大學(xué)生對(duì)高校信息公開的反應(yīng)——基于南京市的調(diào)查分析

□劉磊 魏丹 王浩

大學(xué)生對(duì)高校信息公開的反應(yīng)
——基于南京市的調(diào)查分析

□劉磊 魏丹 王浩

對(duì)南京高校信息公開的大學(xué)生反應(yīng)進(jìn)行問卷調(diào)查,分析大學(xué)生對(duì)高校信息公開的認(rèn)知情況,大學(xué)生對(duì)信息公開的需求和高校信息公開的程度,大學(xué)生的信息獲取與對(duì)高校信息公開的評(píng)價(jià)等。據(jù)此提出推進(jìn)高校信息公開的建議:以法律為準(zhǔn)繩推進(jìn)高校信息公開、建立健全高校信息公開機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新高校信息公開管理機(jī)制、以學(xué)校網(wǎng)站為主建立和完善信息公開渠道。

高校信息 信息公開 大學(xué)生調(diào)查

1 調(diào)查背景

近年來,隨著改革的不斷深入,我國高等教育已由精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)變,與之相伴的是高等學(xué)校在民主建設(shè)、廉政建設(shè)和質(zhì)量管理等方面產(chǎn)生了許多亟待解決的新情況和新問題,為了保障高校師生員工與公民、法人和其他組織依法獲取高校信息,促進(jìn)高校依法治校,充分發(fā)揮高校信息的服務(wù)作用,教育部在調(diào)研全國高校開展校務(wù)公開工作情況的基礎(chǔ)上,依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),擬定了《高等學(xué)校信息公開實(shí)施辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)[1]。自 2008年初啟動(dòng)至 2009年 4月,教育部對(duì)《實(shí)施辦法》已先后采用多種形式征求了8輪意見,做了多次修改,最終形成了6章43條內(nèi)容。此外,教育部還制定了《高等學(xué)校信息公開內(nèi)容基本要求》(以下簡(jiǎn)稱《基本要求》),以便建立監(jiān)督檢查制度和明確責(zé)任主體,進(jìn)而保證《實(shí)施辦法》落到實(shí)處。

大學(xué)生是高校管理的重要參與者,與《實(shí)施辦法》密切相關(guān),本文以南京地區(qū)部分高校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象,通過問卷調(diào)查,輔以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,初步了解該地區(qū)大學(xué)生對(duì)高校信息公開的認(rèn)知、看法及高校信息公開現(xiàn)狀,并通過綜合分析,提出相應(yīng)建議,以期能為高校信息公開的展開提供參考。

2 調(diào)查概況

2.1 調(diào)查對(duì)象、方式和時(shí)間

調(diào)查涉及南京市10所高校,其中985院校有:南京大學(xué)、東南大學(xué);211院校有:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué);一般本科院校有:南京郵電大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京人口管理干部學(xué)院;特殊院校有:江蘇警官學(xué)院、南京體育學(xué)院。共發(fā)出問卷510份(平均每校約50份),收回有效問卷492份,回收率96.47%。調(diào)查對(duì)象為在校大學(xué)生。問卷調(diào)查主要采取書面方式,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是對(duì)被調(diào)查高校網(wǎng)站進(jìn)行訪問。調(diào)查自2009年4月開始至5月結(jié)束。

2.2 調(diào)查問題設(shè)計(jì)

2.2.1 問卷問題設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了18個(gè)問題,以選項(xiàng)式調(diào)查為主,并輔以填空和開放式提問方式。問卷包含四方面內(nèi)容:(1)調(diào)查對(duì)象基本情況(所在學(xué)校、學(xué)歷、年級(jí)和學(xué)科類型等);(2)調(diào)查對(duì)象對(duì)高校信息公開的認(rèn)知情況(態(tài)度、意識(shí)、了解程度和獲取信息的目的等);(3)調(diào)查對(duì)象需要公開的內(nèi)容和所在高校對(duì)相關(guān)信息的公開程度;(4)高校信息公開的現(xiàn)狀、獲取交流方式、調(diào)查對(duì)象的滿意度及建議。

2.2.2 網(wǎng)站調(diào)查問題

站在大學(xué)生的角度,對(duì)調(diào)查對(duì)象所在的10所高校網(wǎng)站的調(diào)查,主要了解其是否設(shè)有信息公開專欄、網(wǎng)上意見箱、BBS或留言板等網(wǎng)上信息公開情況。

2.3 問卷樣本分布

調(diào)查對(duì)象以本科生居多,占有效樣本數(shù)量的85%(419人)。碩士生占13%,博士生占2%。

參與調(diào)查的本科生中,以大四學(xué)生居多,占本科生樣本的44.9%,大三占29.1%,大二占10%,大一占16%。

調(diào)查樣本學(xué)科分布廣泛,涉及農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、理學(xué)、工學(xué)、信息、外語、體育、教育等諸多學(xué)科。其中工學(xué)類比例最高,占調(diào)查有效樣本的31.10%,管理類占15.65%,理學(xué)類占9.15%,經(jīng)濟(jì)類占7.52%,人文類占6.30%,信息類占5.28%,外語類和農(nóng)學(xué)類分別占3.86%,其他學(xué)科類別占17.28%。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 大學(xué)生對(duì)高校信息公開的認(rèn)知

通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)超過八成的學(xué)生對(duì)高校信息公開持肯定的態(tài)度,另有高達(dá)74.59%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該為高校信息公開立法。具體見表1。

表1 學(xué)生對(duì)高校信息公開及信息公開立法的態(tài)度

我們又進(jìn)一步了解不同類型高校學(xué)生對(duì)信息公開所持有的態(tài)度,結(jié)果顯示:在上述四種類型高校中,均有超過八成的學(xué)生對(duì)高校信息公開持肯定支持態(tài)度,其中不同類型高校學(xué)生對(duì)高校信息公開持否定和無所謂態(tài)度的人數(shù)比例則略有不同。詳見表2。

表2 不同類型高校學(xué)生對(duì)高校信息公開的態(tài)度

另外,進(jìn)一步了解不同類型高校學(xué)生對(duì)高校信息公開立法的態(tài)度,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)該立法,但是其比例均低于認(rèn)為高校信息應(yīng)該公開的比例。詳見表3。

表3 不同類型高校學(xué)生對(duì)高校信息公開立法的態(tài)度

從表4可以看出大學(xué)生對(duì)信息公開相關(guān)法律條例的認(rèn)知程度是隨著法律條例的頒布時(shí)間增加的,頒布越早的法律條例,大學(xué)生的了解程度越深入,三部法規(guī)中,新近頒布的《實(shí)施辦法(征求意見稿)》是大學(xué)生了解比較少的,數(shù)據(jù)顯示有65.24%的人不知道該項(xiàng)辦法。

我們繼而調(diào)查了大學(xué)生所認(rèn)可的信息公開的依據(jù),其中支持由管理者決定公開的有29人次,占全部的5.89%,認(rèn)為應(yīng)與師生協(xié)商公開的有153人次,占31.10%,認(rèn)為應(yīng)根據(jù)師生需要公開的則有223人次,占45.33%,贊同依法公開的有310人次,占63.01%。

對(duì)于高校信息公開是管理者的義務(wù)還是權(quán)利的調(diào)查,大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高校信息公開是管理者的一項(xiàng)義務(wù),其中60.37%認(rèn)為既是權(quán)利也是義務(wù),30.69%認(rèn)為是義務(wù),8.94%認(rèn)為是權(quán)利。

表4 大學(xué)生對(duì)信息公開法律條例的認(rèn)知程度

大學(xué)生對(duì)高校信息公開進(jìn)行收費(fèi)持何態(tài)度?調(diào)查顯示:大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為高校管理者應(yīng)該免費(fèi)公開高校信息,但也有近40%的大學(xué)生認(rèn)為可以適當(dāng)收取一定的費(fèi)用。見表5。

表5 大學(xué)生對(duì)高校信息公開收費(fèi)與否態(tài)度

大學(xué)生獲取高校信息的目的何在?調(diào)查數(shù)據(jù)表明,55.9%的學(xué)生是為了了解情況,40.24%是為了參與本校管理,3.86%則是因?yàn)楹闷妗?/p>

3.2 大學(xué)生對(duì)信息公開的需求和高校信息公開的程度

3.2.1 大學(xué)生對(duì)信息公開內(nèi)容的需求程度

大學(xué)生對(duì)高校信息公開的內(nèi)容選擇上也有偏好。我們按《基本要求》列出的15類內(nèi)容進(jìn)行多項(xiàng)選擇調(diào)查,結(jié)果表明南京大學(xué)生對(duì)高校信息公開內(nèi)容的需求度從高至低為:教學(xué)管理(學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研究改革、實(shí)驗(yàn)室與圖書館)80.49%;學(xué)生工作(學(xué)生招生、學(xué)生管理和學(xué)生就業(yè))79.88%;學(xué)校概況(基本情況、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、整體工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))(79.67%);重大改革與決策(發(fā)展規(guī)劃、改革決策、重大項(xiàng)目)70.73%;科研管理(科研項(xiàng)目、科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果)64.84%;國際合作與交流(合作辦學(xué)項(xiàng)目、合作交流情況)60.37%;后勤保障(福利保障、食堂飯菜價(jià)格、疾病防控及醫(yī)療改革等)57.32%;財(cái)務(wù)管理(財(cái)務(wù)制度、教育經(jīng)費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理)55.89%;干部、人事與人才工作(干部選拔任用、教職工考核、人才引進(jìn)等)53.05%;監(jiān)督工作(廉政建設(shè)制度、違紀(jì)處理通報(bào))52.03%;物資設(shè)備采購管理(設(shè)備器材圖書采購、招投標(biāo)管理)46.14%;資產(chǎn)管理(資產(chǎn)管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理)43.29%;基建與維修工程管理(重大建設(shè)與維修工程)39.84%;校園安全(突發(fā)事件應(yīng)急處置、安全保衛(wèi)情況)8.94%。

3.2.2 高校信息公開的程度

結(jié)合學(xué)生的需求,我們選擇《基本要求》中的部分內(nèi)容,對(duì)于南京高校信息的公開程度進(jìn)行多項(xiàng)選擇調(diào)查,從表6可以看出,按照公開情況從高至低排序,南京高校在教學(xué)管理、學(xué)生工作、國際合作與交流、后勤保障、校園安全等方面實(shí)施了不同程度的信息公開。

3.3 大學(xué)生需求信息的反饋、獲取交流方式和滿意度

在所有受調(diào)查者中,僅有19.51%的大學(xué)生曾經(jīng)主動(dòng)向校方提出公開某類信息,在曾經(jīng)主動(dòng)向校方提出公開某類信息的大學(xué)生中,有42.71%的大學(xué)生得到了及時(shí)回復(fù),41.67%的大學(xué)生得到緩慢回復(fù),11.46%的大學(xué)生的信息需求被隱瞞,而其余4.17%則被拒絕。

對(duì)獲取本校信息方式的多項(xiàng)選擇調(diào)查顯示:有73.17%的大學(xué)生將登陸學(xué)校網(wǎng)站作為獲取高校信息的方式之一。此外,同學(xué)之間人際交流(占53.86%)、班主任或老師傳達(dá)(占 48.17%)、櫥窗公示(占 37.40%)、閱讀校報(bào)(占 31.30%)、閱覽紙質(zhì)文件(占24.19)、校廣播電臺(tái)(占15.04%)等也成為大學(xué)生獲取校務(wù)信息的方式之一。

對(duì)傾向以何種方式向校方表達(dá)信息需求的多項(xiàng)選擇調(diào)查中,我們了解到大部分學(xué)生傾向借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的需求,其中利用留言板的人數(shù)比例占到了總?cè)藬?shù)的44.72%,電子郵件占到了 32.72%,BBS占到了32.32%。此外,26.42%的學(xué)生選擇了意見箱,12.40%的學(xué)生選擇了手機(jī)短信,11.38%的人選擇了將電話作為表達(dá)需求或進(jìn)行交流的方式。

最后,我們調(diào)查了大學(xué)生對(duì)于所在高校信息公開狀況的滿意程度,其中有 54%的學(xué)生選擇了一般,23%的人選擇不太滿意,17%的人比較滿意,5%的大學(xué)生不滿意,僅有1%的調(diào)查者表示對(duì)當(dāng)前高校信息公開狀況滿意。

3.4 網(wǎng)站調(diào)查結(jié)果

網(wǎng)上調(diào)查表明,調(diào)查對(duì)象所在10高校主頁均設(shè)有信息公告、通知或新聞等欄目,但只有東南大學(xué)1所高校設(shè)有信息公開專欄,內(nèi)容包括東南大學(xué)信息公開實(shí)施辦法(試行)、信息公開保密審查暫行規(guī)定(試行)、信息公開指南、信息公開目錄、信息公開意見箱、校長信箱[2]。10高校中只有 1所高校未發(fā)現(xiàn)設(shè)置網(wǎng)上意見箱,其他高校均設(shè)有網(wǎng)上意見箱或校長書記信箱。10高校中只有4所高校設(shè)有BBS或網(wǎng)上留言板,其中南京大學(xué)校長信箱是以BBS方式回復(fù)的,效果不錯(cuò)。

表6 當(dāng)前高校信息公開程度調(diào)查

4 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

4.1 大學(xué)生對(duì)高校信息公開的認(rèn)知分析

大學(xué)生是高校信息公開的主要受益者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)83.33%大學(xué)生贊同公開高校信息,74.59%大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該為高校信息公開立法,這表明從大學(xué)生的角度來看,我國高校信息公開的校內(nèi)環(huán)境已經(jīng)比較成熟。我們還注意到,重點(diǎn)院校的學(xué)生比一般院校的學(xué)生更關(guān)注校務(wù)信息公開,這表明不同學(xué)校的氛圍也會(huì)影響學(xué)生對(duì)高校信息公開的態(tài)度。當(dāng)調(diào)查學(xué)生對(duì)高校信息公開相關(guān)法規(guī)的了解程度時(shí),我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)《中華人民共和國高等教育法》的認(rèn)知程度較高,但知道其內(nèi)容的也只有19.72%,而對(duì)于《條例》和《實(shí)施辦法》,知道其內(nèi)容的分別只有11.59%和5.89%。這一方面與上述兩條法規(guī)頒布的時(shí)間較晚有關(guān),另一方面反映出大學(xué)生對(duì)高校信息公開還處于朦朧的感性認(rèn)識(shí)階段,對(duì)于相關(guān)的法律知識(shí)還十分欠缺,說明高校在學(xué)生中對(duì)于信息公開法規(guī)的宣傳,尤其是《實(shí)施辦法》的宣傳需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生更認(rèn)同高校信息公開要依照法律或結(jié)合師生的實(shí)際需要來執(zhí)行,并且超過90%的大學(xué)生認(rèn)為這是高校管理者應(yīng)盡的義務(wù),這說明大學(xué)生雖然總體上對(duì)于相關(guān)法律了解不多,但是他們依然期待信息公開能在法律框架下實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行,不希望其流于形式。此外,調(diào)查顯示:大學(xué)生獲取校務(wù)信息的目的主要在于了解相關(guān)情況和參與本校管理,并且有61.38%的大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該免費(fèi)獲得此類信息。這反映出大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)把校務(wù)信息看作是公共物品,認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于高校管理享有知情權(quán)、話語權(quán)及監(jiān)督權(quán),并期待高校信息公開能夠有助于自己了解高校的發(fā)展或參與高校管理。

4.2 學(xué)生關(guān)注的公開內(nèi)容與信息公開的程度比較

調(diào)查表明,南京大學(xué)生關(guān)注的高校信息公開的內(nèi)容在程度上依次為:教學(xué)管理(80.49%)、學(xué)生工作(79.88%)、學(xué)校概況(79.67%)、重大改革與決策(70.73%)、科研管理(64.84%)、國際合作與交流(60.73%)以及后勤保障(57.32%)七個(gè)方面,它們都有六成以上或接近六成的關(guān)注,分析其內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)它們都與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活緊密相連。這一方面表明大學(xué)生對(duì)高校信息公開的歡迎與認(rèn)可是基于自己切身利益的,另一方面也反映出大學(xué)生并非高校管理者或教師,故他們較少關(guān)注人事、財(cái)務(wù)、基建等方面的信息公開。那么,學(xué)生所在高校信息公開程度又如何呢?如表7所示,南京高校信息公開程度最高(即全部公開)的內(nèi)容依次為:教學(xué)管理(53.16%)、學(xué)生工作(49.40%)、國際合作與交流(38.66%)、后勤保障(35.05%)和校園安全(34.28%)。

表7 學(xué)生較關(guān)注的信息內(nèi)容與相應(yīng)信息公開程度對(duì)比

表7反映出學(xué)生關(guān)注的信息內(nèi)容與相應(yīng)的信息公開的程度之間存在較大差距,即目前南京高校的信息公開沒有使學(xué)生的需求得到充分滿足,未達(dá)到《實(shí)施辦法》的規(guī)定要求。這說明學(xué)生在期望獲取有關(guān)高校信息時(shí)存在較大的困難,特別是在學(xué)生工作和教學(xué)管理這兩項(xiàng)關(guān)系重大的類別中,可能因涉及到所在高校的部門利益或少數(shù)人的私利,存在著較嚴(yán)重的信息封鎖現(xiàn)象。這在一定程度上損害了學(xué)生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時(shí)也違背了《實(shí)施辦法》的精神原則。

4.3 學(xué)生對(duì)高校公開信息的獲取與評(píng)價(jià)

調(diào)查顯示,大學(xué)生主動(dòng)向校方提出公開信息要求的比例僅占19.51%,這說明大學(xué)生作為高校信息公開權(quán)利主體的權(quán)利意識(shí)還比較薄弱。然而在這些主動(dòng)要求信息公開的學(xué)生中,卻只有42.17%的學(xué)生得到校方及時(shí)回復(fù),有的校方甚至隱瞞或者拒絕回答,使學(xué)生獲取學(xué)校信息的主動(dòng)性和積極性受到挫傷。這反映出不少高校管理者的官本位思想比較嚴(yán)重,為師生服務(wù)的責(zé)任意識(shí)尚未建立,極少數(shù)人還可能把自己掌握的學(xué)校信息視為個(gè)人財(cái)產(chǎn),加以壟斷以謀取私利。同時(shí)也說明制定專門的高校信息公開法規(guī)的必要性。

目前,我國高等教育信息化已經(jīng)走向網(wǎng)絡(luò)化階段。調(diào)查表明,高校學(xué)生和教師獲取校務(wù)信息和向校方表達(dá)信息需求主要是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的,這是以本校師生為主的高校信息公開與面向公眾的政府信息公開在傳播途徑上的明顯區(qū)別。因此,通過學(xué)校網(wǎng)站、網(wǎng)上留言板、電子郵件、BBS等網(wǎng)絡(luò)溝通模式傳播高校信息,應(yīng)該成為高校信息公開方式的首選。調(diào)查還表明:同學(xué)之間人際交流、老師傳達(dá)、校園櫥窗等也是大學(xué)生獲取信息或表達(dá)信息需求的主要渠道,在傳播高校信息時(shí)應(yīng)該重視利用這些渠道。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)高校信息公開的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)較低,在滿意度調(diào)查中有近三成的學(xué)生(28%)有不滿傾向,有54%的大學(xué)生認(rèn)為高校信息公開的實(shí)施狀況一般,只有17%的人比較滿意。持滿意態(tài)度的比例最低(1%)。這反映出目前高校信息公開在學(xué)生心目中業(yè)績平平,與學(xué)生對(duì)高校信息公開的高度關(guān)注相比,反差很大,說明高校信息公開還有很多不盡如人意的方面。

4.4 網(wǎng)站信息公開情況分析

網(wǎng)站調(diào)查也證實(shí),南京高校網(wǎng)上信息公開的情況不容樂觀。在我們調(diào)查期間,《條例》已經(jīng)實(shí)施 1年,《實(shí)施辦法》也正在對(duì)社會(huì)公開征求意見,但被調(diào)查的10所高校在網(wǎng)上的回應(yīng)和信息公開的表現(xiàn)并不積極。首先是只有1所高校按《條例》精神制定了本校的信息公開辦法,并在網(wǎng)上設(shè)立信息公開專欄;其次是各校網(wǎng)站上均未刊載《條例》和《實(shí)施辦法》或建立相關(guān)鏈接,這就不難理解為何有超過一半的被調(diào)查者不知道《條例》和《實(shí)施辦法》的存在;第三是對(duì)照《基本要求》,各校在信息公告中公開的內(nèi)容大都不夠全面;第四是設(shè)置留言板或 BBS的高校比例較低,其中有的學(xué)生意見未得到及時(shí)回復(fù)甚至沒有反饋。

5 推進(jìn)高校信息公開的建議

針對(duì)調(diào)查中的問題,依據(jù)《高等教育法》、《條例》和《實(shí)施辦法》要求,我們對(duì)推進(jìn)南京高校信息公開提出以下建議:

5.1 以法律為準(zhǔn)繩推進(jìn)高校信息公開

高校信息公開是依法治國方針在高校管理中的具體體現(xiàn)。實(shí)施依法治校,民主辦校,其根本措施就是將高等學(xué)校的一切管理活動(dòng)向廣大師生員工公開,依法建立校務(wù)信息公開制度[3]。為此,高校應(yīng)做好三方面工作:(1)依據(jù)《高等教育法》,利用師生員工常用的各種信息渠道,大力宣傳《條例》和《實(shí)施辦法》,努力使《條例》和《實(shí)施辦法》的內(nèi)容人人知曉,深入人心,為高校信息公開營造良好的群眾基礎(chǔ)。(2)依據(jù)《條例》和《實(shí)施辦法》要求,各校要根據(jù)具體情況,盡快制定本校的信息公開具體辦法和相關(guān)規(guī)定,并在學(xué)校網(wǎng)站上以信息公開專欄方式公布,廣泛征求師生員工和社會(huì)公眾的意見。(3)根據(jù)《基本要求》,全面公開本校校務(wù)信息,并在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好與教師、學(xué)生和其他主體利益密切相關(guān)、需求量大的高校信息公開工作,尤其要關(guān)注處于相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)生群體對(duì)學(xué)校管理的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)和信息反饋。

5.2 建立健全高校信息公開組織機(jī)構(gòu)

高校信息公開,組織機(jī)構(gòu)的建立是基本保證。建立校務(wù)信息公開組織機(jī)構(gòu)有利于形成高效的工作機(jī)制,促進(jìn)高校信息公開的制度化和常規(guī)化。組織機(jī)構(gòu)可以從兩個(gè)層面來構(gòu)建:為確保機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,首先要成立校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組,其職能是全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和管理本校信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)涵蓋學(xué)校黨委、行政、紀(jì)檢、工會(huì)等部門的負(fù)責(zé)人。其次,在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立信息公開工作辦公室,由校長辦公室或其他指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),具體執(zhí)行高校信息公開工作,信息公開辦公室成員應(yīng)由學(xué)校各職能部門和院系負(fù)責(zé)人組成,通過分工合作來完成不同內(nèi)容層次的信息公開工作。使校務(wù)信息公開落在實(shí)處。第三,在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立信息公開監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)督評(píng)議信息公開日常工作,委員會(huì)負(fù)責(zé)人和成員應(yīng)由師生員工選舉產(chǎn)生,學(xué)生和教師代表應(yīng)占較大比例。委員會(huì)應(yīng)配備工作人員、辦公室和辦公經(jīng)費(fèi)。

5.3 創(chuàng)新高校信息公開管理機(jī)制

高校信息公開工作的開展離不開完善的管理機(jī)制,只有建立起有利于主動(dòng)、自覺地公開信息的管理運(yùn)行機(jī)制,才能更好地推動(dòng)高校信息公開的實(shí)施?？梢詮乃姆矫鎭韯?chuàng)新和完善管理工作:(1)政府教育主管部門應(yīng)將高校信息公開的狀況作為所轄高校政績?cè)u(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù),從而激發(fā)高校公開信息的主動(dòng)性和積極性。(2)各高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組在運(yùn)用行政手段保證其權(quán)威性的同時(shí),可以將各職能部門及院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核與信息公開工作掛鉤,并將此作為其晉升提拔的條件之一,從而調(diào)動(dòng)其公開信息的積極性。(3)在明確各自責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上,對(duì)各級(jí)信息公開負(fù)責(zé)人建立信息公開“問責(zé)制”,對(duì)信息公開情況定期檢查、考核和評(píng)估,對(duì)其不當(dāng)公開行為依法處理。(4)強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。信息公開監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人要列席學(xué)校黨政會(huì)議,不對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),只對(duì)廣大師生員工負(fù)責(zé),保證學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)始終處于廣大師生的監(jiān)督之下。師生員工認(rèn)為信息公開辦公室或有關(guān)部門不依法履行學(xué)校信息公開義務(wù)的,可以向信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組或信息公開監(jiān)督委員會(huì)舉報(bào);師生員工認(rèn)為學(xué)校不依法履行學(xué)校信息公開義務(wù)的,可以向上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào);師生員工認(rèn)為學(xué)校信息公開的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法提起行政訴訟。

5.4 以學(xué)校網(wǎng)站為主建立和完善信息公開渠道

根據(jù)高校特點(diǎn),首先,各校要建設(shè)好學(xué)校網(wǎng)站這個(gè)交流平臺(tái)。為此應(yīng)開展四方面工作:(1)在網(wǎng)站主頁上設(shè)立信息公開專欄,將《實(shí)施辦法》要求主動(dòng)公開的校務(wù)信息全面、及時(shí)地在專欄上公布。(2)信息公開專欄要公布本校信息公開的辦法、指南和目錄,還應(yīng)開設(shè)專門的信息公開信箱,留言板、BBS和博客等交流反饋系統(tǒng),保證學(xué)校重大事務(wù)師生早知道,有關(guān)重大事務(wù)的反饋信息學(xué)校早清楚。(3)網(wǎng)管人員應(yīng)將學(xué)生和教職員工提出的問題分類整理,及時(shí)分發(fā)給各職能部門,各職能部門要指定專人答復(fù),并及時(shí)公布答復(fù)情況。(4)根據(jù)師生需求,逐步建立統(tǒng)一的學(xué)校公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息門戶,面向師生提供便捷的一站式綜合信息檢索服務(wù)。其次,要充分發(fā)揮其他媒體和渠道的作用,對(duì)于學(xué)生而言,班主任傳達(dá)、櫥窗展示、校廣播電臺(tái)和校報(bào)等都是常用的媒體;也可將學(xué)校各種文件匯編置于圖書館等師生常去的公共場(chǎng)所供其查閱;對(duì)于社會(huì)公眾,主要通過電視、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒發(fā)布學(xué)校信息。

1 教育部.高等學(xué)校信息公開實(shí)施辦法(征求意見稿).[2009-05-01].http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1237797537765846&infoid=1238547380653556.

2 東南大學(xué)校長辦公室.東南大學(xué)信息公開實(shí)施辦法(試行).[2009-05-10].http://xiaoban.seu.edu.cn/s/12/t/25/a/642/info.htm.

3 于長江,孫穎.依法推進(jìn)校務(wù)公開.中國成人教育,2004(10):34-35

The Investigation and Analysis on Undergraduates'Response to the Open Access to the University Information:Take Nanjing for Example

The authors carry out the investigation on undergraduates'response to the open access to the university information in Nanjing.T hrough the questionnaire survey,thispaperanalysesthe undergraduates'perception of the open access to the university information,compares the degrees between undergraduates'information demand and information openness in their universities,and studies the undergraduates'information acquisition and their estimate for information opennessin their universities.In conclusion,the paper puts forward some suggestions on promoting information openness in the universities.

University Information;Open Access to Information;Investigation of Undergraduates

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)信息管理系,南京,210095

2009年7月27日