有兩層含義。一是指將各類維和課程資源進行整合的過程。各類維和課程資源對于每門維和課程的投入是有一定配比的，控制資源即是尋求達到最佳配比的協(xié)調(diào)和運作。二是指對如何建設(shè)維和課程資源進行的研究，即從總體上應(yīng)把握的普適性的原則、方法等。從這個意義上說，維和課程控制資源建設(shè)帶有元研究的性質(zhì)。

1.維和課程控制資源建設(shè)主體。從廣義上講，任何與維和培訓有關(guān)系的組織或個體都可成為維和課程控制資源的建設(shè)主體。聯(lián)合國、各出警國、各國際組織、各維和研究機構(gòu)、培訓中心、維和警察、任務(wù)區(qū)的各種機構(gòu)及當?shù)匕傩盏鹊?，都可以不同程度地參與建設(shè)。從狹義上講，只有那些在維和課程資源建設(shè)中起主導和支配性作用的組織或個體才是具有實際意義的建設(shè)主體，目前來看即聯(lián)合國、出警國和維和培訓中心。

2.維和課程控制資源建設(shè)原則。一是維和性，即以維和任務(wù)為中心。維和培訓之所以存在是因為有維和任務(wù)的緣故，所以維和培訓是目的性極強的培訓，其宗旨就是服務(wù)于維和任務(wù)，滿足維和任務(wù)的需要。維和課程資源建設(shè)一定要緊緊圍繞維和任務(wù)展開，在發(fā)生矛盾或沖突時，首先要確保權(quán)、責、利的分配是否以維和任務(wù)為中心。二是科學性。進行維和課程資源建設(shè)應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，吸取有關(guān)理論，不能憑一腔熱情蠻干。三是合作性。維和行動是國際性的行動，維和培訓也是國際化的培訓?！八街?，可以攻玉”，加強國際交流，增進國際合作，取人之長，補己之短。四是效益性。維和課程資源建設(shè)要有成本意識，在建設(shè)過程中應(yīng)充分論證和設(shè)計，規(guī)劃合理方案，采取有效措施，發(fā)揮最大效益。

維和警察培訓課程資源復雜且不斷變化發(fā)展，因此對其研究不能僅停留在某一階段或某一層面，而是要不斷地深化、充實，其理論的完善和實際的操作，還需要維和警察培訓工作者的長期摸索和不懈努力。

［1］吳剛平,樊瑩.課程資源建設(shè)中的幾個認識問題[J].教育理論與實踐,2001(7).

［2］范兆雄.課程資源的層面與開發(fā)[J].教育評論,2002(4).

［3］霍紹周.系統(tǒng)論[M].北京:科學技術(shù)文獻出版社，1988.

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［7］胡南.培訓評估問題研究[D].東北財經(jīng)大學,2003.

【責任編校：周文慧】

On Construction of Curriculum Resources of China Peacekeeping Police Training

(The Armed Police Force Academy,Langfang 065000,China)

This research endeavors to explore China peacekeeping police training with the perspective of curriculum resources.Based on the demonstrating of the concept,types and characteristics of the China peacekeeping police training curriculumresources，someconstructivesuggestions onthefields ofinstitutionresources,knowledge resources,manpower resources,material resources,evaluation resources and domination resources are put forward in an attempt to make the China peacekeeping police training developing healthily.

China peacekeeping police；training；curriculum resources；construction

G642

A

1673 2391（2010）04—0111—04

20100210

汪欣，男，武警學院維和培訓部教學參謀。