非農(nóng)化過程中農(nóng)地非市場價值損失及其空間差異研究
——以江蘇省為例

許恒周,郭忠興

(1.天津大學(xué)管理學(xué)院,天津300072;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,南京210095)

非農(nóng)化過程中農(nóng)地非市場價值損失及其空間差異研究
——以江蘇省為例

許恒周1,郭忠興2

(1.天津大學(xué)管理學(xué)院,天津300072;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,南京210095)

由于殘缺的資源價值體系以及由此造成的農(nóng)地資源價格扭曲,造成人們決策過程沒有或極少考慮具有社會生態(tài)價值的農(nóng)地資源在非農(nóng)化過程中的隱性消耗?；诖?以江蘇省為例,深入分析農(nóng)地非農(nóng)化過程中農(nóng)地非市場價值的損失及其空間格局。研究表明,2000—2007年期間,江蘇省因農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的農(nóng)地資源非市場價值的損失達到993.220 2億元。從單位農(nóng)地非市場價值來看,該價值較大的地區(qū)大部分集中在長江以北的江蘇北部,而長江以南的蘇南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地非市場價值較小。

農(nóng)地非農(nóng)化;社會價值;生態(tài)價值;區(qū)域差異;江蘇省

隨著城市化進程的不斷推進,城市的擴張快速吞噬大量農(nóng)地,造成農(nóng)地資源快速流失。農(nóng)地保護和利用的經(jīng)濟收益較小,外部性較大,為人類提供了諸如社會保障、糧食安全及生態(tài)服務(wù)方面的價值。這種比較利益的驅(qū)動導(dǎo)致了農(nóng)地保護政策失效,沒有準(zhǔn)確界定和全面測算農(nóng)地資源價值是其主要原因。因此,科學(xué)界定農(nóng)地資源價值、構(gòu)建完善的農(nóng)地資源價值測算體系對制定有效的農(nóng)地保護政策、緩解城市化進程中農(nóng)地資源流失具有重要意義。基于此,本研究以江蘇省為例,對農(nóng)地非農(nóng)化及其導(dǎo)致的農(nóng)地非市場價值①農(nóng)地資源總價值不等于經(jīng)濟價值,它包括可以用貨幣衡量的價值和不能用貨幣衡量的價值兩部分。不能用貨幣衡量的就是不能在市場上體現(xiàn)的價值,也就是非市場價值,主要包括農(nóng)地的生態(tài)價值和社會價值。進行深入分析,為科學(xué)界定和準(zhǔn)確測算單位面積農(nóng)地資源總價值、實現(xiàn)農(nóng)地保護和農(nóng)地資源優(yōu)化配置提供決策參考。

1 江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化空間變化分析

由于江蘇省境內(nèi)自然條件的差異以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,使得各地表現(xiàn)出對耕地的不同程度的需求,導(dǎo)致耕地非農(nóng)化數(shù)量變化極具地域性。為了更加直觀準(zhǔn)確地分析江蘇省耕地非農(nóng)化的空間變化情況,本研究對江蘇省各地市的耕地非農(nóng)化進行了研究。由于耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的數(shù)量受各區(qū)域耕地面積基數(shù)的影響較大,不宜作為選取地區(qū)間耕地變動程度對比的指標(biāo)。所以,在此選取2000—2007年間平均耕地非農(nóng)化率作為分析其耕地資源被建設(shè)占用的程度的主要指標(biāo),公式為

Ki=∑Kt/n;Kt=(Qt/Lt)×100%。

式中:Ki為某市期間年均耕地非農(nóng)化率;n為年際變化數(shù);t為時間;Qt為本年耕地非農(nóng)化面積;Lt為本年末耕地面積。

以2000—2007年江蘇省各地歷年新增建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按上述計算式,可以得到各地區(qū)2000—2007年期間年均耕地非農(nóng)化率(表1)。

表1 2000—2007年期間江蘇省各地年均耕地非農(nóng)化率%Tab.1 Rate of farm land conversion i n 2000—2007 of Jiangsu Provi nce

為了更加直觀鮮明地表現(xiàn)出這種非農(nóng)化態(tài)勢,結(jié)合江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平,將江蘇省13個地市耕地非農(nóng)化率的區(qū)域差異劃分為3種類型區(qū)(圖1):高度非農(nóng)化區(qū)(K>0.50%),包括南京、無錫、鎮(zhèn)江、常州、蘇州;中度非農(nóng)化區(qū)(0.35%

圖1 江蘇省2000—2007年農(nóng)地非農(nóng)化空間布局Fig.1 Spatial distribution of farm landconversion between 2000—2007 in Jiangsu Province

2 不同類型非市場價值損失分析

在進行農(nóng)地非農(nóng)化過程中,江蘇省經(jīng)濟得到快速發(fā)展,成為我國沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份之一。這些非農(nóng)化的土地數(shù)量為江蘇經(jīng)濟的發(fā)展提供了強勁的動力,但由于農(nóng)地還具有一些市場不能量化的潛在價值,這部分價值在非農(nóng)化過程中就被白白忽略和浪費掉。

農(nóng)地非市場價值損失計算的目的是將農(nóng)地社會生態(tài)系統(tǒng)破壞的實物型轉(zhuǎn)化成貨幣型,使人類更直觀認識其活動對農(nóng)地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大影響。因此,本研究以單位非市場價值為基礎(chǔ),根據(jù)以下公式來計量農(nóng)地非農(nóng)化過程中忽略的農(nóng)地價值。計算公式為[1]

式中:E為農(nóng)地非市場價值;Q為農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量,即新增建設(shè)占用耕地面積;Ai為農(nóng)地對應(yīng)的非市場價值系數(shù)。

利用公式,對江蘇省2000—2007年農(nóng)地非農(nóng)化過程中農(nóng)地非市場價值的損失進行測算,其結(jié)果見表2。

表2 2000—2007年江蘇省非農(nóng)化導(dǎo)致農(nóng)地非市場價值損失萬元Tab.2 The loss of total value of non-marketmade by farm land conversion in 2000—2007 in Jiangsu Province

表2是江蘇省2000—2007年間每年的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)(新增建設(shè)占用耕地面積)所導(dǎo)致的農(nóng)地非市場價值的損失量。其中,凈化環(huán)境包括凈化大氣和消納廢棄物,2000—2007年間農(nóng)地非農(nóng)化損失的凈化大氣的價值為1472.70萬元,消納廢棄物的價值11.22億元。保持土壤功能包括減少表土損失和保持土壤肥力,減少表土價值損失為1 474.81萬元,保持土壤肥力價值為515.14萬元。社會保障功能包括基本生活保障和失業(yè)保障,2000—2007年間農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的基本生活保障價值損失為249.95億元,失業(yè)保障價值為87.77億元。

從表2可以看出,2000—2007年期間,因農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的農(nóng)地非市場價值的損失達到993.22億元。其中,為農(nóng)民提供基本生活和失業(yè)保險的社會保障功能價值量最大,為337.72億元,所占比例為34.01%,生產(chǎn)糧食的社會穩(wěn)定功能所占比重次之,為32.06%,也達到了318.46億元。農(nóng)地生態(tài)服務(wù)價值損失達337.04億元,所占比例為33.93%。

農(nóng)地資源作為一種重要的資源生態(tài)系統(tǒng),為人類社會提供了重要的生態(tài)服務(wù)功能,同時,由于我國的國情及發(fā)展階段,農(nóng)地還具有重要的社會服務(wù)功能,如社會保障和社會穩(wěn)定功能,其社會服務(wù)價值占農(nóng)地非市場價值的60%左右?？梢?充分認識農(nóng)地資源價值,保護農(nóng)地資源,不僅對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義,也是保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

3 農(nóng)地非市場價值損失空間差異分析

非市場價值不僅與生態(tài)系統(tǒng)的種類、結(jié)構(gòu)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)生物量等因素有關(guān),而且與生態(tài)系統(tǒng)所處地理位置、生態(tài)系統(tǒng)演替的階段也有密切關(guān)系[2]。江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化過程中,由于各地的自然條件及經(jīng)濟水平不同,其農(nóng)地的非市場價值也不一樣。為分析在非農(nóng)化過程中江蘇各地農(nóng)地非市場價值的損失,有必要對各地單位農(nóng)地面積非市場價值進行考察。利用謝高地的計算公式[3]以及江蘇省各地的參數(shù),得到江蘇省各地單位農(nóng)地面積非市場價值(表3),從而進一步研究各地由非農(nóng)化帶來的農(nóng)地資源價值損失。

表3 江蘇省各地單位農(nóng)地資源非市場價值元/hm2Tab.3 Non-market value per un it areaof farm land i n different region in Jiangsu Province

按各地單位農(nóng)地非市場價值從大到小排列次序是:蘇州>無錫>南京>泰州>連云港>鹽城>南通>常州>徐州>淮安>揚州>宿遷>鎮(zhèn)江。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值更多地與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦、生態(tài)類型等相關(guān)。蘇州、無錫、南京3地的農(nóng)地非市場價值比較高,蘇州、無錫位于太湖流域,農(nóng)地的生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜,并且也是重要的魚米之鄉(xiāng),因而具有較高的生態(tài)服務(wù)功能。南京作為六朝古都和生態(tài)園林城市更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮,建設(shè)生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)使得農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。這種趨勢走向基本是從蘇南到蘇北逐次遞減。

按社會穩(wěn)定價值和社會保障價值(社會服務(wù)價值)從大到小的排列次序是:淮安>鹽城>徐州>宿遷>揚州>泰州>南京>連云港>鎮(zhèn)江>常州>南通>蘇州>無錫。社會服務(wù)價值更多地體現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)地資源的依賴程度,如農(nóng)地的基本生活及失業(yè)保障功能,保證糧食安全的功能等。從結(jié)果來看,淮安、鹽城等蘇北主要地區(qū)的社會服務(wù)價值比較高,而蘇南主要地區(qū)的社會服務(wù)價值比較低,呈現(xiàn)從北到南逐漸遞減的趨勢。

從單位農(nóng)地非市場值可知,其價值最高的是淮安、鹽城,其后依次是徐州、泰州、揚州、宿遷、南京、連云港、蘇州、常州、南通、鎮(zhèn)江和無錫。該農(nóng)地非市場價值單元反映了各地區(qū)農(nóng)地資源系統(tǒng)所提供的市場不能衡量的價值。從數(shù)據(jù)上看,該價值較大的地區(qū)大部分集中在長江以北的江蘇北部,而長江以南的蘇南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地非市場價值較小。

根據(jù)2000—2007年間江蘇省各地的新增建設(shè)占用耕地面積,可以得到各地在7年間的非市場價值損失情況(表4)。

表4 2000—2007年江蘇省各地非農(nóng)化過程農(nóng)地非市場價值損失萬元Tab.4 The loss of farm land non-market valueduring the urban ization in different region in 2000—2007 in Ji angsu Province

由表4可知,在2000—2007年的農(nóng)地非農(nóng)化過程中,各地都忽略或浪費了大量的農(nóng)地資源非市場價值。圖2直觀地反映了各地在2000—2007年期間農(nóng)地非農(nóng)化過程中所忽略或浪費的農(nóng)地資源非市場價值總量。其中,農(nóng)地非市場價值較大的前5位是蘇州、徐州、南京、無錫和南通,非市場價值較小的是宿遷、連云港和鎮(zhèn)江。根據(jù)實際情況,可大致分為三大類,并以50億元和80億元為分界點,可劃分為小于50億元;大于50億元且小于80億元;大于80億元的3個區(qū)域。其中,位于第一區(qū)域的是宿遷、連云港和鎮(zhèn)江,也即非市場價值損失較小區(qū)域;位于第二區(qū)域的是常州、泰州、鹽城、揚州和淮安,也即非市場價值損失中等區(qū)域;位于第三區(qū)域的是蘇州、徐州、南京、無錫和南通,也即非市場價值損失較大區(qū)域(圖3)。

圖2 2000—2007年期間江蘇省各地農(nóng)地非市場價值損失Fig.2 The loss of total value of farm land non-market in Jiangsu Provi nce between 2000—2007

圖3 2000—2007年江蘇省農(nóng)地非市場價值損失空間分布Fig.3 Spatial distribution of loss of farm land non-market between 2000—2007 in Jiangsu Province

4 農(nóng)地非市場價值敏感度分析

為驗證以上生態(tài)服務(wù)類型對于農(nóng)地的代表性以及生態(tài)價值系數(shù)的準(zhǔn)確性,應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)中彈性系數(shù)概念計算生態(tài)服務(wù)功能單價的敏感性指數(shù)(CS),以確定農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價值變化對于生態(tài)服務(wù)功能單價的依賴程度[4]。其基本理論與經(jīng)濟學(xué)的彈性系數(shù)相似,即某一生態(tài)系統(tǒng)價值系數(shù)的變化引起的整個生態(tài)系統(tǒng)的總價值的變化狀況。本研究將各生態(tài)服務(wù)類型的價值系數(shù)分別上調(diào)和下調(diào)1%,來分析生態(tài)服務(wù)類型的變化對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化的重要程度。具體計算公式

其中:ESV是農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能總價值;VC為生態(tài)服務(wù)功能單價;k為初始總價值;t為生態(tài)服務(wù)功能單價調(diào)整以后的總價值;j為各生態(tài)服務(wù)類型。

如果CS>1,表明對于生態(tài)服務(wù)功能單價,估算的農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價值是富有彈性的;如果CS<1,農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價值被認為是缺乏彈性的。比值越大,表明農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能單價的準(zhǔn)確性越關(guān)鍵[5](表5)。

表5 2000與2007年江蘇省農(nóng)地非市場價值及敏感度Tab.5 The value of farm land non-market and its sensitivity of Ji angsu Province in 2000 and 2007

表5結(jié)果表明,農(nóng)地非市場價值單價的敏感性指數(shù)都小于1,最低值為0.001 1～0.001 2,即當(dāng)凈化環(huán)境功能的單價增加1%時,農(nóng)地的非市場總價值幾乎不變;最高值為0.3489～0.3492,即當(dāng)社會穩(wěn)定功能的單價增加1%時,農(nóng)地資源的社會生態(tài)總價值增加0.34個百分點。相對于農(nóng)地的非市場價值單價而言,研究區(qū)內(nèi)農(nóng)地的社會生態(tài)總價值是缺乏彈性的。從研究結(jié)果來看,農(nóng)地的社會穩(wěn)定功能價值單價對農(nóng)地社會生態(tài)總價值的變化影響較大,其次是休閑娛樂及文化科研功能。

單位面積農(nóng)地所提供的非市場價值不僅與其提供的生物量有關(guān),還與該農(nóng)地在生態(tài)系統(tǒng)中的空間位置有密切關(guān)系,這難免會對研究結(jié)果產(chǎn)生影響。因此,運用經(jīng)濟學(xué)中彈性系數(shù)的概念,對農(nóng)地的各種非市場價值單價的敏感性指數(shù)進行了計算分析。結(jié)果表明,本研究所選用的農(nóng)地非市場價值單價比較合理。

5 結(jié)論

(1)江蘇省2000-2007年期間農(nóng)地非農(nóng)化基本呈現(xiàn)從南到北依次遞減的趨勢,基本上和經(jīng)濟發(fā)展水平呈對應(yīng)關(guān)系,經(jīng)濟越發(fā)達的地方農(nóng)地的社會生態(tài)價值損失越大。2000—2007年期間,江蘇省因農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的農(nóng)地非市場價值的損失達到993.22億元。其中,為農(nóng)民提供基本生活和失業(yè)保險的社會保障功能價值量最大,為337.72億元,所占比例為34.01%,生產(chǎn)糧食的社會穩(wěn)定功能所占比重次之,為32.06%,也達到了318.46億元。農(nóng)地生態(tài)服務(wù)價值損失達337.04億元,所占比例為33.93%。

(2)單位農(nóng)地社會生態(tài)價值最高的是淮安、鹽城,其后依次是徐州、泰州、揚州、宿遷、南京、連云港、蘇州、常州、南通、鎮(zhèn)江和無錫。該農(nóng)地非市場價值單元反映了各地區(qū)農(nóng)地資源系統(tǒng)所提供的市場不能衡量的服務(wù)價值。從數(shù)據(jù)上看,該價值較大的地區(qū)大部分集中在長江以北的江蘇北部,而長江以南的蘇南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地非市場價值較小。

(3)通過對江蘇省農(nóng)地非市場價值的測算,更加明確了農(nóng)地非市場價值是農(nóng)地總價值構(gòu)成中不可忽視的部分,忽視農(nóng)地非市場價值是以往農(nóng)地價值測算總體偏低的主要原因之一。科學(xué)界定和準(zhǔn)確測算單位面積農(nóng)地資源總價值是實現(xiàn)農(nóng)地保護、農(nóng)地資源優(yōu)化配置和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提。該研究可彌補征地補償忽視農(nóng)地非市場價值的不足,為完善征地補償制度、運用經(jīng)濟等手段實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及為探尋農(nóng)地保護和經(jīng)濟發(fā)展的均衡點提供決策依據(jù)。

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Study on the Value Loss and SpatialD ifference of Farm land Non-market during Farm land Conversion:A Case Study of Jiangsu Province

Xu Hengzhou1,Guo Zhongxing2
(1.School of M anagem ent,Tianjin University,Tianjin300072,China; 2.College of Public Adm inistration,Nanjing Agricultural University,Nanjing210095,China)

Fragmentary system of resource value and distorted farmland resource price result in ignoring the latent expense of land resource which has non-market value during the farmland conversion.Based on this,thispaper analyzes the value lossof non-market and its spatial situation during farmland conversion in Jiangsu.The results show that the value loss of non-market is 9 932.202 million Yuan in Jiangsu in 2000—2007.According to per unit of farmland non-market value,north region of Jiangsu is bigger than that of south.

farmland conversion;social value;eco-system value;regional difference;Jiangsu Province

book=0,ebook=12

F301.24

:A

:1003-2363(2010)06-0119-05

2010-06-24;

:2010-10-15

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目(09YJC630164);國家自然科學(xué)基金項目(70603015)

許恒周(1981-),男,山東冠縣人,講師,博士,主要從事土地經(jīng)濟與管理研究,(E-mail)xuhengzhou@163.com。