體育公共服務(wù):體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求

李 麗,張 林

體育公共服務(wù):體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求

李 麗,張 林

體育事業(yè)是人們體育公共需求的集合,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政保障的重要內(nèi)容。圍繞體育公共服務(wù)型政府的構(gòu)建,深入分析體育事業(yè)公共財(cái)政保障的理論基礎(chǔ),并從體育事業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代要求及現(xiàn)實(shí)需求5方面深入剖析體育事業(yè)對(duì)公共財(cái)政保障的需求,探索新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向及公共財(cái)政保障的目標(biāo)。

體育;公共服務(wù);體育事業(yè)發(fā)展;公共財(cái)政;保障

1 前言

體育在我國(guó)作為一種比較成熟的文化活動(dòng)有悠久的歷史,近代西方體育傳入中國(guó)亦有100多年的歷史。新中國(guó)成立以來(lái),在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和國(guó)家財(cái)政支持下,體育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。體育事業(yè)的快速發(fā)展為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和人的全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn);在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,體育事業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、人與人之間的誠(chéng)信友愛(ài)、人與自然、人與社會(huì)之間的和諧成績(jī)顯著。但綜觀我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展水平,國(guó)民的身體素質(zhì)和體育運(yùn)動(dòng)水平、體育的軟硬件實(shí)力與國(guó)外體育強(qiáng)國(guó)相比相差甚遠(yuǎn)。

為貫徹落實(shí)體育的科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)體育事業(yè)以人為本的發(fā)展原則,進(jìn)一步縮小我國(guó)與世界體育強(qiáng)國(guó)的差距,胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)表彰大會(huì)上提出了努力推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的奮斗目標(biāo),體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段,我國(guó)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的最突出矛盾是,體育公共服務(wù)的供給滿足不了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求。體育公共服務(wù)供給不足,既有政府的財(cái)力有限、體育公共服務(wù)供給缺位等問(wèn)題,也有政府提供體育公共服務(wù)的方式原因。政府提供體育公共服務(wù)并不等于政府直接參與生產(chǎn),政府的提供責(zé)任主要包括由誰(shuí)提供、提供什么、提供多少、何時(shí)提供、向誰(shuí)提供以及哪些優(yōu)先提供,而不是政府獨(dú)家壟斷體育公共服務(wù)的生產(chǎn)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn),為彌補(bǔ)體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足,滿足人們不斷增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求,政府在實(shí)踐中對(duì)體育公共服務(wù)的供給進(jìn)行了一些有益的嘗試。體育公共服務(wù)通過(guò)政府參股、政府經(jīng)濟(jì)資助(如補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、減免稅等)、合約出租、政府購(gòu)買和特許經(jīng)營(yíng)(BOT、B00T和TOT等模式)等方式引入市場(chǎng)機(jī)制,政府、市場(chǎng)和自愿組織三方相結(jié)合的體育公共服務(wù)復(fù)合供給新模式已初見(jiàn)端倪。然而,無(wú)論政府采取何種供給模式,提供體育公共服務(wù)都離不開公共財(cái)政的保障,因?yàn)楣藏?cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的一種財(cái)政模式,其首要任務(wù)是提供公共服務(wù),因此,體育事業(yè)作為人們體育公共需求的集合,政府公共服務(wù)的重要組成部分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共財(cái)政保障的重要內(nèi)容。

體育公共服務(wù)供給不足的矛盾也引起了一些學(xué)者的關(guān)注,近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的視角對(duì)其進(jìn)行了多層面的研究。閔健、李萬(wàn)來(lái)等(2005)從界定和提供社會(huì)公共體育產(chǎn)品的視角出發(fā),認(rèn)為政府應(yīng)強(qiáng)化提供公共體育設(shè)施并加大投入,轉(zhuǎn)化競(jìng)技體育的管理職能,由生產(chǎn)并提供精神產(chǎn)品轉(zhuǎn)為購(gòu)買精神產(chǎn)品。郇昌店、肖林鵬(2008)從體育公共服務(wù)均等化的角度,認(rèn)為體育公共服務(wù)的保障優(yōu)先次序應(yīng)與公共財(cái)政的預(yù)算機(jī)制相適應(yīng),當(dāng)前,公共財(cái)政首先要保障的體育公共服務(wù)對(duì)象是公共體育場(chǎng)地設(shè)施。肖前(2005)從體育產(chǎn)品供給的層面,提出我國(guó)的公共體育產(chǎn)品可以適當(dāng)引入非政府供給的方式滿足大眾的不同需求。公益性體育公共產(chǎn)品可采取以政府供給為主、非政府供給為輔的混合供給方式,而營(yíng)利性體育公共產(chǎn)品采用非政府供給方式是最合理、有效的選擇。馮國(guó)有(2007)以政府公共服務(wù)均等化和公共財(cái)政職能為背景,提出政府應(yīng)提高體育財(cái)政支出占GDP和財(cái)政支出的比重,加大群眾體育財(cái)政投入在體育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重,增加對(duì)農(nóng)村和社會(huì)弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)的財(cái)政投入。總體而言,學(xué)者們對(duì)體育公共服務(wù)做了一些研究,但從體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求方面進(jìn)行全面研究還未見(jiàn)到。因此,研究體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求,對(duì)提高我國(guó)的體育公共服務(wù)水平無(wú)疑具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

2 體育事業(yè)公共財(cái)政保障的理論基礎(chǔ)

2.1 體育事業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的。薩繆爾森在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》中將公共產(chǎn)品定義為:“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi),都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”,此概念自提出后被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所廣泛接受,并成為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于純粹公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森公共產(chǎn)品的定義,可引出公共產(chǎn)品的三大特征:一是,消費(fèi)的非排他性,即任何人消費(fèi)該產(chǎn)品,都不可能排除其他人對(duì)該產(chǎn)品的同等消費(fèi)。這種排他的技術(shù)要么不可行,要么雖在技術(shù)上可行,但因?yàn)榕潘某杀咎?因而在現(xiàn)實(shí)中不可行,也不值得;二是,消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性,即增加一個(gè)人消費(fèi)或使用該產(chǎn)品,不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)或使用,新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零;三是,效用的不可分割性,即公共產(chǎn)品一旦被提供或生產(chǎn)出來(lái),即為全社會(huì)的成員所享用,共同受益,公共產(chǎn)品是作為一個(gè)整體被使用或消費(fèi),不能被分割使用或消費(fèi)(獨(dú)占),每個(gè)社會(huì)成員都能平等地消費(fèi)該產(chǎn)品。

根據(jù)公共產(chǎn)品的特征,體育事業(yè)具有公共產(chǎn)品的屬性。體育的有形產(chǎn)品如不收費(fèi)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施具有消費(fèi)的非排他性,即公共體育場(chǎng)地設(shè)施一旦竣工使用,所有的公民都可到公共體育場(chǎng)地健身,使用公共體育場(chǎng)地設(shè)施,具有效用的共享性。公共體育場(chǎng)地設(shè)施在其容納的人數(shù)范圍內(nèi)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性,一個(gè)人使用公共體育場(chǎng)地設(shè)施并不會(huì)減少其他任何人對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的消費(fèi)機(jī)會(huì)或消費(fèi)數(shù)量,增加一名健身者的邊際成本為零;但當(dāng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的消費(fèi)人數(shù)超過(guò)其容納限度時(shí),即會(huì)產(chǎn)生擁擠成本,增加一名健身者會(huì)影響到其他健身者使用該公共體育場(chǎng)地設(shè)施。體育的無(wú)形產(chǎn)品如精英體育所創(chuàng)造的精神產(chǎn)品,能以具大的內(nèi)在感召力深深震憾著每一個(gè)炎黃子孫,催人奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新,人們對(duì)其消費(fèi)即不存在擁擠問(wèn)題,也不可能實(shí)現(xiàn)排他,其效用為全體社會(huì)成員所享用和消費(fèi),屬于體育的純公共產(chǎn)品。

2.2 體育事業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性

外部性也稱外部效應(yīng),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利產(chǎn)生的外部影響,而施加這種影響的主體卻沒(méi)有為此付出代價(jià)或因此而獲得補(bǔ)償[17]。根據(jù)外部性產(chǎn)生的后果對(duì)承受者是有益還是有害,可以分為正外部性和負(fù)外部性。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使其他經(jīng)濟(jì)主體獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益,而受益者卻沒(méi)有因此承擔(dān)任何成本,這樣的外部性就是正外部性或稱外部經(jīng)濟(jì)性。

體育事業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性。體育可強(qiáng)筋健骨、內(nèi)調(diào)心智,溝通人際、親和社會(huì),能為和諧社會(huì)培土;體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可拉動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì),能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增利;我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表的重大國(guó)際比賽中的精彩表現(xiàn),向世界成功展示了一個(gè)和平、友善、開放、進(jìn)取的中國(guó)新形象,能為世界和平與友誼助力;“人生能有幾回搏”,“團(tuán)結(jié)起來(lái),振興中華”,“沖出亞洲,走向世界”,我國(guó)歷代體育健兒在新中國(guó)體育發(fā)展歷程中為我國(guó)社會(huì)所留下的保貴精神財(cái)富,能為中華民族精神添彩。

2.3 體育事業(yè)市場(chǎng)供給的失靈

由于體育事業(yè)具有公共產(chǎn)品和外部性的特征,而公共產(chǎn)品和外部性都具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,這就使理性個(gè)人在使用體育公共產(chǎn)品時(shí),會(huì)面臨著強(qiáng)大的“搭便車”誘惑,不會(huì)自動(dòng)按市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)。由于市場(chǎng)無(wú)法按正常的價(jià)格機(jī)制對(duì)體育公共產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行運(yùn)作,理性經(jīng)濟(jì)人在提供體育公共產(chǎn)品時(shí),所得的邊際收益必然小于邊際成本,出于逐利的本性,理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)減少或不提供體育公共產(chǎn)品,從而導(dǎo)致市場(chǎng)供給的失靈。體育公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的失靈為政府介入其供應(yīng)提供了理由,為使體育公共產(chǎn)品市場(chǎng)需求達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),政府應(yīng)承擔(dān)起體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,依據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度的不同,給予財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策或制度支持,以使政府的體育公共服務(wù)職能得以充分發(fā)揮。

3 體育事業(yè)公共財(cái)政保障的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

3.1 政策依據(jù):我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)體育事業(yè)財(cái)政投入的規(guī)定

穩(wěn)定的財(cái)政保障是我國(guó)體育事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。改革開放以來(lái),我國(guó)頒布了一系列有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī),為體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。1995年,我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》明確規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入”。這條規(guī)定明確了政府在體育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,并為制定和完善體育公共財(cái)政政策提供了法律依據(jù)。

為加快我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè),緩解公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足的矛盾,國(guó)務(wù)院于2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》明確規(guī)定:“國(guó)家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持;各級(jí)人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金,應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算”。這條規(guī)定為我國(guó)特別是少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)及農(nóng)村的公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、維修和管理提供了財(cái)政保障和政策支持。

強(qiáng)健的國(guó)民體質(zhì)是健康中國(guó)之基,是活力中國(guó)之源。為推進(jìn)全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展,2009年,國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》第2條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入,促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹摋l例第26條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。按照國(guó)家有關(guān)彩票公益金的分配政策由體育主管部門分配使用的彩票公益金,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)?！薄度窠∩?xiàng)l例》以立法的形式明確了各級(jí)政府在全民健身事業(yè)中的責(zé)任,體現(xiàn)了我國(guó)政府履行體育公共服務(wù)職能、服務(wù)大眾、改善民生的執(zhí)政理念,保障了我國(guó)基于城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草根體育的發(fā)展。

除了法律法規(guī)對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政保障給予政策支持外,黨和政府還發(fā)布了一系列文件對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供制度保障。2003年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》就明確提出:“各級(jí)政府要增加對(duì)體育事業(yè)的投入。群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè),縣級(jí)以上人民政府要按照《中華人民共和國(guó)體育法》的規(guī)定,將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入,確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加?！薄耙孕率兰o(jì)我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo),進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”?！案骷?jí)黨委、政府要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進(jìn)人民身體健康,提高全民族整體素質(zhì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”。2007年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào):“加大對(duì)體育事業(yè)尤其是中小學(xué)體育設(shè)施的投入,”“中央設(shè)立專項(xiàng)資金,實(shí)施‘全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)’器材支持項(xiàng)目,幫助義務(wù)教育階段中西部農(nóng)村學(xué)校配備體育活動(dòng)器材。把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,其他學(xué)生由省級(jí)政府制定統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法。學(xué)校要切實(shí)保證體育衛(wèi)生工作的正常開展,所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中提取和安排”。

3.2 以史為鑒:我國(guó)體育事業(yè)財(cái)政投入的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示

3.2.1 國(guó)家對(duì)體育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入保障了體育事業(yè)的發(fā)展

改革開放以來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),財(cái)政收入的增加,政府對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入也不斷增多。1998年,體育事業(yè)的財(cái)政投入為38.704億元,2007年,體育事業(yè)的財(cái)政投入增加到177.028億元,2007年體育事業(yè)的財(cái)政投入是1998年體育事業(yè)財(cái)政投入的4.57倍,而新中國(guó)成立初期至1977年,國(guó)家財(cái)政對(duì)體育事業(yè)的投入累計(jì)只有22.8億元[2]。2008年,體育事業(yè)的財(cái)政投入為243.5506億元。1998年至2007年期間,體育事業(yè)財(cái)政投入占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重為62.53%左右,體育事業(yè)財(cái)政投入占政府財(cái)政支出的比重約為0.35%(表1)。隨著政府對(duì)體育事業(yè)財(cái)政投入的不斷增加及對(duì)體育實(shí)施的優(yōu)惠政策尤其是體育彩票的發(fā)行,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)以年均19.5%的速度保持增長(zhǎng)。1978—2008年,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)共投入2 101.557億元,其中,中央體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)共投入307.29億元,地方體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)共投入1 794.267億元。1978年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)約2.5億元,2008年增加到383.9億元,擴(kuò)大了154倍(表2),體育事業(yè)財(cái)政投入的不斷增加為體育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

3.2.2 體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)規(guī)模呈下降態(tài)勢(shì),影響了體育民生工程的建設(shè)

體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)值雖在不斷增加,但從體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)規(guī)模來(lái)看,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占GDP及國(guó)家財(cái)政支出的比重卻非常低,兩項(xiàng)比重均呈下降趨勢(shì)。2002年至2007年,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅為0.12%左右(表3),與西方國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。西歐大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育經(jīng)費(fèi)及與體育有關(guān)的資金,與本國(guó)GDP的比值超過(guò)1%以上。據(jù)報(bào)道,瑞士體育娛樂(lè)方面的政府投資在政府預(yù)算中的比例已達(dá)到4.3%;俄聯(lián)邦建立的國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)基金的資金來(lái)源中,有2%來(lái)自于俄聯(lián)邦預(yù)算[18]。體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足,影響了政府履行體育公共服務(wù)職能,不利于體育民生工程的建設(shè)。此外,國(guó)家直屬體育事業(yè)投入在中央財(cái)政支出中的比重也呈下降趨勢(shì),2007年的比重僅為0.27%(表4)。國(guó)家直屬體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不足,直接影響到國(guó)家體育總局對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力,不利于體育事業(yè)的均衡發(fā)展及我國(guó)體育公共財(cái)政保障體系的建設(shè)。

表1 體育事業(yè)財(cái)政投入一覽表 (萬(wàn)元)

表3 體育事業(yè)財(cái)政投入占G DP及國(guó)家財(cái)政支出的比重一覽表 (億元)

表4 國(guó)家直屬體育事業(yè)投入占中央財(cái)政支出的比重一覽表(億元)

3.3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn):國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家日趨重視對(duì)體育的財(cái)政投入

當(dāng)代體育在國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已成長(zhǎng)為集政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、文化傳播力和社會(huì)親和力于一體的綜合的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。因此,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都把體育作為重要的事業(yè)來(lái)發(fā)展,并給予相應(yīng)的財(cái)政保障,其財(cái)政撥款主要用于高水平的競(jìng)技體育、大眾健身、體育場(chǎng)地設(shè)施、反興奮劑、體育科學(xué)研究等方面。近年來(lái),許多國(guó)家的體育財(cái)政撥款都呈不斷增加的趨勢(shì)。澳大利亞政府2006—2007年度對(duì)體育系統(tǒng)的財(cái)政撥款約2.5億澳元;為應(yīng)對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)和倫敦奧運(yùn)會(huì)的激烈挑戰(zhàn),澳大利亞政府在2006—2009年期間又增加了5 570萬(wàn)澳元的體育預(yù)算用以發(fā)展體育事業(yè)[7]。芬蘭政府2002年對(duì)體育的投資總額為8 286.7萬(wàn)歐元[3],2002—2006年間,體育財(cái)政撥款呈增加趨勢(shì),2004起,體育財(cái)政撥款增長(zhǎng)的速度明顯加快(圖1);新加坡2007年度的體育財(cái)政撥款為3 190萬(wàn)美元,比2006年的3 110萬(wàn)美元增長(zhǎng)2.6%[8]。德國(guó)聯(lián)邦政府為重新回到夏季奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜的前列及在冬季項(xiàng)目上繼續(xù)保持世界頂尖水平,2008年,體育預(yù)算草案達(dá)到1.258億歐元,比2007年增長(zhǎng)1 730萬(wàn)歐元[9];2010年德國(guó)在總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的情況下,聯(lián)邦內(nèi)政部體育預(yù)算仍達(dá)到約1.4億歐元,比2009年增加了約500萬(wàn)歐元(表5)[10]。國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)體育事業(yè)財(cái)政投入的不斷增加為我國(guó)加大體育事業(yè)的財(cái)政保障提供了很好的借鑒。

圖1 2002—2006年芬蘭政府體育財(cái)政撥款示意圖資料來(lái)源:2006年第20期《中外群眾體育信息》

表5 德國(guó)的體育財(cái)政預(yù)算情況一覽表 (億歐元)

3.4 時(shí)代要求:體育公共服務(wù)型政府的構(gòu)建

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),“服務(wù)行政”的公共行政改革浪潮席卷全球,順應(yīng)這一時(shí)代要求,服務(wù)型政府的構(gòu)建成為我國(guó)政府改革的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇[16]。黨的十六大以來(lái),加強(qiáng)公共服務(wù)已成為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重要內(nèi)容。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào),要建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),優(yōu)化公共資源配置,注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出,要健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系;必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理。體育公共服務(wù)型政府的構(gòu)建是我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的重要內(nèi)容之一,其核心內(nèi)涵是以公民為本位多元化提供體育公共服務(wù),追求公共利益。體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容是提供體育公共產(chǎn)品,而體育公共產(chǎn)品的提供只有政府及其公共財(cái)政的介入才能彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。公共財(cái)政本身就是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn),政府各項(xiàng)職能的行使都必須借助于財(cái)政職能的履行才能完成,因此,政府體育公共服務(wù)職能的發(fā)揮也必須要有公共財(cái)政的保障才能得以實(shí)現(xiàn)。

3.5 現(xiàn)實(shí)需求:體育事業(yè)公共財(cái)政保障的結(jié)構(gòu)不合理

公共財(cái)政的職能主要是滿足社會(huì)的公共需要,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,促進(jìn)社會(huì)公平。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)所形成的體育財(cái)政制度的強(qiáng)大慣性所產(chǎn)生的路徑依賴,我國(guó)目前的體育事業(yè)公共財(cái)政保障的結(jié)構(gòu)仍不合理,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

首先,競(jìng)技體育和群眾體育的投入結(jié)構(gòu)不合理。政府注重的是政績(jī)體育,民生體育關(guān)注較少。在體育經(jīng)費(fèi)的使用上,表現(xiàn)為競(jìng)技體育投入比重大,群眾體育投入比重少,導(dǎo)致與群眾健身直接相關(guān)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施極其匱乏,公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員短缺,體育的組織化水平不高等。據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地的普查數(shù)據(jù)顯示,2003年底,我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè),而2002年德國(guó)平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)15.39個(gè)[德國(guó)2002年擁有體育場(chǎng)(館)共計(jì)126 962處[11],人口數(shù)為8 251萬(wàn)[22]],德國(guó)人均體育場(chǎng)地?cái)?shù)是我國(guó)的2倍多。2008年,我國(guó)體育系統(tǒng)內(nèi)的體育事業(yè)資金共支出3 327 020.6萬(wàn)元,其中,群眾體育支出691 053萬(wàn)元[3],群眾體育占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例僅為20.77%;體育俱樂(lè)部共有17 340個(gè),體育社團(tuán)22 727個(gè),2008年全國(guó)人口有132 802萬(wàn),每76 587人才能參加一個(gè)俱樂(lè)部,每58 434人才擁有一個(gè)體育社團(tuán);青少年體育俱樂(lè)部2 242個(gè),而全國(guó)青少年人數(shù)有3億多,每133 809名青少年才能參加一個(gè)青少年俱樂(lè)部;公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員1 042 529名,一名公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員要指導(dǎo)1 274人,而日本2007年共有235 054名(包括體育輔導(dǎo)員)社會(huì)體育指導(dǎo)員,平均約553人就享有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員[20](表6)。

表6 2008年體育組織及體育指導(dǎo)員數(shù)情況一覽表

其次,區(qū)域體育發(fā)展不平衡,西部地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2007年,上海、江蘇、浙江和廣東的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)共投入651 780萬(wàn)元,而貴州、云南、陜西和甘肅的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總數(shù)為123 378萬(wàn)元,東部三省一市的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)是西部四省的5倍多;上海、江蘇、浙江和廣東的人均體育事業(yè)費(fèi)為36.33元,而貴州、云南、陜西和甘肅的人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅8.66元,東部三省一市的人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)是西部四省的4倍多(表7)。

表7 2007年?yáng)|部4省與西部4省的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比較一覽表

再次,城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是財(cái)權(quán)層層向上集中,而事權(quán)下移,到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政,經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。2000年,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.78%,但政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出僅占當(dāng)年財(cái)政支出的7.75%[14]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊張的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于政府日常的正常運(yùn)轉(zhuǎn),投入體育的經(jīng)費(fèi)極少,體育公共產(chǎn)品屈指可數(shù)。以農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施為例,根據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村場(chǎng)地共有66 446個(gè),僅占全國(guó)體育場(chǎng)地的8.18%。2008年全國(guó)新建體育場(chǎng)地1 106個(gè),廣大農(nóng)村新建的體育場(chǎng)地共有658個(gè),其中648個(gè)體育場(chǎng)地建在農(nóng)村學(xué)校,村莊只有10個(gè)[3]。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的匱乏嚴(yán)重影響了農(nóng)民健身的積極性,不利于全民健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外,政府財(cái)政投入重點(diǎn)雖是競(jìng)技體育,但資金主要流向于奧運(yùn)爭(zhēng)光類項(xiàng)目,對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)性和業(yè)余訓(xùn)練投入較少。政府在職業(yè)體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在制度性缺位。我國(guó)現(xiàn)階段政府體育公共產(chǎn)品財(cái)政保障定位不清晰與我國(guó)政府公共財(cái)政的價(jià)值取向相悖,不利于體育的可持續(xù)發(fā)展,影響了體育現(xiàn)代化進(jìn)程及體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和人們生活方式的轉(zhuǎn)變,體育的綜合價(jià)值日益凸顯,體育必將全方位地融入到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和人的全面發(fā)展之中。在中華民族偉大復(fù)興的征程中,體育事業(yè)同樣也承擔(dān)著富國(guó)強(qiáng)民的歷史使命,肩負(fù)著發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等重要的工作任務(wù),而這些價(jià)值目標(biāo)與工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都離不開穩(wěn)定的公共財(cái)政支持與保障。公共財(cái)政保障體育事業(yè)發(fā)展有著深厚的理論基礎(chǔ),而國(guó)內(nèi)、外體育事業(yè)公共財(cái)政保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又給了我們很好的啟示。為更好地履行政府的體育公共服務(wù)職能,提高財(cái)政資金的使用效率,政府應(yīng)合理界定體育公共產(chǎn)品的供給范圍,科學(xué)確定體育公共產(chǎn)品的投資優(yōu)先順序及提供方式,加大與人民群眾切身利益直接相關(guān)的體育民生工程的投入力度,以體育民生財(cái)政建設(shè)促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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Sports Public Service:The Demand of Sports Business Development on Public Finance

LI Li,ZHAN G Lin

Sports business is a collection of people’s sports public demand and an important part of public finance in market economy system.This paper,taking constructing sports service-oriented government,analyzes in-depth the theoretical basis of sports business protected by public finance,and dissects the demand of sports business development on public finance from policy basis,historical experience,international experience,the times and the reality needs of sports business development,explores the transformation of government functions and public financial finance goals of the new period.

sports public service;sports business development;public f inance;protection

G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1000-677X(2010)06-0053-06

2010-05-04;

2010-05-28

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1448SS09137)。

李麗(1972-),女,江西貴溪人,碩士,在讀博士研究生,主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè),Tel:(021)51254750,E-mail: lly8863@126.com;張林(1954-),男,山東莘縣人,教授,博士,博士研究生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè),Tel: (021)51253270,E-mail:zhanglin1954@sina.com。

上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,上海200438 Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China.