淺談部隊工程建設(shè)資金安全管理的策略

中國人民解放軍61081部隊 李永海

淺談部隊工程建設(shè)資金安全管理的策略

中國人民解放軍61081部隊 李永海

隨著部隊工程建設(shè)的增多，資金安全問題也變得越來越重要。如何確保軍隊資金安全、完整、高效運作，防止資金被丟失、貪污、濫用、非法挪用和盜竊是擺在我們面前的一個急需認(rèn)真面對和解決的問題。總后勤部頒布的《關(guān)于進一步加強軍隊資金安全管理的通知》和總政發(fā)出的《關(guān)于加強財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督管理確保資金安全的通知》都對如何加強軍隊資金安全管理提出了規(guī)定和具體要求。本文以部隊工程建設(shè)項目為例，探討資金安全管理的策略。

工程建設(shè) 資金安全管理 財務(wù)

部隊建設(shè)工程施工應(yīng)該在明確相應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金組成的基礎(chǔ)上，重點抓資金使用的落實，要確定具體的管理部門和責(zé)任人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項資金的使用和落實，對于建設(shè)用專項資金的管理，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家與軍隊的有關(guān)法律法規(guī)，確保資金保障及時的同時、保證資金投入使用的效益。

一、制定工程資金使用計劃

承包單位應(yīng)當(dāng)按合同要求，對專項資金規(guī)定范圍安排使用專項資金，不得挪用或擠占，所以部隊相關(guān)部門可提前要求承包單位根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點、工期進度和作業(yè)環(huán)境要求，以及自身的施工技術(shù)水平、管理水平在施工組織設(shè)計中制定各項專項資金的使用計劃，明確工程建設(shè)專項資金的用途和估計比例。示例可見表1。

二、規(guī)范工程資金支付使用程序

承建單位應(yīng)根據(jù)工程完工進度、資金使用計劃和實際需要分階段申請撥付工程建設(shè)專項資金。原則上可根據(jù)簽訂建設(shè)工程施工合同后開工前、工程量完成20%、50%、80%時分別申請支付一次進度款。承建單位要在需要撥付建設(shè)工程專項資金限定時間內(nèi)，持工程完工進度所需工程價款撥付申請表以及下列資料報工程監(jiān)理單位審批。工程進度款撥付至工程造價的80%時，不在撥付，待工程竣工結(jié)算審核后，按規(guī)定扣留質(zhì)量保證金后撥付結(jié)算款。

三、規(guī)范施工過程監(jiān)控

為避免施工單位以虛報工程量、變更設(shè)計等方式增加撥款申請額，現(xiàn)場管理人員一定要嚴(yán)格審核完工進度。對現(xiàn)場簽證部分，首先，審查簽證的有效性。所有隱蔽工程施工記錄和驗收簽證應(yīng)手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。其次，審查簽證內(nèi)容的公正性。從目前許多項目的執(zhí)行情況來看，亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為了避免不合理簽證造成投資增加，在結(jié)算審查的過程中，應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容的客觀性、合法性及合理性，若發(fā)現(xiàn)不合理或嚴(yán)重失實的簽證，應(yīng)及時取消。第三，審查簽證是否引起費用增加。并不是所有的變更或簽證都會引起費用的變化，如有的變更單在原設(shè)計未實施前，僅改變平面位置、標(biāo)高等，有的簽證只是進一步明確工程做法，并不引起費用增加，只是作為施工驗收的依據(jù)。值得注意的是，如果在施工過程中出現(xiàn)工程變更，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按施工合同約定或相關(guān)規(guī)定及時辦理工程變更價款，按照主管部門測定的相應(yīng)費率確定資金增加費，作為工程進度款支付的依據(jù)。辦理竣工結(jié)算時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以工程竣工結(jié)算價為依據(jù)支付工程專項資金。

四、加強資金使用過程的監(jiān)管

隨著網(wǎng)上銀行在部隊的推行，資金工作和銀行業(yè)務(wù)實現(xiàn)了一體化，并且日益依賴于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)銀系統(tǒng)主要依靠數(shù)據(jù)處理功能，微小的干擾或差錯，都將造成嚴(yán)重的后果。因此，如果財務(wù)人員使用權(quán)限劃分不當(dāng)、內(nèi)控不嚴(yán)，或者操作不規(guī)范、業(yè)務(wù)不熟練、對網(wǎng)絡(luò)的管理和維護水平不高或疏于管理監(jiān)控等都將嚴(yán)重影響財務(wù)工作的正常運行。部隊監(jiān)理單位應(yīng)將對工程建設(shè)專項資金使用計劃、執(zhí)行計劃的監(jiān)督檢查內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，督促承建單位做到?？顚Ｓ?。

工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位應(yīng)依法對承建單位落實工程建設(shè)專項資金情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，檢查承包單位工程專項資金的使用情況，督促承包單位按規(guī)定投入和使用。監(jiān)理單位應(yīng)明確對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項資金使用情況進行檢查的對象及重點，強調(diào)工程專項資金使用中對安全生產(chǎn)影響最大的因素，如對承包單位安全用品和設(shè)備等的采購和入庫管理應(yīng)作為安全施工措施費使用監(jiān)管的重點，使工程專項資金使用透明化。承包單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工，應(yīng)按監(jiān)理單位要求整改，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)暫停施工，如承包單位拒不整改，建設(shè)單位或監(jiān)理單位可匯報建設(shè)工程主管部門，且建設(shè)單位可不予支付工程進度款。

建設(shè)工程工期較長，為使施工過程中的安全，確保工程按期完工，使工程建設(shè)得到有效的監(jiān)督，應(yīng)建立長期有效的動態(tài)考評機制，對工程建設(shè)專項資金的預(yù)付或支付情況、使用情況、調(diào)整情況進行跟蹤管理，對承包單位申報的考評資料嚴(yán)格把關(guān)。

[1]潘承仕.安全管理對工程項目管理的意義.建筑經(jīng)濟,2003;12

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理.中國建筑工業(yè)出版社,2008

[3]鮑玉德.淺談建筑安全管理存在的問題及管理措施.建筑安全, 2008;1

[4]胡維喜.建設(shè)工程安全管理新體帶嶸討團.建筑安全,2006;8

（責(zé)任編輯：董曉磊）

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