我國高等教育學歷管理制度體系的創(chuàng)新與設(shè)計

王 劍 華

(重慶廣播電視大學,重慶 400052)

我國高等教育學歷管理制度體系的創(chuàng)新與設(shè)計

王 劍 華

(重慶廣播電視大學,重慶 400052)

我國高等教育學歷管理經(jīng)過了院校自主管理、形式上的統(tǒng)一管理到實質(zhì)上的統(tǒng)一管理三個發(fā)展階段。無論是管理制度體系的形成過程、管理數(shù)據(jù)的流程,還是制度的完整性以及高等教育的整體性方面,都還存在著一些缺陷。應(yīng)當完善管理制度體系,優(yōu)化數(shù)據(jù)管理流程,運用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺,以提升高等教育學歷管理水平,保證我國高等教育學歷的權(quán)威性。

高等教育;學歷管理制度體系;流程優(yōu)化;創(chuàng)新與設(shè)計;效度與信度

以2001年2月5日教育部頒布《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》(教學[2001]4號)[1]為標志,我國高等教育學歷證書管理開啟了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理的新時代。但是,在該規(guī)定頒行九年之后,我國高等教育學歷管理制度仍然存在兩大突出問題:一是高等教育學歷管理制度體系存在漏洞。在普通高等教育與成人高等教育分軌并行的管理體制下,普通高等教育處于主流地位,從2007年開始,普通高等教育已經(jīng)實行新生學籍電子注冊和學歷證書電子注冊制度,而成人高等教育只實行學歷證書電子注冊,沒有進行新生學籍電子注冊,這成為高等教育學歷管理制度體系的漏洞。二是高等教育學歷管理的效度與信度較低。我國高等教育學籍學歷信息管理仍然是條塊分割,沒有實行集中統(tǒng)一管理,造成高等教育學歷查詢認證的困難,使得高等教育學歷管理的效度與信度較低。理性地反思我國高等教育學歷管理制度存在的問題,并積極尋求解決問題的辦法,對于完善高等教育學歷管理制度體系,加強高等教育學歷管理制度建設(shè),提升高等教育學歷管理的權(quán)威性,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國高等教育學歷管理制度的演變過程

我國高等教育學歷管理經(jīng)歷了從院校自主管理到國家教委主導再到教育部統(tǒng)一管理三個不同階段[2],這三個階段的本質(zhì)區(qū)別就在于管理權(quán)限的逐級提升,充分反映了國家對高等教育學歷管理重視程度的逐步提高。

(一)院校自主管理階段

1993年以前,我國高等教育學歷證書是基于院校自主管理和手工管理的傳統(tǒng)管理模式,國家對此缺乏統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督,進而造成高等教育學歷證書認證與管理的困難。因此,出現(xiàn)了部分高等院校未經(jīng)上級教育主管部門批準而濫辦學、亂發(fā)文憑,一些不法分子也乘機偽造販賣高等教育學歷證書,這些現(xiàn)象擾亂了高等教育的秩序,影響了高等教育的辦學質(zhì)量,敗壞了社會風氣,嚴重削弱了高等教育學歷證書的權(quán)威性。

(二)國家教委主導階段

1993年12月29日,原國家教委發(fā)布的《普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定》(教學[1993]12號)規(guī)定,高等教育學歷證書實行國家教育主管部門、省級教育主管部門或國務(wù)院有關(guān)部委、學校三級管理,證書內(nèi)芯由國家教育行政部門統(tǒng)一印制,高等教育學歷證書由國家教育行政主管部門授權(quán)省級教育行政主管部門實施驗印。[3]這一“暫行規(guī)定”的頒發(fā),結(jié)束了高等教育學歷證書由院校自主管理的時代。在這一階段,畢業(yè)證書內(nèi)芯由國家教育行政部門統(tǒng)一印制,畢業(yè)證書由省級教育行政主管部門進行驗印,畢業(yè)生信息的輸入、更改、上報、打印、存檔等基本上都通過計算機信息技術(shù)實現(xiàn),提高了高等教育學歷證書管理的規(guī)范性,實現(xiàn)了高等教育學歷證書形式上的統(tǒng)一管理。

(三)教育部統(tǒng)一管理階段

隨著經(jīng)濟社會及高等教育自身的快速發(fā)展,原有的高等教育學歷證書管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的要求。以2001年2月5日教育部正式頒布《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》(教學[2001]4號)為標志,我國高等教育學歷證書管理進入了第三階段,實行教育部統(tǒng)一管理。從2001年9月起,在全國實行各類高等教育學歷證書電子注冊制度,從而實現(xiàn)了高等教育學歷證書管理由分散到統(tǒng)一,由形式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。

二、我國高等教育學歷管理制度體系存在的缺陷

(一)高等教育學歷電子注冊制度形成過程的先天缺陷

根據(jù)《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》(教學[2001]4號)的要求,2001年9月第一次對畢業(yè)生數(shù)據(jù)進行電子注冊,這是我國高等教育學歷統(tǒng)一管理制度邁出的第一步。從2002年開始,教育部規(guī)定學歷證書電子注冊新增畢業(yè)生彩色登記照片和身份證號碼兩項內(nèi)容,并由教育部和新華通訊社聯(lián)合完成高等學歷證書圖像信息采集制作工作。從2004年高校新生入學開始,教育部就實行了網(wǎng)上新生名單核對,而普通高等學校新生學籍電子注冊工作是以2007年3月13日頒發(fā)《普通高等學校新生學籍電子注冊暫行辦法》(教學[2007]3號)[4]為標志,2007年入學新生開始正式進行學籍電子注冊工作。這是我國高等教育學歷電子注冊制度的形成過程。

然而,從我國高等教育學歷電子注冊制度的形成過程可以看出,該項制度的建立有明顯的“事后修補”痕跡而非事先規(guī)劃設(shè)計,因而,支撐管理制度的三項基礎(chǔ)性措施的實施次序存在邏輯混亂。按照學生管理的基本流程,應(yīng)當先進行新生學籍電子注冊,再進行學歷證書圖像信息采集,然后才進行學歷證書電子注冊,而實際上,三項基礎(chǔ)性措施的實施過程,恰恰是一個與之完全相反的流程。2001年開始進行學歷證書電子注冊工作,2002年開始進行高等學歷證書圖像信息采集制作工作,2007年才開始新生學籍電子注冊工作,這種邏輯上的混亂暴露出制度形成過程的先天缺陷。

(二)學歷電子注冊數(shù)據(jù)管理流程的缺陷

高等教育學歷電子注冊信息,是在學生學習進程的三個不同時段,分別由高等院校和新華通訊社進行三次信息采集并逐級上報,從數(shù)據(jù)采集流程(如圖1)可以看出,形成了同一數(shù)據(jù)對象的多源頭數(shù)據(jù)采集,這種數(shù)據(jù)采集方式,不符合數(shù)據(jù)處理的一般原則,存在較大的數(shù)據(jù)安全風險:第一,同一數(shù)據(jù)對象的多次數(shù)據(jù)采集,由于數(shù)據(jù)的非同源性,容易產(chǎn)生偶然性誤差或系統(tǒng)性誤差,降低了數(shù)據(jù)的準確性和一致性;第二,目前,我國每年高等教育招生規(guī)模超過600萬人,這樣大規(guī)模數(shù)據(jù)多次重復的采集、校對、上報,既給高等院校、省級教育行政主管部門增加了巨大的工作量,給學生增加了負擔,又降低了高等院校學生信息管理的效率;第三,由于多次數(shù)據(jù)采集引起的數(shù)據(jù)不一致,使得畢業(yè)證書信息不能上網(wǎng)查詢的比例較高,降低了國家高等教育學歷證書管理的信度和效度。

在現(xiàn)行的高等教育學歷電子注冊過程中,各高等院校承擔著新生入學信息、學生圖像信息和畢業(yè)證書電子注冊信息三次重復的數(shù)據(jù)采集任務(wù),由于沒有一套確保實現(xiàn)“零差錯”的操作工具和實現(xiàn)“無縫管理”的操作流程,所以,學歷電子注冊數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在很大程度上依賴于各院校工作人員的責任意識、質(zhì)量意識和敬業(yè)精神,難以保證學歷證書電子注冊數(shù)據(jù)的“零差錯”,這也成為高等教育學歷電子注冊數(shù)據(jù)管理的重要缺陷。

圖1 現(xiàn)行學歷證書電子注冊數(shù)據(jù)采集流程

(三)制度性分割造成高等教育學歷管理制度體系的缺陷

長期以來,我國實行普通高等教育與成人高等教育分軌并行的管理體制,也形成了不同的管理制度。

2007年3月13日,教育部正式頒發(fā)《普通高等學校新生學籍電子注冊暫行辦法》(教學[2007]3號),使得普通高等教育學歷管理的制度得以完善,形成了以新生學籍電子注冊和學歷證書電子注冊為基礎(chǔ)的較為完整的普通高等教育學歷電子注冊制度體系。

由于普通高等教育與成人高等教育的制度性分割,“教學[2007]3號”文件只針對普通高等學校實行新生學籍電子注冊,成人高等教育仍然按照《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》(教學[2001]4號)的要求,只進行學歷證書電子注冊而不進行新生學籍電子注冊,所以,成人高等教育學生學籍管理成為電子注冊制度的盲區(qū),形成高等教育學歷管理制度體系的漏洞。

三、我國高等教育學歷管理制度體系的創(chuàng)新設(shè)計

在我國高等教育學歷管理制度的變化過程中,產(chǎn)生了制度性的缺陷,這就需要我們從多維度進行創(chuàng)新:既包括宏觀層面,也包括微觀層面;既包括技術(shù)層面,也包括操作層面。對我國高等教育學歷管理制度體系的創(chuàng)新設(shè)計,既要對制度體系進行優(yōu)化,也要對管理數(shù)據(jù)流程進行重構(gòu),這樣才能使高等教育學歷管理的質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

(一)高等教育學歷管理制度體系優(yōu)化與重構(gòu)的原則

1.整體性原則

高等教育學歷管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程,既涉及到普通高等教育學校、各類成人高等教育學校等教育機構(gòu)以及各地教育行政主管部門等,也關(guān)系到所有高等教育學歷獲得者的切身利益,更關(guān)系到社會對高等教育學歷的認同度,所以,高等教育學歷管理制度體系的優(yōu)化重構(gòu),必須遵循整體性原則。整體性原則主要指兩個方面的整體性:一是從管理制度的角度要將各類高等教育作為一整體來考慮,而不應(yīng)該將成人高等教育與普通高等教育區(qū)別對待;二是從操作的角度將高等教育學歷管理的全過程作為一個整體納入流程設(shè)計,從招生報名、錄取、注冊、學籍異動、畢業(yè)及學歷證書管理、查詢等作為一個整體進行管理,確保數(shù)據(jù)源的唯一性、數(shù)據(jù)流程的無縫性和數(shù)據(jù)應(yīng)用的開放性。

2.標準化原則

高等教育學歷管理的過程,實際上是高等教育學生相關(guān)信息的收集、加工、傳輸、處理、存儲與利用的過程。標準化是信息管理的基本要求,所以,編制并執(zhí)行全國統(tǒng)一的高等教育學歷管理信息標準,實現(xiàn)學生數(shù)據(jù)的標準化及管理過程的標準化,是高等教育學歷管理流程優(yōu)化重構(gòu)必須遵循的一項原則,是確保國家學歷管理權(quán)威性的一項基礎(chǔ)性工程。

3.現(xiàn)代化原則

在高等教育學歷管理流程重構(gòu)過程中,必須堅持管理手段現(xiàn)代化的原則,即要實現(xiàn)學生信息的收集、加工、傳輸、處理、存儲與利用全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,以便實現(xiàn)高等教育學歷信息的最大程度的共享。這既是提高高等教育學歷管理效率和質(zhì)量的內(nèi)在要求,也是高等教育服務(wù)社會、服務(wù)大眾的外在要求,更是衡量高等教育學歷管理水平的重要指標。

(二)高等教育學歷管理制度體系優(yōu)化與重構(gòu)途徑

1.構(gòu)建“以管理為主,以查詢?yōu)檩o”的統(tǒng)一管理平臺

按照上述三項原則,要在管理中實現(xiàn)學生數(shù)據(jù)的標準化及管理過程的標準化,保證數(shù)據(jù)源的唯一性、數(shù)據(jù)流程的無縫性和數(shù)據(jù)應(yīng)用的開放性,需要有一個統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的、能適應(yīng)各類高等教育學歷管理的數(shù)據(jù)平臺,將各類高等教育學生數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、查詢等按照統(tǒng)一標準和統(tǒng)一流程進行集中統(tǒng)一管理,在不影響各地教育行政主管部門管理權(quán)限的情況下,實現(xiàn)數(shù)據(jù)同來源、同標準、同流程的規(guī)范管理,徹底改變過去多數(shù)據(jù)源、多數(shù)據(jù)標準、多管理流程的無序狀態(tài),為實現(xiàn)高等教育學歷數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。

中國高等教育學生信息網(wǎng)的建立,為構(gòu)建統(tǒng)一的高等教育學歷管理平臺奠定了初步基礎(chǔ),但中國高等教育學生信息網(wǎng)仍然“以查詢?yōu)橹?以管理為輔”。要構(gòu)建一個“以管理為主,以查詢?yōu)檩o”的完整的高等教育學歷管理平臺,必須具有以下幾方面功能。

(1)新生報名及數(shù)據(jù)采集功能。各類高等教育新生基本信息及圖像信息的統(tǒng)一采集是實現(xiàn)高等教育學歷統(tǒng)一管理的基礎(chǔ),是數(shù)據(jù)源唯一性的根本保證。

(2)錄取及注冊功能。在報名數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,經(jīng)過錄取生成錄取數(shù)據(jù)庫,錄取數(shù)據(jù)庫為報名數(shù)據(jù)庫的子集。再經(jīng)過注冊生成注冊數(shù)據(jù)庫即在籍生數(shù)據(jù)庫,在籍生數(shù)據(jù)庫又是錄取數(shù)據(jù)庫的子集。

(3)學籍管理及學籍異動功能。對在籍生數(shù)據(jù)庫進行維護,處理學生信息變更或?qū)W籍異動。

(4)學歷證書電子注冊功能。對達到畢業(yè)年限的在籍生數(shù)據(jù),進行畢業(yè)、結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理,生成學歷證書電子注冊數(shù)據(jù)庫。

(5)查詢及認證功能。為學校、學生及社會提供高等教育學生各類信息的自助查詢,包括報名信息、錄取信息、學籍信息、學歷證書信息等全方位信息服務(wù)。

2.設(shè)計“一源四審四查詢”的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理流程

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺的基礎(chǔ)上,按照“數(shù)據(jù)唯一,逐級審核,閉環(huán)管理”的原則,設(shè)計統(tǒng)一的“一源四審四查詢”的數(shù)據(jù)管理流程。具體數(shù)據(jù)流程如圖2所示。

“一源”即指學生管理信息數(shù)據(jù)源唯一,就是以“招生報名”為數(shù)據(jù)采集的唯一來源。在招生報名時,采集包括學生基本信息及圖像信息在內(nèi)的完整信息,此后,對學生的全程管理均以招生報名信息為基礎(chǔ),避免數(shù)據(jù)多源的出現(xiàn),確保數(shù)據(jù)源唯一。

圖2 我國高等教育學歷管理數(shù)據(jù)流程重構(gòu)

“四審”即指在學生信息流動的整個過程中,要經(jīng)過四次審核,生成四個可供管理和查詢使用的數(shù)據(jù)庫。四次審核即錄取審核、注冊審核、異動審核和畢業(yè)審核,分別生成子庫錄取庫、新生注冊庫、學籍異動庫和學歷電子注冊庫。

“四查詢”即指可提供四種查詢服務(wù),包括報名信息查詢、錄取信息查詢、學籍信息查詢及學歷信息查詢。

圖2所示的數(shù)據(jù)管理流程,遵循了數(shù)據(jù)源唯一性原則,也符合數(shù)據(jù)“封閉管理,開放應(yīng)用”的要求。以“報名數(shù)據(jù)庫”為唯一數(shù)據(jù)源,從“錄取庫”到“注冊庫(在籍生庫)”再到“畢業(yè)生庫”,下一級總是上一級經(jīng)過篩選或?qū)徍水a(chǎn)生的子集,保證了數(shù)據(jù)源的唯一性和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性,這種數(shù)據(jù)管理流程,既省去了原管理流程中需要各學校反復對學生數(shù)據(jù)進行采集、校對的大量的重復工作,又最大限度地降低了因工作人員主觀原因或客觀原因造成的數(shù)據(jù)采集中的系統(tǒng)性誤差或偶然性誤差,能大幅度提高數(shù)據(jù)管理的效率和質(zhì)量,這也正是現(xiàn)代管理所追求的目標。

綜上所述,只要我們能夠正視高等教育學歷管理制度存在的問題,既從宏觀層面對高等教育學歷管理制度體系進行整體性考量,又從微觀層面進行管理流程的優(yōu)化和重構(gòu),同時,從技術(shù)層面搭建高等教育學歷統(tǒng)一管理的平臺,就能從根本上提升高等教育學歷管理的質(zhì)量和水平,最大幅度提高高等教育學歷管理的效度與信度,進而保證我國高等教育學歷的權(quán)威性。

[1] 中華人民共和國教育部.高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定(教學[2001]4號)[Z].

[2] 徐華.高等教育學歷證書電子注冊制度的實踐與思考[J].科技創(chuàng)新導報,2008,(6).

[3] 中華人民共和國教育委員會.普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定(教學[1993]12號)[Z].

[4] 中華人民共和國教育部.普通高等學校新生學籍電子注冊暫行辦法(教學[2007]3號)[Z].

G64

A

1673-0429(2010)04-0087-05

2010—06—20

王劍華(1966—),男,重慶廣播電視大學,講師,主要從事現(xiàn)代遠程教育研究。