歐美國(guó)家“社區(qū)警務(wù)原則”比較研究

單海東

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

歐美國(guó)家“社區(qū)警務(wù)原則”比較研究

單海東

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

社區(qū)警務(wù)作為第四次警務(wù)革命的核心內(nèi)容，在歐美各國(guó)有著不同的形式和內(nèi)容。不同的國(guó)情、社會(huì)治安狀況，需要制定相應(yīng)的警務(wù)原則與之相適應(yīng)，雖然這些原則與本國(guó)實(shí)際密切聯(lián)系，但是許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)在各國(guó)都有借鑒意義。

社區(qū)警務(wù)；原則；比較研究

自上世紀(jì)六十年代西方第四次警務(wù)革命產(chǎn)生以來(lái)，社區(qū)警務(wù)對(duì)各國(guó)警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國(guó)休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，［1］世界上很多國(guó)家，如加拿大、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國(guó)也先后實(shí)行社區(qū)警務(wù)。開展社區(qū)警務(wù)，在全世界范圍內(nèi)可謂達(dá)成了一定的共識(shí)，然而，在概念上卻一直有著不同的認(rèn)識(shí)，其模式就更是多種多樣，各國(guó)在制定社區(qū)警務(wù)原則時(shí)也各有側(cè)重。本文通過(guò)對(duì)歐美幾個(gè)主要國(guó)家的社區(qū)警務(wù)原則進(jìn)行了比較分析，在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)社區(qū)警務(wù)原則，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出我國(guó)社區(qū)警務(wù)原則的構(gòu)想。

一、羅伯特·比爾社區(qū)警務(wù)思想雛形

羅伯特·比爾于1829年在制定《倫敦大都市警察法》的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了現(xiàn)代警察制度。其中確立了“建警十二原則”和“警務(wù)九原則”，這兩個(gè)原則基本上涵蓋了現(xiàn)代警務(wù)制度中的原則，成為現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)思想雛形，為后來(lái)英國(guó)甚至歐美國(guó)家社區(qū)警務(wù)原則的制定奠定了基礎(chǔ)。

（一）羅伯特·比爾的“建警十二原則”

概括“十二原則”［2］的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是在隊(duì)伍性質(zhì)上，要建立一支以軍隊(duì)為榜樣的專職警察隊(duì)伍，警察置于政府的完全控制下；二是警力的分配以時(shí)間和地域?yàn)楦鶕?jù)；三是在日常工作以發(fā)布犯罪統(tǒng)計(jì)為基本，以公眾安全需要為警察服務(wù)重點(diǎn)，以較少犯罪為目標(biāo)；四是在對(duì)警察自身素質(zhì)中要求先見習(xí)、后上崗，警察要有禮貌、以禮貌贏得尊重，接近公眾；五是警察紀(jì)律上要求公開警察內(nèi)部犯罪率，把招募、訓(xùn)練作為執(zhí)法之本。

（二）羅伯特·比爾的“警務(wù)九原則”

“警務(wù)九原則”［2］對(duì)警察的使命、警察與公眾的關(guān)系以及警務(wù)工作的要求進(jìn)行了概括性的表述。一是在警察的使命中，羅伯斯·比爾認(rèn)為，警察存在的基本使命是預(yù)防犯罪和無(wú)序,而不是用軍事力量和嚴(yán)厲的法律懲罰來(lái)鎮(zhèn)壓犯罪和騷亂。二是在警察與公眾的關(guān)系的定位中，羅伯特·比爾認(rèn)為警察履行職責(zé)有賴于公眾對(duì)警察的認(rèn)可，必須獲得公眾心甘情愿的合作和配合，要實(shí)現(xiàn)一種“警察是公眾和公眾是警察”的警民關(guān)系，但是警察在處理公務(wù)時(shí)也不能一味迎合公眾而必須以法律為根據(jù)。三是在警務(wù)工作的要求中，要慎用武力，警察以實(shí)現(xiàn)其功能而行動(dòng)，警察效率的判斷標(biāo)準(zhǔn)為沒有犯罪和騷亂。

羅伯特·比爾的“建警十二原則”和“警務(wù)九原則”，體現(xiàn)了一種預(yù)防為主、警民合作、慎用武力、服務(wù)大眾的警務(wù)思想，這種警務(wù)思想對(duì)現(xiàn)當(dāng)代的警務(wù)改革和建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義。

二、現(xiàn)當(dāng)代歐美國(guó)家社區(qū)警務(wù)思想的比較

社區(qū)警務(wù)的概念首先是由西方提出來(lái)的。如英國(guó)，在德文郡前警察局局長(zhǎng)約翰·安德遜（J.Anderson）的主導(dǎo)下，英國(guó)?？巳厥袆?chuàng)建了第一個(gè)社區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)3年的社區(qū)警務(wù)改革試驗(yàn)，他總結(jié)道：“現(xiàn)在的犯罪情況要求我們投入的財(cái)力、物力資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們經(jīng)濟(jì)力量所能負(fù)擔(dān)的范圍。為了打擊犯罪，警察與市民必須同心協(xié)力，攜手并肩。市民們不應(yīng)該這樣說(shuō)：‘我們已經(jīng)交了稅錢，對(duì)付犯罪是警察的事，與我們無(wú)關(guān)。’事實(shí)上，只有公眾參與進(jìn)來(lái)，警察們才不會(huì)有孤軍奮戰(zhàn)的感覺，一定要把市民轉(zhuǎn)化為積極支持的力量?！保?］這種警務(wù)理念在歐美國(guó)家對(duì)實(shí)行社區(qū)警務(wù)的選擇上達(dá)成了一定程度的認(rèn)同，因此，其基本思路和核心目標(biāo)應(yīng)該是有一定的相似性。但是由于各國(guó)側(cè)重點(diǎn)不同，其概念也有所區(qū)別，提出的警務(wù)原則自然也有所不同。以下以歐洲的英國(guó)，美洲的美國(guó)和加拿大為例進(jìn)行比較分析。

（一）歐美警務(wù)原則的相似面

一是都注重與公眾的合作與交流。英國(guó)約翰·安德遜在其提出的警務(wù)原則中提到，“公眾從總的方面、相關(guān)部門從特殊方面，都對(duì)犯罪預(yù)防做出了巨大的貢獻(xiàn)，警察應(yīng)當(dāng)也能夠與他們攜手預(yù)防犯罪”；“為提供最佳警務(wù)服務(wù)，警察必須與廣大公眾和各種社會(huì)機(jī)關(guān)密切合作”；［3］美國(guó)加利福尼亞州社區(qū)警務(wù)原則中也有相似闡述，如“警察必須成為所服務(wù)社區(qū)的能干人和博學(xué)者。他們必須對(duì)服務(wù)于多元文化人口這一點(diǎn)保持清醒頭腦和特別敏感。安排警察經(jīng)常到一個(gè)轄區(qū)去，在全面負(fù)責(zé)同時(shí)搞好巡邏，可以增強(qiáng)與市民日常、直接和積極的接觸，培養(yǎng)警民之間的友誼和理解”；［4］加拿大的社區(qū)警務(wù)模式也很重視警察與工作的合作與交流，主張“警官和公眾可以保持有意義和持續(xù)的對(duì)話”。

二是在對(duì)社區(qū)警務(wù)的警察的要求具有相似性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，社區(qū)警察必須具有服務(wù)意識(shí)。如英國(guó)約翰·安德遜認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)在大街小巷盡可能普遍建立犯罪預(yù)防的咨詢服務(wù)、及時(shí)的救助點(diǎn)”；［3］美國(guó)加利福尼亞的社區(qū)警務(wù)原則中認(rèn)為“社區(qū)警務(wù)方法應(yīng)重新把警察的努力重點(diǎn)優(yōu)先集中到顧客的滿意和服務(wù)上”；［4］加拿大的社區(qū)警務(wù)模式更是明確指出，“警方機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)必須從現(xiàn)在的準(zhǔn)軍事化機(jī)構(gòu)模式改變?yōu)槠胶偷哪Ｊ?，以更多的服?wù)性職能提供給公眾”。另一個(gè)方面是要求警察必須具備多種警務(wù)技能，加拿大的警務(wù)模式甚至要求“警察必須成為通才，學(xué)會(huì)更多的技能，而不是僅僅局限于眼前的需要”，美國(guó)也要求警察接受大量的教育以鍛煉警察不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

三是都重視警務(wù)信息的公開與共享。英國(guó)約翰·安德遜在社區(qū)警務(wù)原則中對(duì)信息的公開和共享做了重點(diǎn)闡述，而美國(guó)加利福尼亞州和加拿大的社區(qū)警務(wù)原則中也明確規(guī)定了信息的公開與共享，如美國(guó)加利福尼亞警務(wù)原則中要求：向社區(qū)成員提供需要的信息和技術(shù)，以支持社區(qū)的主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們的勇氣，增強(qiáng)他們的力量，確保他們對(duì)警察的影響力并對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。而加拿大社區(qū)警務(wù)模式也非常重視警務(wù)信息對(duì)社區(qū)成員的公開與交流，他們要求警方部門的管理人員必須學(xué)會(huì)信息管理和在相互交流的基礎(chǔ)上，通過(guò)正式或非正式的接觸來(lái)加強(qiáng)合作。

四是主張警察機(jī)構(gòu)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并積極爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)的支持與合作。如羅伯特·比爾“建警十二原則”主張警察“必須在政府的完全控制下”。美國(guó)建立加利福尼亞州“社區(qū)警務(wù)12原則”認(rèn)為“警察首腦也須取得地方政府的支持與合作”。

（二）歐美國(guó)家在社區(qū)警務(wù)原則方面的差別

從總體上來(lái)看歐美國(guó)家在社區(qū)警務(wù)原則上有相似性，但是由于各國(guó)社會(huì)治安狀況的不同，社區(qū)警務(wù)原則也存在著一定程度上的差別，主要體現(xiàn)在警務(wù)理念與警察的任務(wù)和目標(biāo)上。

第一，警務(wù)理念上的差別。英國(guó)約翰·安德遜主張：警察從被動(dòng)反應(yīng)的警務(wù)風(fēng)格向主動(dòng)提前的警務(wù)風(fēng)格轉(zhuǎn)變，重視日常性的社區(qū)警務(wù)工作，并將警務(wù)劃分為三個(gè)級(jí)別的警務(wù)戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)作為第一級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略，在抑制犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等諸多方面力圖促進(jìn)形成警察與公眾密切合作的局面；緊急救助與快速反應(yīng)是第二級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略，而刑事偵查是第三級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略。［5］美國(guó)加利福尼亞的社區(qū)警務(wù)原則體現(xiàn)的是一種問(wèn)題導(dǎo)向型的警務(wù)戰(zhàn)略，他們將警務(wù)重點(diǎn)從對(duì)個(gè)別事件反應(yīng)轉(zhuǎn)到處理社區(qū)各類問(wèn)題上，使問(wèn)題成為警察工作的基本單元，并且將警察的訓(xùn)練和教育重點(diǎn)集中在警察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題上。而加拿大則認(rèn)為“問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，警方應(yīng)從事打擊犯罪問(wèn)題和維護(hù)秩序及他們的主業(yè)”。［4］

第二，在社區(qū)警務(wù)的任務(wù)和目標(biāo)上也存在著不同。羅伯特·比爾認(rèn)為“警察存在的基本使命是預(yù)防犯罪和無(wú)序，而不是用軍事力量和嚴(yán)厲的法律懲罰來(lái)鎮(zhèn)壓犯罪和騷亂”［2］，而約翰·安德遜把社區(qū)警務(wù)作為警務(wù)戰(zhàn)略的第一級(jí)，即作用于抑制犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等諸多方面。［3］美國(guó)加利福尼亞州的“社區(qū)警務(wù)12原則”把社區(qū)警務(wù)作為警察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的一種工作,問(wèn)題是作為警察工作的基本單元而存在。［4］加拿大社區(qū)警務(wù)模式則強(qiáng)調(diào)打擊犯罪問(wèn)題和維護(hù)秩序，他們認(rèn)為警官的職責(zé)就是維護(hù)和平和穩(wěn)定，而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)社區(qū)警務(wù)工作來(lái)保持警官和公眾有意義和持續(xù)的對(duì)話，來(lái)交換有關(guān)社會(huì)犯罪問(wèn)題的意見，以此達(dá)到為打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序服務(wù)的目的。

三、中國(guó)社區(qū)警務(wù)原則的分析與構(gòu)思

社區(qū)警務(wù)工作歸根到底是一項(xiàng)人對(duì)人的工作，正如羅伯特·比爾認(rèn)為的警察履行職責(zé)有賴于公眾對(duì)警察的認(rèn)可，必須獲得公眾心甘情愿的合作和配合，要實(shí)現(xiàn)一種“警察是公眾和公眾是警察”的警民關(guān)系。［2］這就是社區(qū)警務(wù)最終目的之所在，即得到公眾的支持和合作，以此最大化的發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到社會(huì)治安秩序的防控上來(lái)，以社區(qū)警察這些治安防控力量的“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)全社會(huì)這個(gè)“面”，這就是社區(qū)警察需要做的事和所要完成的任務(wù)。筆者認(rèn)為，我國(guó)具有自己的文化背景，并且社區(qū)警務(wù)工作在我國(guó)很早以前就存在，約翰·安德遜說(shuō)：“當(dāng)我于1980年第一次來(lái)中國(guó)時(shí),就在這里發(fā)現(xiàn)了有關(guān)社區(qū)警務(wù)的思想和原則。如公安部1952年的文件中就有‘在所有地區(qū),人人都有責(zé)任協(xié)助政府維護(hù)治安’這樣的內(nèi)容?！保?］他說(shuō)：“中國(guó)人向我請(qǐng)教社區(qū)警務(wù),其實(shí)中國(guó)早有人民公社。社區(qū)即公社,社區(qū)警務(wù)中包含著中國(guó)社會(huì)治理犯罪的內(nèi)容。中國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化,千萬(wàn)不要走追求高編制數(shù)、高度裝備現(xiàn)代化的美國(guó)模式?！薄爸袊?guó)有工人民兵小分隊(duì)、街道委員會(huì)、小腳偵緝隊(duì)。我們的社區(qū)警務(wù),就是向你們中國(guó)人學(xué)習(xí)的。”［7］這說(shuō)明中外社區(qū)警務(wù)思想和原則在淵源上是有很大聯(lián)系的。

（一）中西社區(qū)警務(wù)原則的異同分析

社區(qū)警務(wù)作為第四次警務(wù)革命的核心內(nèi)容，在全世界大多數(shù)國(guó)家中得到了認(rèn)同和實(shí)施。當(dāng)然，由于各國(guó)有不同的社會(huì)背景，特別是在文化傳統(tǒng)和宗教信仰等方面存在差異，這造成了世界各國(guó)對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解以及為此確定的工作目標(biāo)和原則存在很大的差異。這點(diǎn)在我國(guó)與西方國(guó)家之間表現(xiàn)得更明顯。由于我國(guó)與西方國(guó)家之間在文化背景、社會(huì)環(huán)境以及治安狀況等方面存在著較大的差異，社區(qū)警務(wù)原則的差異也是必然的，如手段、內(nèi)容、形式和投入等方面都有所區(qū)別。中西方社區(qū)警務(wù)也有共同之處，如都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，重視警民之間的合作，都認(rèn)識(shí)到了警務(wù)運(yùn)作社會(huì)化的重要性，并且多種警務(wù)手段并用的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

（二）對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)原則的分析

20世紀(jì)80年代末，西方社區(qū)警務(wù)概念及做法被介紹到國(guó)內(nèi)，在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合傳統(tǒng)的公安工作，我國(guó)進(jìn)行了系統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)試驗(yàn)。隨后分別于1997年和1998年舉行了“江蘇會(huì)議”和“吉林會(huì)議”，對(duì)我國(guó)各地實(shí)施社區(qū)警務(wù)的情況進(jìn)行了全面的總結(jié)，并在2002年的“杭州會(huì)議”上正式提出在全國(guó)開始實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。總體來(lái)說(shuō)我國(guó)的社區(qū)警務(wù)原則有：

第一，預(yù)防為主的原則。我國(guó)公安工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)理念是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”原則，在實(shí)行社區(qū)警務(wù)工作中，“預(yù)防為主”的思想得到了充分的體現(xiàn)和落實(shí)，成為我國(guó)公安工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，也是我國(guó)警務(wù)工作的首要目標(biāo)。

第二，警民合作原則。建立新型的“伙伴式”的警民關(guān)系，可以使公眾擺脫在社會(huì)安全問(wèn)題上對(duì)警方的絕對(duì)依賴，促使警方工作由管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，在維護(hù)公眾安全和社會(huì)秩序這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，像伙伴一樣平等合作，密切配合，相互支持。

第三，為人民服務(wù)的原則。警察的宗旨應(yīng)該成為社區(qū)警務(wù)工作的核心理念，也只有這樣才能得到公眾的支持與合作。服務(wù)群眾是公安工作的宗旨，在新的時(shí)期，我們應(yīng)該賦予它新的內(nèi)容。在社區(qū)警務(wù)工作中，警察必須堅(jiān)持這樣一個(gè)理念，即“警察是公眾和公眾是警察”的理念，貼近公眾，服務(wù)公眾，并以公眾的角度和視野去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

第四，立足社區(qū)的原則。社區(qū)是社會(huì)生活的基本單位，社區(qū)治安的維護(hù)是整個(gè)社會(huì)治安維護(hù)的重要環(huán)節(jié)。取得社區(qū)成員的配合，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社會(huì)治安管控，這是社區(qū)警務(wù)工作的核心。只有立足社區(qū)，依靠群眾，公安工作才能在全社會(huì)的支持和配合下取得實(shí)效。

第五，綜合治理原則。黨政軍各個(gè)部門和各人民團(tuán)體，在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略過(guò)程中各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)治安綜合治理，是我國(guó)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)控制的重要手段?！罢l(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地原則”和“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的社會(huì)治安綜合治理原則，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)目標(biāo)的重要保證。

（三）對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)原則的構(gòu)思

我國(guó)社區(qū)警務(wù)在許多方面可以借鑒西方社區(qū)警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也必須立足我國(guó)的基本國(guó)情。確立與我國(guó)國(guó)情相符，并行之有效的社區(qū)警務(wù)原則，這是非常有必要的，也是我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革必須堅(jiān)持的路線。因此，我們?cè)趫?jiān)持以上基本原則的同時(shí)，還可以嘗試以下原則。

第一，警務(wù)社會(huì)化。社區(qū)警務(wù)工作以社區(qū)為單位，通過(guò)警民之間的互動(dòng)溝通，密切警民合作，廣泛發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與到維護(hù)社會(huì)治安秩序中來(lái)。

第二，信息的公開與共享原則。建立信息咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)警民之間的信息溝通，改變公眾對(duì)警察工作倍感神秘的現(xiàn)狀，各種不屬于保密范圍的信息都應(yīng)該與公眾見面，增加公眾對(duì)警務(wù)工作的了解，增強(qiáng)公眾對(duì)警察工作的理解和信任。

第三，忠于法律的原則。警察是法律的執(zhí)行者，社區(qū)警務(wù)工作必須在法律的框架下進(jìn)行。

第四，警務(wù)工作必須堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門，接受當(dāng)?shù)卣c上級(jí)公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)警務(wù)工作必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，并爭(zhēng)取政府的支持與合作。

第五，警察形象柔性化。社區(qū)警察是警察群體與公眾接觸最多的警種，社區(qū)警察在公眾心目中的形象很大程度上決定了整個(gè)警察隊(duì)伍的形象。所以社區(qū)警察從其服務(wù)的職能出發(fā)，應(yīng)該是一種“笑容可掬，善解人意，扶弱濟(jì)困，解難救急”的形象，這種充滿人情味的形象與我國(guó)人際交往的習(xí)慣相符，對(duì)爭(zhēng)取公眾支持，順利開展警務(wù)工作非常重要。

第六，社區(qū)警務(wù)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理化?？?jī)效考核問(wèn)題一直是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的難點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)事關(guān)工作效率的重點(diǎn)問(wèn)題，它的科學(xué)性與否，關(guān)系到社區(qū)警察積極性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，關(guān)系到社區(qū)警務(wù)工作的成效。社區(qū)警務(wù)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理化，必須將工作績(jī)效與警察的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇掛鉤，只有這樣，才能提高社區(qū)警察的工作積極性，提高警察從事社區(qū)警務(wù)工作的熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

從總體上看，歐美社區(qū)警務(wù)原則有以下趨勢(shì)：越來(lái)越強(qiáng)調(diào)警民關(guān)系的構(gòu)建，注重服務(wù)；加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)社區(qū)信息的反饋；主張警民關(guān)系“伙伴化”，注重警察形象的改善；多渠道開發(fā)社會(huì)資源，吸收社會(huì)力量參與社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)作為第四次警務(wù)革命的核心內(nèi)容，是歐美各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的警務(wù)實(shí)踐后提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公眾合法權(quán)益，為公眾服務(wù)等。從內(nèi)容上看，追求高標(biāo)準(zhǔn)完成警察工作目標(biāo)、精心設(shè)計(jì)警察工作、科學(xué)安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用以及警民關(guān)系和諧，這些都在歐美國(guó)家的警務(wù)原則中得到體現(xiàn)。

當(dāng)然，各國(guó)都有不同國(guó)情、社情、警情,在推行社區(qū)警務(wù)方面也各有不同。社區(qū)警務(wù)的比較研究就揭示了這樣一個(gè)事實(shí)：“中國(guó)特色”與“西方經(jīng)驗(yàn)”絕對(duì)不是完全對(duì)立的、矛盾的,雖然西方很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，但是我們自己也有很多東西值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。在打開國(guó)門走向世界后我們發(fā)現(xiàn),許多我們的特色,西方也有，而許多西方經(jīng)驗(yàn),又有很多是我們的老傳統(tǒng)、老作法,是西方人從我們這學(xué)去的。在世界警務(wù)走向國(guó)際化的進(jìn)程中,如何取長(zhǎng)避短,既借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又不脫離本國(guó)實(shí)際，需要在比較研究中揭示真諦。也只有這樣，才會(huì)使我國(guó)的警務(wù)改革少走彎路。

［1］劉興華.社區(qū)警務(wù)教程[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2009:1.

［2］[英]W.L.梅爾維爾.李.英格蘭警察史[M].北京:1901.

［3］宋萬(wàn)年等.國(guó)外警察百科全書[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2000:355-356.

［4］美國(guó)加利福尼亞總檢察長(zhǎng)辦公室犯罪預(yù)防中心.社區(qū)主導(dǎo)的警務(wù)和問(wèn)題處置,“社區(qū)主導(dǎo)的警務(wù)和問(wèn)題處置（COPPS）的定義和原則”[C].4-12.

［5］熊一新，王太元.最新社區(qū)警務(wù)工作指南[M].北京:群眾出版社:517-518.

［6］[英]約翰·安德遜.社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐[A].中國(guó)警察學(xué)會(huì).二十一世紀(jì)世界警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略[C].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1994:177-179.

［7］王大偉.龍的盾牌-中國(guó)警察在英國(guó)[M].北京:農(nóng)村讀物出版社,1999:29-144.

【責(zé)任編校：鄭曉薇】

Comparative Study on Community Policing Principles of European and American Countries

（Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China）

As the core content of the fourth policing revolution,community policing has different forms and content in European and American countries.Because of the different national conditions and social security conditions,we need develop the appropriatepolicing principles to adaptingto them.Although theseprinciplesare inclose contactwithnational practice,the advanced experience can be learned from other countries.

community policing;principles;comparative study

D035.34

A

1673 2391（2010）04—0080—04

20100322

單海東，中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)生。