政治權(quán)力結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)論

程 亮,賀筱華

(1.成都中醫(yī)藥大學(xué) 人文社科學(xué)院,四川 成都 611137;2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 研究生處,四川 雅安 625014)

政治權(quán)力結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)論

程 亮1,賀筱華2

(1.成都中醫(yī)藥大學(xué) 人文社科學(xué)院,四川 成都 611137;2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 研究生處,四川 雅安 625014)

政治的本質(zhì)是權(quán)力關(guān)系與權(quán)力運(yùn)行。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)層次的基本內(nèi)容,即公共權(quán)力體系的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、公共權(quán)力體系的邊界權(quán)力結(jié)構(gòu)和集團(tuán)間權(quán)力結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代政治中,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)主要可分為集權(quán)主義、全能主義和多元主義三種基本類型。對(duì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入考察研究,認(rèn)清不同政治體系、制度及政治形態(tài)性質(zhì)的基石,把握人類政治形態(tài)嬗變與政治文明演化歷史進(jìn)程的特點(diǎn)、趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以為我國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革與建構(gòu)確定方向和目標(biāo)的一個(gè)基本前提。

政治權(quán)力結(jié)構(gòu);政治體系;公共權(quán)力體系

人類進(jìn)入文明以來(lái),產(chǎn)生了千差萬(wàn)別的政治體系和政治形態(tài)。同是人類所創(chuàng)造的文明成果,在政治上為什么會(huì)有專制與民主、極權(quán)與自由、貴族與平民政治的形態(tài)差別?是什么決定著政治體系與政治形態(tài)的不同性質(zhì)與相互差別?對(duì)于這些問(wèn)題的探索與思考,構(gòu)成了政治科學(xué)的重要主題。但是直到今天,我們?nèi)匀蝗鄙僖粋€(gè)統(tǒng)一的宏觀框架來(lái)對(duì)這些問(wèn)題作一個(gè)整體和全面的回答,以至于現(xiàn)有的研究顯得支離破碎,使人缺少一種在宏觀上對(duì)于政治問(wèn)題的整體把握與全面理解。而事實(shí)上,所有政治關(guān)系都不是相互孤立的,它們都屬于一個(gè)統(tǒng)一的政治系統(tǒng),緊密聯(lián)系并相互作用,是一個(gè)互動(dòng)與相互依賴的整體;同時(shí),它們背后都有一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ),那就是政治權(quán)力。因此,所有這些分散的理論問(wèn)題是存在一種統(tǒng)一到一個(gè)宏觀理論分析框架之下的可能性的。本文即試圖利用“政治權(quán)力結(jié)構(gòu)”這一概念,建立起一個(gè)宏觀整體分析框架,回答政治體系性質(zhì)及其差異這一根本性問(wèn)題。

一、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的概念

要弄明白政治權(quán)力結(jié)構(gòu)概念的內(nèi)涵與外延,我們首先需對(duì)“政治權(quán)力”的概念做一考察。

政治是圍繞著價(jià)值的權(quán)威性分配所進(jìn)行的一系列活動(dòng)。[1]因此,當(dāng)我們定義政治權(quán)力時(shí),就應(yīng)該將以掌握和影響價(jià)值權(quán)威性分配為目的的一切行為與權(quán)力現(xiàn)象都包含在內(nèi):公共權(quán)力體系內(nèi)部各種權(quán)力,公共權(quán)力體系與參與政治過(guò)程中的各種社會(huì)集團(tuán)與個(gè)人之間的權(quán)力現(xiàn)象,以及社會(huì)集團(tuán)、組織及個(gè)人之間為求影響價(jià)值權(quán)威性分配而形成的權(quán)力現(xiàn)象,都可視為政治權(quán)力。

我們?cè)诶斫庹螜?quán)力這一概念時(shí),必須注意以下兩點(diǎn):1.當(dāng)我們孤立地考察單個(gè)政治主體時(shí),政治權(quán)力是這個(gè)政治主體憑借所占有的各種資源所形成的一種借以實(shí)現(xiàn)自身意志維護(hù)自身利益的力量。只有當(dāng)我們將這種政治力量放到不同主體之間的競(jìng)爭(zhēng)、博弈、相互對(duì)比與互動(dòng)之中考察時(shí),政治力量才轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。2.政治權(quán)力大都不是絕對(duì)的、單向作用的,而是相互作用、相互制約的,權(quán)力流動(dòng)是雙向乃至多向的。權(quán)力主客體的劃分也不是絕對(duì)的,而是互為主客體的(權(quán)力是“主體間”的關(guān)系)。

由于整個(gè)社會(huì)中政治權(quán)力及其主體的多元性,因此任何一種政治權(quán)力主體都不是單一地同一個(gè)權(quán)力客體發(fā)生關(guān)系,而是在多個(gè)方向上與各種不同權(quán)力主體發(fā)生不同性質(zhì)的權(quán)力關(guān)系。這樣,各種政治權(quán)力主體之間的互動(dòng),就在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)覆蓋整個(gè)政治體系的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)體系是整個(gè)政治體系的深層本質(zhì),政治體系不過(guò)就是一個(gè)權(quán)力關(guān)系的運(yùn)作體系;而政治制度,乃是這種權(quán)力關(guān)系體系建立與運(yùn)行的正式規(guī)則。

不同政治權(quán)力主體之間的關(guān)系,在不同的情境下可能以千差萬(wàn)別的方式存在和運(yùn)行著,并且可能隨時(shí)因事而發(fā)生、變化和消失。但是,一個(gè)政治體系能夠在一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)建立、存在和穩(wěn)定運(yùn)行,說(shuō)明在構(gòu)成這個(gè)政治體系基本架構(gòu)的一些主要權(quán)力主體之間,其權(quán)力分配格局和互動(dòng)方式在一定程度上是穩(wěn)定的、反復(fù)重現(xiàn)的、模式化了的,在絕大多數(shù)時(shí)候,處理絕大多數(shù)事務(wù)時(shí)的基本方式都是同樣的、固定的、不變的。政治權(quán)力之間這種相對(duì)穩(wěn)定的、反復(fù)重現(xiàn)的、模式化的關(guān)系形式,就是我們所說(shuō)的“政治權(quán)力結(jié)構(gòu)”。

所謂結(jié)構(gòu)是一種事物的基本構(gòu)造方式。[2]因此,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)這一概念并不是用來(lái)表示每一組單獨(dú)的權(quán)力關(guān)系,而是指整個(gè)政治權(quán)力關(guān)系體系——從而也就是整個(gè)政治體系的基本構(gòu)成方式。從這個(gè)意義上講,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是政治體系的基本骨架,其形態(tài)決定著政治體系的基本狀況與性質(zhì)。一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)擁有何種政治體系,是集權(quán)的還是分權(quán)的,政治形態(tài)是專制、封閉的還是民主、開(kāi)放的,直接取決于它擁有一個(gè)什么樣的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。

綜上所述,所謂政治權(quán)力結(jié)構(gòu),從微觀的角度定義,是指各種政治權(quán)力及其主體之間相對(duì)穩(wěn)定的、反復(fù)重現(xiàn)的、模式化的關(guān)系形式;從宏觀角度來(lái)講,是指整個(gè)政治權(quán)力關(guān)系體系從而間接地是整個(gè)政治體系的總體的基本構(gòu)造方式。實(shí)質(zhì)上,我們探究政治權(quán)力結(jié)構(gòu),更主要地是從宏觀上來(lái)理解,這樣對(duì)于理解整個(gè)政治體系和政治形態(tài)的樣態(tài)、性質(zhì)、特征及其變遷,才具有重要的啟發(fā)意義。

在理解這一概念時(shí),我們必須注意以下幾個(gè)要點(diǎn):

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)概念的重點(diǎn)。這個(gè)概念包含兩個(gè)重點(diǎn):一是在整個(gè)政治系統(tǒng)中權(quán)力如何配置。政治權(quán)力配置的基礎(chǔ)是權(quán)力資源的分布,權(quán)力資源的分布格局及由其決定的政治權(quán)力配置樣態(tài),是決定不同部分不同主體的政治權(quán)力間互動(dòng)關(guān)系模式的根本性因素。二是由互動(dòng)及互動(dòng)規(guī)則所形成的不同部分、不同主體的政治權(quán)力之間的相互關(guān)系運(yùn)作模式。這種權(quán)力互動(dòng)關(guān)系模式的總體構(gòu)成,就是整個(gè)政治體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)只涉及一個(gè)政治體系中主要的權(quán)力關(guān)系。只有那些在政治體系中占據(jù)核心地位、力量巨大因而能夠?qū)φ麄€(gè)政治體系產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的巨大影響的、長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定存在的政治權(quán)力和權(quán)力主體,它們之間的互動(dòng)關(guān)系模式才成為政治權(quán)力結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容。

3.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是一個(gè)政治體系中主要政治權(quán)力之間反復(fù)重現(xiàn)的、模式化甚至制度化的、具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的權(quán)力關(guān)系構(gòu)成與運(yùn)作方式。

4.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不是表征孤立的權(quán)力關(guān)系的概念,它指涉的是整個(gè)政治體系中各主要權(quán)力主體之間互動(dòng)關(guān)系模式的總體構(gòu)成。因此,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的是一個(gè)權(quán)力關(guān)系模式的系統(tǒng)整體。

二、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)容層次

探討政治權(quán)力結(jié)構(gòu)所涵括的內(nèi)容,必須首先搞清楚哪些權(quán)力主體、權(quán)力關(guān)系對(duì)于一個(gè)政治體系來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要,能夠決定其構(gòu)成方式從而決定其整體性質(zhì)的。

任何一個(gè)政治體系的核心,都是公共權(quán)力體系,它是整個(gè)政治體系乃至整個(gè)社會(huì)的中樞控制系統(tǒng)。因而與公共權(quán)力體系相關(guān)的權(quán)力主體與權(quán)力關(guān)系,必須首當(dāng)其沖地成為政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究對(duì)象。這些權(quán)力主體間的權(quán)力關(guān)系,其運(yùn)作如果形成一定的穩(wěn)定模式,就成為整個(gè)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心組成部分。這其中包括兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是涉及公共權(quán)力體系內(nèi)部不同職能、不同層級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系模式;二是公共權(quán)力體系的邊界問(wèn)題,即公共權(quán)力體系與整個(gè)社會(huì)政治體系其他組成部分之間的權(quán)力關(guān)系模式。

政治體系中除了與公共權(quán)力體系直接相關(guān)的權(quán)力現(xiàn)象外,還存在著各種不同的社會(huì)階級(jí)、階層和集團(tuán)之間的權(quán)力關(guān)系。只要這些不同的社會(huì)集團(tuán)介入了政治領(lǐng)域,力圖對(duì)價(jià)值的權(quán)威性分配過(guò)程施加影響并因此而互相競(jìng)爭(zhēng),那么它們之間也必然形成一種政治性的權(quán)力關(guān)系。一旦這些權(quán)力關(guān)系穩(wěn)定下來(lái),形成固定模式,也就形成了一種政治權(quán)力結(jié)構(gòu),并成為正式的公共權(quán)力體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),因而更加具有根本性。

根據(jù)以上的論述,我們基本可以把政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)容界定為三個(gè)層次(如圖):

1.公共權(quán)力體系的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)。這指的是公共權(quán)力體系內(nèi)部不同的權(quán)力主體之間的權(quán)力分布格局及其相互間權(quán)力關(guān)系的運(yùn)作模式。這一層面又可從兩個(gè)方向上考察:一是表征同一層級(jí)的不同權(quán)力主體間關(guān)系的橫向結(jié)構(gòu),如國(guó)家層面上立法、行政、司法、監(jiān)察、軍事等不同職能機(jī)構(gòu)間的權(quán)力關(guān)系模式;行政機(jī)構(gòu)中不同職能部門間權(quán)力關(guān)系的模式等。二是表征不同層級(jí)的權(quán)力主體間權(quán)力關(guān)系的縱向結(jié)構(gòu),如中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系、官僚部門中上下級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系等。

2.公共權(quán)力體系的邊界權(quán)力結(jié)構(gòu)。這涉及到公共權(quán)力體系在整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)中的邊界問(wèn)題,指的是公共權(quán)力體系與社會(huì)政治系統(tǒng)中其他權(quán)力主體間權(quán)力分配的格局及其相互關(guān)系模式。這個(gè)層次的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)又可以具體細(xì)分為幾個(gè)層面的內(nèi)容,一是國(guó)家與公民個(gè)人的權(quán)力關(guān)系,二是國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題,三是政府與市場(chǎng)(即經(jīng)濟(jì)活動(dòng))的關(guān)系問(wèn)題,四是政黨與政府的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。在以上四個(gè)層面的內(nèi)容中,不僅涉及公共權(quán)力體系和與其相對(duì)的各種政治勢(shì)力各自的權(quán)限劃分問(wèn)題,更主要的是他們之間如何互動(dòng),如何相互影響。特別是處于公共權(quán)力行使的受眾和客體地位的公民、組織等,他們有沒(méi)有以及有多大能力表達(dá)自身意愿,影響公共決策,是我們考察研究政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要的甚至主要的指標(biāo)之一。

3.集團(tuán)間權(quán)力結(jié)構(gòu)。任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)分化成大小強(qiáng)弱不一的各種利益集團(tuán)。當(dāng)這些社會(huì)集團(tuán)之間具有共同的利益指向時(shí),它們必然展開(kāi)博弈和競(jìng)爭(zhēng),力求對(duì)價(jià)值的最終權(quán)威性分配施加影響,獲得更大份額。在這種博弈過(guò)程中,由于占有資源的多寡、組織程度的高低、使用策略的高下等因素的差異,結(jié)果必然是一些集團(tuán)更多地實(shí)現(xiàn)了自身要求而迫使其他集群部分或全部地屈從于自己的意志之下。這就在各集團(tuán)間形成了一定的政治權(quán)力關(guān)系。而且在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),由于既有實(shí)力的差異以及競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果對(duì)這一差異的強(qiáng)化作用,集團(tuán)間的這種權(quán)力分布格局與權(quán)力相互關(guān)系會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái),形成一定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上決定著公共權(quán)力體系內(nèi)外權(quán)力結(jié)構(gòu)的狀況與性質(zhì)。

三、現(xiàn)代政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型

我們可以將現(xiàn)代政治權(quán)力結(jié)構(gòu)歸結(jié)為以下幾大類:

(一)集權(quán)主義類型

這種政治權(quán)力結(jié)構(gòu)具有如下特征:

1.統(tǒng)治權(quán)力的一元化與一體化。各種公共權(quán)力被納入單一權(quán)力框架之內(nèi),形成一種高度集權(quán)的統(tǒng)治權(quán)力結(jié)構(gòu)。橫向上只有一個(gè)最高權(quán)力主體,并沒(méi)有與之并立的其他權(quán)威主體可以對(duì)其權(quán)力進(jìn)行分享與制約。在縱向上,下級(jí)或地方權(quán)力向上集中,下級(jí)對(duì)于最高權(quán)力主體及上級(jí)主體的命令,唯有服從之。這樣,在這種權(quán)力體系中,形成了一種金字塔形的統(tǒng)治權(quán)力結(jié)構(gòu),整個(gè)統(tǒng)治權(quán)力不是多元的而是高度一體化的。

2.權(quán)力壟斷與嚴(yán)格的社會(huì)控制。做出政治決定的權(quán)力被最高統(tǒng)治者及與其一體化的官僚體系所獨(dú)占。由此形成一種具有高度壟斷性與封閉性的政治體系。在制度上基本不給予統(tǒng)治體系外任何勢(shì)力以制度化的參政渠道。權(quán)力的分配、傳承與更新也只在體系內(nèi)部進(jìn)行。官職實(shí)行自上而下的任命制,人民沒(méi)有真正的選擇權(quán)力。對(duì)官員權(quán)力的監(jiān)督也僅是由統(tǒng)治體系內(nèi)的專門機(jī)關(guān)進(jìn)行。同時(shí),統(tǒng)治者還通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和精神權(quán)力等方面的獨(dú)占與壟斷對(duì)全社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3.公共權(quán)力邊界的不確定性。集權(quán)型權(quán)力結(jié)構(gòu)中公共權(quán)力是有限的,不直接覆蓋所有社會(huì)領(lǐng)域。但由于體系之外缺乏可對(duì)統(tǒng)治者的權(quán)力擴(kuò)張進(jìn)行有效制約的政治力量,因此,統(tǒng)治者可以隨自己的意愿擴(kuò)張權(quán)力邊界,公共權(quán)力邊界又是不確定的。而社會(huì)力量與個(gè)人缺乏足夠多和有組織的權(quán)力資源,缺乏抵制這種權(quán)力擴(kuò)張的有效能力。因此,社會(huì)與個(gè)人權(quán)利是無(wú)法得到有效保障的。

4.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)自由。政府并不謀求完全控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)主體,反而在相當(dāng)多的時(shí)候,奉行較為自由的市場(chǎng)政策,允許乃至鼓勵(lì)自由的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但當(dāng)有需要時(shí),政府權(quán)力也會(huì)毫不猶豫地介入市場(chǎng)領(lǐng)域。

5.權(quán)力的單向流動(dòng)。在整個(gè)政治體系內(nèi),權(quán)力一般只是自上而下、由公共權(quán)力體系內(nèi)向體系外的單向流動(dòng)。這種權(quán)力更多是命令與執(zhí)行的權(quán)力。反向的權(quán)力流動(dòng)是微弱的、非制度化的。

(二)全能主義類型

1.公共權(quán)力邊界極度擴(kuò)展和社會(huì)權(quán)力的完全一體化。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)中,作為全社會(huì)唯一和統(tǒng)一的權(quán)力主體,公共權(quán)力體系將自身權(quán)力的觸角延伸至社會(huì)每一個(gè)角落,不存在外在于公共權(quán)力體系權(quán)力控制范圍之外的任何領(lǐng)域。一切不同性質(zhì)(政治、經(jīng)濟(jì)、精神等)的權(quán)力和不同主體的權(quán)力都被納入到一個(gè)統(tǒng)一的高度一體化的單一權(quán)力體系之中。因此,整個(gè)社會(huì)-政治系統(tǒng)中權(quán)力呈現(xiàn)出一種總體性特征。

2.權(quán)力資源的完全壟斷與高度集中。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的幾乎一切權(quán)力資源都集中到了國(guó)家即公共權(quán)力體系手里。社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)主體被直接或間接地置于統(tǒng)一權(quán)力體系的操縱監(jiān)控之下,成為整體性的社會(huì)政治體系中履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的國(guó)家部門,它們所掌握的經(jīng)濟(jì)資源也被納入統(tǒng)一的權(quán)力占有體系之中。個(gè)人完全被納入從屬于權(quán)力體系的基層組織之中,在生存、教育、職業(yè)、發(fā)展等各個(gè)方面都高度依附于公共權(quán)力體系。

3.超強(qiáng)社會(huì)控制。這種超強(qiáng)控制是通過(guò)兩種手段實(shí)現(xiàn)的:一是對(duì)整個(gè)社會(huì)完全組織化。廣泛建立各個(gè)層級(jí)的社會(huì)組織,將社會(huì)成員全部納入其中,在整個(gè)社會(huì)中構(gòu)建起一張無(wú)所不在、無(wú)孔不入的組織控制網(wǎng),對(duì)所有社會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)控。二是實(shí)施恐怖性的暴力手段。一些全能主義體系還采取建立秘密警察、特務(wù)組織等,通過(guò)秘密偵訊、秘密逮捕、秘密處置和鼓勵(lì)告密的秘密恐怖方式,對(duì)公民進(jìn)行威懾性監(jiān)控。

4.權(quán)力體系內(nèi)部高度集權(quán)與權(quán)力自上而下的單向流動(dòng)。在權(quán)力體系的每一個(gè)層級(jí)上,都只有一個(gè)最高權(quán)力中心,對(duì)這一層級(jí)的所有權(quán)力集中統(tǒng)一行使。在層級(jí)之間,權(quán)力則由下而上層層集中,最終集中到最高權(quán)力中心。最高的權(quán)力中心享有無(wú)限權(quán)威,能夠做出一切決定,發(fā)布一切命令,而一切下級(jí)權(quán)力主體和一切社會(huì)組織及成員,都必須無(wú)條件服從最高權(quán)力中心的意志。權(quán)力流動(dòng)只有從上而下、由權(quán)力中心到權(quán)力體系邊緣的單向流動(dòng)。

(三)多元主義類型

1.公共權(quán)力體系內(nèi)部縱橫兩個(gè)方向上在法律基礎(chǔ)上的分權(quán)結(jié)構(gòu)。橫向上立法、行政和司法權(quán)力是分立制衡的,縱向?qū)蛹?jí)之間的權(quán)力關(guān)系上也是一種相互的分權(quán)制衡關(guān)系。為保證各種權(quán)力之間不發(fā)生權(quán)力爭(zhēng)奪與沖突,通過(guò)法律與程序來(lái)進(jìn)行安排。

2.公共權(quán)力體系外部邊界明確。公共權(quán)力被限制在一個(gè)確定的邊界上。這是通過(guò)以下幾個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)的:一是在憲法與法律中明確劃分政府與公民社會(huì)和個(gè)人的權(quán)力邊界;二是通過(guò)在公共權(quán)力體系內(nèi)部分權(quán)以及社會(huì)和公民監(jiān)督來(lái)保證憲法和法律得到實(shí)施;三是建立強(qiáng)大的公民社會(huì),在法律和制度上賦予公民強(qiáng)大的個(gè)人權(quán)利,從外部對(duì)公共權(quán)力邊界形成規(guī)限;四是采用兩黨或多黨的政黨制度,用在野黨來(lái)對(duì)執(zhí)政黨把握的公共權(quán)力進(jìn)行限制。在這些限制之下,公共權(quán)力體系很難隨意擴(kuò)張自己的權(quán)力范圍,個(gè)人權(quán)利能夠得到充分保障。

3.權(quán)力多向?qū)α鳌Ｓ捎跈?quán)力的分散多元性,權(quán)力流動(dòng)就不會(huì)只是單向的,而是多向互動(dòng)對(duì)流的。

4.權(quán)力資源多元分布。在公共權(quán)力體系內(nèi)部,權(quán)力資源在不同職能、不同層級(jí)權(quán)力主體之間較為均衡地進(jìn)行配置。公共權(quán)力體系不能夠控制所有資源;公民社會(huì)強(qiáng)大,占有很大一部分權(quán)力資源,大量經(jīng)濟(jì)資源分散在市場(chǎng)中,掌握于眾多個(gè)人與企業(yè)手里,這是對(duì)公共權(quán)力在這一領(lǐng)域的擴(kuò)張進(jìn)行制約的基礎(chǔ)。因此,在公共權(quán)力體系的內(nèi)外權(quán)力結(jié)構(gòu)上,對(duì)權(quán)力資源的占有都大致形成一種均衡,而這種資源分配和占有上的均衡,成為整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中內(nèi)外權(quán)力均衡的基礎(chǔ)。

四、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的重要意義

政治產(chǎn)生于社會(huì)集團(tuán)進(jìn)行利益博弈的過(guò)程之中,當(dāng)利益博弈轉(zhuǎn)化為一種權(quán)力關(guān)系,政治也就產(chǎn)生了。因此,全部政治的實(shí)質(zhì),無(wú)非就是權(quán)力關(guān)系。而國(guó)家制度與政治體系之由以產(chǎn)生,則不過(guò)是政治權(quán)力關(guān)系固定化、模式化、制度化的結(jié)果。因而政治體系不過(guò)是一種固定化、模式化、制度化的權(quán)力關(guān)系。自然,決定政治體系形態(tài)與性質(zhì)從而決定整個(gè)政治形態(tài)的性質(zhì)之不同的,也正是這種模式化、制度化的權(quán)力關(guān)系。各種不同主體、種類、職能的政治權(quán)力,以各種不同的模式結(jié)合起來(lái),就形成了種種性質(zhì)與形態(tài)各異的政治體系。因而政治體系、政治形態(tài)之決定力量,乃在于不同主體、種類、職能的政治權(quán)力之間關(guān)系的構(gòu)成模式。這種政治權(quán)力關(guān)系及其構(gòu)成模式,我們即稱為“政治權(quán)力結(jié)構(gòu)”。

政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是整個(gè)政治體系的基本構(gòu)造方式,是政治制度的深層本質(zhì)。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的狀況與性質(zhì),決定了政治體系與政治制度從而也決定了整個(gè)政治形態(tài)的狀況與性質(zhì)。政治形態(tài)的變遷、演進(jìn)與更替,實(shí)質(zhì)上也不過(guò)是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷、演進(jìn)與更替。因此建構(gòu)一個(gè)以政治權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的分析框架,對(duì)不同形態(tài)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)作科學(xué)的類型分析,了解每一類型的具體特征并判明其性質(zhì),是我們認(rèn)清不同政治體系、政治制度及政治形態(tài)狀況與性質(zhì)的基石,也是對(duì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)做詳盡考察從而宏觀把握人類政治形態(tài)嬗變與政治文明演化歷史進(jìn)程的一個(gè)基本前提。對(duì)于正處于政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō),關(guān)于政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究具有重大意義,那就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化先行國(guó)家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中變遷的特點(diǎn)、趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的了解、吸取與借鑒,為我國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革與建構(gòu)確定方向和目標(biāo)。

[1]伊斯頓.政治體系[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1993: 127-128.

[2]黃光國(guó).社會(huì)科學(xué)的理路[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:190.

責(zé)任編輯:彭安玉

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程亮(1979-),男,四川巴中人,成都中醫(yī)藥大學(xué)人文社科學(xué)院教師,助教,碩士,主要研究方向?yàn)檎维F(xiàn)代化與中國(guó)政治;賀筱華(1981-),女,河南鄭州人,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生處工作人員,助教,碩士,主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政治與網(wǎng)絡(luò)政治。