對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位的思考

任俊英

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,鄭州450001)

對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位的思考

任俊英

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,鄭州450001)

根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局和中原崛起的宏偉目標(biāo),從中原地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略地位以及承擔(dān)建設(shè)“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”、支撐沿海地區(qū)發(fā)展的雙重任務(wù)考量,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)定位為綜合型、重點(diǎn)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)區(qū)。其功能定位應(yīng)為:糧食生產(chǎn)核心區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)囼?yàn)區(qū)、全國(guó)重要的能源原材料基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)現(xiàn)代流通體系綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、文化旅游創(chuàng)新區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū);戰(zhàn)略定位

構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū),將其打造成中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新載體,構(gòu)建一個(gè)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資本、集聚人氣、集聚政策的發(fā)展平臺(tái),對(duì)于凸顯河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)河南融入全國(guó)發(fā)展大格局、加快中原崛起、支撐中部崛起、完善全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局具有重大的戰(zhàn)略意義。但是,依據(jù)河南省情及其在全國(guó)和中部崛起中的地位,到底應(yīng)該建設(shè)一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)區(qū),是一個(gè)亟需研究的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局和中原崛起的宏偉目標(biāo),我們認(rèn)為,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)定位為綜合型、重點(diǎn)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)沿著“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”的方向,向先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)延伸,同時(shí)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、文化旅游改革發(fā)展方面進(jìn)行先行先試[1]。

1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建設(shè)成綜合類經(jīng)濟(jì)區(qū)

目前已上升為國(guó)家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)區(qū),大致可分為兩大類:一類是著眼于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合類經(jīng)濟(jì)區(qū),如長(zhǎng)三角、珠三角、海西等,主要分布在沿海地區(qū);另一類是具有明確指向、功能較為單一的試驗(yàn)類經(jīng)濟(jì)區(qū),如武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等,主要布局在中西部地區(qū)。但是,無(wú)論是綜合類經(jīng)濟(jì)區(qū)還是試驗(yàn)類經(jīng)濟(jì)區(qū),其布局都在中原地區(qū)繞開(kāi)或跳過(guò),以河南為主體的中原地帶是一個(gè)空白。

實(shí)際上,國(guó)家在沿海地區(qū)集中布局綜合類經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要意圖是在完成對(duì)西部、東北、中部三大板塊的規(guī)劃布局之后,對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行整體布局,分區(qū)規(guī)劃。由于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海岸線分布,跨越的緯度過(guò)大,同時(shí)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大高地的輻射帶動(dòng)的范圍跨越了行政區(qū),無(wú)法通過(guò)各行政區(qū)的規(guī)劃來(lái)布局,因此就有必要通過(guò)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的方式,分別制定跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。按照這一邏輯,西部地區(qū)在完成第一階段的建設(shè)任務(wù)后,第二階段也會(huì)進(jìn)行更細(xì)致的分區(qū)規(guī)劃,這在前不久召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議上已見(jiàn)端倪。

按照綜合類經(jīng)濟(jì)區(qū)布局的邏輯,中原地區(qū)地處中部,不屬于沿海地區(qū)分區(qū)規(guī)劃的范疇;同時(shí),也不屬于即將展開(kāi)的西部地區(qū)分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容。作為中部地區(qū)的一部分,該區(qū)域已經(jīng)被納入中部地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局。

試驗(yàn)類經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局則是按照“優(yōu)者優(yōu)先”的思路出臺(tái)的。即試驗(yàn)類經(jīng)濟(jì)區(qū)不是針對(duì)該地區(qū)存在的突出問(wèn)題,圍繞如何解決這些問(wèn)題、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開(kāi)的;而更多的是著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展,圍繞關(guān)乎全局發(fā)展中的核心問(wèn)題,在條件較好的地區(qū)尋求局部突破,塑造先進(jìn)典型,從而帶動(dòng)全局發(fā)展。如:成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立,在很大程度上是因?yàn)橹貞c作為4個(gè)直轄市之一,其管理體制在西部地區(qū)具有優(yōu)勢(shì);成都作為四川省省會(huì),近年來(lái)一直進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試驗(yàn),已經(jīng)具備了相當(dāng)豐富的綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立更是在于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,承載空間較大。安徽著力推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放,為設(shè)立示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。甚至河南省糧食核心區(qū)的設(shè)立,也同樣是按照這一邏輯,同樣是因?yàn)楹幽霞Z食生產(chǎn)的基礎(chǔ)好,發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

河南是一個(gè)典型的“問(wèn)題區(qū)域”,不僅如此,還是一個(gè)多問(wèn)題并存的區(qū)域。如該地區(qū)人多地少,三農(nóng)問(wèn)題突出;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低,發(fā)展方式粗放;制度需求不旺,體制機(jī)制改革滯后等。河南的糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為一項(xiàng)單一產(chǎn)品的專項(xiàng)戰(zhàn)略固然上升為了國(guó)家戰(zhàn)略,但是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不僅不能相互促進(jìn),反而相互沖突。如糧食生產(chǎn)的發(fā)展要求對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行永久性保護(hù),但是該地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,在發(fā)展過(guò)程中難以避免擴(kuò)大建設(shè)用地;糧食生產(chǎn)的發(fā)展要求提高農(nóng)民種糧和地方政府種糧抓糧的積極性,但是糧食比較收益低,帶來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)民增收難,高產(chǎn)窮縣問(wèn)題突出;糧食生產(chǎn)的發(fā)展需要加大對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的投入力度,但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)恰恰要求引導(dǎo)生產(chǎn)要素向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚。糧食核心區(qū)的設(shè)立不僅無(wú)助于該地區(qū)的發(fā)展,反而更加激化了該地區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題和矛盾,在一定程度上形成了該地區(qū)發(fā)展的障礙[2]。

從更廣的視角來(lái)看,不僅僅是河南,包括皖西北、魯西、冀北、晉東南地區(qū)在內(nèi)的廣大地區(qū),在長(zhǎng)期的發(fā)展和交往中呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的同質(zhì)化特征,如相同的發(fā)展背景、相同的發(fā)展階段、相同的三農(nóng)問(wèn)題、相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相似的風(fēng)土人情等,從而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上自然演化出一個(gè)以河南省為主體、延伸到周邊省份邊緣地區(qū)的、以三農(nóng)問(wèn)題為底色的、相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)的地域經(jīng)濟(jì)單元。

這個(gè)區(qū)域既不同于中部地區(qū),也明顯異于周邊其他經(jīng)濟(jì)區(qū),具有獨(dú)立的區(qū)域特征。解決這類地區(qū)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題、促進(jìn)這類地區(qū)的發(fā)展乃至最終崛起是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不容回避的問(wèn)題。如果問(wèn)題在這一地區(qū)取得突破,就意味著全局的突破;在這一地區(qū)取得進(jìn)展,就意味著全局的進(jìn)展。因此,在這里設(shè)立綜合類經(jīng)濟(jì)區(qū),圍繞現(xiàn)代化過(guò)程中三農(nóng)問(wèn)題與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行綜合施治、深入探索,意義重大而深遠(yuǎn)。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)區(qū)

從國(guó)家已批準(zhǔn)的上升為國(guó)家戰(zhàn)略的綜合類經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看,又分為優(yōu)化類經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)區(qū)。優(yōu)化類經(jīng)濟(jì)區(qū)是指開(kāi)發(fā)程度較高、面臨著提升競(jìng)爭(zhēng)層次、對(duì)全局具有重大影響、進(jìn)入比較成熟階段的經(jīng)濟(jì)區(qū);而重點(diǎn)類經(jīng)濟(jì)區(qū)是目前處于成長(zhǎng)階段的、在整體發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是對(duì)中部地區(qū)崛起目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。中部地區(qū)只是一個(gè)同質(zhì)化區(qū)域,沒(méi)有形成自身的經(jīng)濟(jì)中心,一體化程度很低。從目前的態(tài)勢(shì)看,南部的湖南、江西、安徽等地區(qū)具有向珠三角、長(zhǎng)三角靠攏的趨勢(shì),長(zhǎng)株潭、武漢城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,正在這種“逆境”中掙扎著成長(zhǎng)。而在北部地區(qū),周邊的中心城市如石家莊、太原、西安、武漢、濟(jì)南等都屬于成長(zhǎng)性中心城市,難以輻射和帶動(dòng)中原地區(qū)。因此,如果不從戰(zhàn)略上進(jìn)行謀劃,中原地區(qū)就會(huì)日益淪為一個(gè)低水平的、彌散性的區(qū)域,這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響中部地區(qū)崛起規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。中原地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/6,小麥產(chǎn)量占1/2[3],隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,這一地位只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。但是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制是無(wú)法單獨(dú)建立起來(lái)的,必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)緊密結(jié)合,與完善的政策體系同時(shí)構(gòu)建。如果不對(duì)如何處理好糧食穩(wěn)定增產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)系和糧產(chǎn)區(qū)與中央的關(guān)系進(jìn)行及時(shí)有效的探索,隨著這一地區(qū)市場(chǎng)化程度的提高,尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速推進(jìn)時(shí)期,糧食生產(chǎn)能力很可能受到削弱,從而危及國(guó)家糧食安全。目前,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)非糧化傾向就是一個(gè)信號(hào)。

三是對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要?，F(xiàn)階段,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個(gè)十分重要的內(nèi)容就是促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。在以沿海地區(qū)為高地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,中原地區(qū)所處的地理位置使得無(wú)論是環(huán)渤海地區(qū)南下、長(zhǎng)三角地區(qū)西進(jìn)還是珠三角地區(qū)北上都無(wú)法繞過(guò)的地區(qū),中原地區(qū)同時(shí)具備勞動(dòng)力資源豐富、市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)類型齊全等多種承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。如果這一地區(qū)能夠在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與升級(jí),就有可能在未來(lái)發(fā)展中形成第四增長(zhǎng)極,支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展;反之,如果任其塌陷,不能順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,或者只是被動(dòng)地接受沿海地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)業(yè),就無(wú)法在這個(gè)過(guò)程中形成一個(gè)新的、具有高成長(zhǎng)性的區(qū)域?qū)嶓w,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)就要受損。內(nèi)需戰(zhàn)略依存于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,如果這一進(jìn)程不能順利推進(jìn),內(nèi)需擴(kuò)大就沒(méi)有了依托。

據(jù)此,國(guó)家應(yīng)把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為重點(diǎn)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)區(qū)。在建設(shè)過(guò)程中,要從培育地區(qū)增長(zhǎng)極、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)分工與合作等方面,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局和政策助推。

3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位

從全國(guó)四大板塊的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看,東中西部具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,基本上形成了一個(gè)以沿海地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為塔尖、以中部地區(qū)的糧食、能源原材料、交通樞紐和一般制造業(yè)為塔身,以西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等為塔基的塔形結(jié)構(gòu)。

中原地區(qū)大部分鑲嵌在中部地區(qū),作為中部地區(qū)的重要組成部分,承擔(dān)著“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”的建設(shè)任務(wù),即在全國(guó)東中西部的塔形結(jié)構(gòu)中,擔(dān)負(fù)著支撐沿海地區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。同時(shí),中原地區(qū)又超越了中部地區(qū)的界限,形成了獨(dú)特的區(qū)域特性和自身的發(fā)展任務(wù),即不僅僅要服從于中部地區(qū)發(fā)展的需要,支撐沿海地區(qū)發(fā)展,還要立足于“洼地”,完成自身的發(fā)展與升級(jí),最終實(shí)現(xiàn)崛起目標(biāo)。為此,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須處理好以下幾種關(guān)系。

第一,農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系。既要保障國(guó)家糧食安全,又要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程;既不能以犧牲農(nóng)業(yè)尤其是糧食為代價(jià)搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,又不允許以遲延工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為代價(jià)發(fā)展糧食生產(chǎn),要把糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建立在主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)上。

第二,能源原材料、綜合交通樞紐等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系。既要體現(xiàn)對(duì)東部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,又要在支撐中實(shí)現(xiàn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代;既要發(fā)展好低端產(chǎn)業(yè),又不能被一直固化在產(chǎn)業(yè)鏈的低端;既要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又要避免形成依附性經(jīng)濟(jì);既要服務(wù)和服從國(guó)家大局,支持沿海地區(qū)發(fā)展,又要實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提升,這同樣是國(guó)家大局。

第三,中心城市(群)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。中心城市(群)在區(qū)域發(fā)展中起決定性作用,其規(guī)模大小、發(fā)展水平高低決定著經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的大小和發(fā)展水平。作為處于成長(zhǎng)階段的經(jīng)濟(jì)區(qū),中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是做大做強(qiáng)中原城市群,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。但是,考慮到該地區(qū)人口多,三農(nóng)問(wèn)題突出,同時(shí)在全國(guó)地區(qū)分工中糧食生產(chǎn)基地的定位,城鎮(zhèn)化峰值不可能很高,因此,中原城市群的發(fā)展必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,充分兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

綜上所述,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位就具有了雙重性,要在完成糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地和綜合交通樞紐建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展高成長(zhǎng)性的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),在支撐沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)完成自我救贖。同時(shí),作為一個(gè)成長(zhǎng)性經(jīng)濟(jì)區(qū),其必須進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市和城市群的實(shí)力,在輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用[4]。中原地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地,歷史文化積淀深厚,旅游資源豐富,在文化旅游方面潛力巨大,宜建立文化旅游創(chuàng)新區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位如下[5]。

(1)糧食生產(chǎn)核心區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)囼?yàn)區(qū)。立足糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),改革創(chuàng)新糧食生產(chǎn)能力建設(shè)投入機(jī)制、糧食產(chǎn)出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,培育和建立糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破,為推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索新路徑。

(2)全國(guó)重要的能源原材料基地。依托大型能源原材料基地,按照“優(yōu)化布局、集中開(kāi)發(fā)、高效利用、精深加工、環(huán)保安全”的原則,推進(jìn)大型煤炭基地和電力基地建設(shè),有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)煤、電、鋁、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。大力推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,加快重組,提升水平,增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)能、布局、結(jié)構(gòu)與資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性,建設(shè)精品原材料基地,鞏固和提升全國(guó)重要能源原材料基地地位。

(3)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮重大技術(shù)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升制造業(yè)整體實(shí)力和水平。大力發(fā)展電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

(4)全國(guó)現(xiàn)代流通體系綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。依托交通運(yùn)輸樞紐,發(fā)揮中原地區(qū)承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建綜合交通體系,提高綜合交通運(yùn)輸能力。以鄭州大商貿(mào)城建設(shè)為基礎(chǔ),以中原城市群為主體,積極推進(jìn)流通體系綜合配套改革,大力發(fā)展物流、會(huì)展、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),將中原城市群地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的交通中心、信息中心、物流中心和金融中心。

(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以新型工業(yè)化為動(dòng)力,以中原城市群為主體,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,全面增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。深化社會(huì)管理體制改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(6)文化旅游創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮中華“根文化”資源和自然資源優(yōu)勢(shì),突出中原文化特色,創(chuàng)新體制機(jī)制,打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌,建設(shè)國(guó)際知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游區(qū),成為彰顯華夏文明和振興中華文化的核心區(qū),振興和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),要根據(jù)其在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位,立足自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以更寬的視野、更遠(yuǎn)的謀劃,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域,東中西部互動(dòng)的戰(zhàn)略平臺(tái),與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等經(jīng)濟(jì)區(qū)相呼應(yīng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極,實(shí)現(xiàn)中原崛起。

[1] 李揚(yáng).中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位富有建設(shè)性[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào), 2010-09-29(6).

[2] 韓康.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要特色鮮明[N].光明日?qǐng)?bào), 2010-10-04(3).

[3] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒2009[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[4] 李京文.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要集聚更多優(yōu)勢(shì)資源[N].光明日?qǐng)?bào),2010-10-10(7).

[5] 黃紹臻.海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本內(nèi)涵及功能定位[J].發(fā)展研究,2009(1):35-37.

Thinking on the Strategic Orientation of Central Pla ins Econom ic Region

Ren Junying
(School of Public Adm inistration,Zhengzhou University,Zhengzhou450001,China)

According to China’s regional development patterns and the grand goal of Central Plains Rising, considering the Central Plains basic development,strategic position and undertaking the dual task of commitment to building a hub of three bases and supporting coastal development,the Central Plains Economic Zone should be defined as comprehensive,major development economic zone.Its functions should be:the core area of food production and test area of agricultural developmentmode,the country’smajor energy and raw material base,the base of the advanced manufacturing and high technology industries,the modern circulation system,the national comprehensive refor m pilot area,the urban and rural development pilot area,culture and touris m innovation zone.

central plains economic region;strategic positioning

book=145,ebook=22

F127.41

:A

:1003-2363(2010)06-0145-04

2010-05-02;

:2010-11-05

任俊英(1965-),女,河南尉氏人,教授,碩士,主要從事公共政策和國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策研究,(E-mail)zzdxrjy@163.com。