銅鼓小水電代燃料試點建設探索與實踐

江西省銅鼓縣水務局 曾明成

銅鼓縣被列為2006-2008年全國小水電代燃料試點項目建設縣之一，小水電代燃料試點項目建設的實施，不僅解決了項目區(qū)農民的燒柴問題，鞏固了退耕還林成果，保護了生態(tài)環(huán)境，還使農村基礎設施和生產生活條件大為改善，解放了農村勞動力，增加了農民收入，農民得到了實惠。試點區(qū)的生態(tài)、社會和經濟效益初見成效。

一、試點區(qū)基本情況

1.項目建設任務

銅鼓縣2006-2008年小水電代燃料工程建設任務為：新建代燃料電源點赤洲水電站，裝機容量1300千瓦；解決項目區(qū)港口鄉(xiāng)5個行政村，1380戶，5326人口農村居民的生活燃料問題，戶均代燃料裝機0.913千瓦，代燃料到戶電價每千瓦時0.35元；鞏固和保護退耕還林面積124公頃，天然林面積643.3公頃，自然保護區(qū)面積336.7公頃，水土流失重點治理區(qū)面積114.7公頃。

2.代燃料電站建設

赤洲水電站位于修河干流銅鼓河段港口鄉(xiāng)赤洲村境內，距銅鼓縣城63公里，離港口鄉(xiāng)鎮(zhèn)4公里，壩址以上控制流域面積440平方公里，水庫總庫容146萬立方米。電站裝機3臺，總容量1300千瓦，多年平均發(fā)電量520萬千瓦時，總投資1080萬元。工程于2007年9月開工建設，2009年7月底竣工發(fā)電。

3.項目區(qū)建設

項目區(qū)位于銅鼓縣西北部的港口鄉(xiāng)，退耕還林和天然林保護相對集中，農民生活能源主要靠燒柴。港口鄉(xiāng)轄5個行政村，52個村民小組，1380戶，涉及代燃料人口5326人。要求做好項目區(qū)內涉及農戶的有關基礎工作，對代燃料農戶、人口進行登記造冊，調查核實用電基數；落實村、戶的森林植被保護面積；在項目區(qū)成立由代燃料用戶和港口鄉(xiāng)政府及相關部門組成的“小水電代燃料用戶協(xié)會”，明確其職責是對代燃料項目區(qū)建設、運營以及對禁止砍伐、保護生態(tài)環(huán)境的全過程進行監(jiān)督管理。項目區(qū)共新建10千伏線路15.2公里，改造低壓線路42公里，增加配變容量1200千伏安。

二、試點區(qū)建設主要成效

1.保護了森林植被，生態(tài)效益顯著

項目實施前，項目區(qū)農民祖祖輩輩“煮飯靠燒柴，取暖靠木炭”，導致項目區(qū)森林面積銳減，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。項目實施后，項目區(qū)農戶實現以電代燃料，做飯取暖省時省力又衛(wèi)生安全，經濟上也能承受，受到農民的廣泛歡迎。農民的生態(tài)保護意識增強，將青山綠水留給子孫后代。據測算，實施小水電代燃料后，項目區(qū)每年減少薪柴用量6900噸，可實現生態(tài)保護面積1104公頃，其中，鞏固退耕還林面積124公頃，保護天然林面積643.3公頃，自然保護區(qū)面積336.7公頃，保護水土流失重點治理區(qū)面積114.7公頃，減少有害氣體及污染物排放8842噸，生態(tài)效益顯著。

2.改善了生活條件，社會效益明顯

銅鼓縣在小水電代燃料建設過程中，結合新農村建設，整合農村扶貧、衛(wèi)生、交通、水利等有關資金，圍繞“五改、五通、五化”扎實開展工作，從而帶動了農村相關事業(yè)的發(fā)展，使農村基礎設施和生產生活條件有較大改善，農民生活質量明顯提高，村容村貌發(fā)生了根本變化。項目實施后，項目區(qū)共增加和改善鄉(xiāng)村公路51公里，解決飲水不安全人口2500人，改廚920戶，改廁、改圈1110個。農民改變了砍柴燒飯的傳統(tǒng)生活方式，告別了煙熏火燎的日子，因燒柴引發(fā)的火眼病、肺氣腫和呼吸系統(tǒng)疾病明顯減少。農民家里更干凈衛(wèi)生，燈更亮、路更寬、水更潔、心更順。農村面貌煥然一新，農民過上了現代文明生活，促進了社會主義新農村建設。

3.促進了結構調整，經濟效益初顯

隨著代燃料項目的建成并開始發(fā)揮效益，項目區(qū)小水電裝機容量可達4000千瓦，為項目區(qū)提供優(yōu)質電能，滿足用電負荷發(fā)展的需要。代燃料電站地處負荷中心，可就近上網供電，直供到戶。代燃料項目建設解放了勞動力，促進農村勞動力轉移從事其他產業(yè)的發(fā)展，增加農民收入。竹木加工，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等畜牧產業(yè)發(fā)展起來，實現勞動力轉移人數達700余人。產業(yè)結構得到調整，農民增收的基礎進一步夯實，項目區(qū)經濟步入了一個快速發(fā)展時期。

三、主要做法和成功經驗

1.加強組織領導，協(xié)調各方關系，確保代燃料建設順利進行

(1）加強組織領導，為項目實施提供堅實的組織保障

為使小水電代燃料工程建設順利進行，銅鼓縣成立了以縣長為組長，主管副縣長、政府辦主任、水務局長為副組長，相關部門負責人為成員的“銅鼓縣小水電代燃料項目領導小組”及其辦公室。領導小組下設工程技術、綜合協(xié)調、宣傳發(fā)動、財務管理、新農村建設指導五個工作組，各組都有具體的工作任務?？h級有關部門和項目區(qū)黨委、政府抽調的都是精兵強將，堅守項目區(qū)，帶領群眾開展工作。縣政府出臺了《小水電代燃料生態(tài)保護試點項目實施辦法》，明確相關部門責任。對項目區(qū)鄉(xiāng)政府和重點責任部門下發(fā)目標責任書，獎罰分明，做到了層層有人抓，事事有人管，形成了組織嚴密、機構健全、分工明確，責任落實的小水電代燃料項目建設管理體系，確保了代燃料項目建設順利進行。

(2）積極籌措資金，為項目建設提供必要的資金保障

銅鼓縣是革命老區(qū)，山區(qū)小縣，經濟欠發(fā)達。實施小水電代燃料工程需要一定的配套資金投入，小水電代燃料工程是一項“保護生態(tài)，發(fā)展經濟，為民謀利”的“惠民工程”，銅鼓縣義無反顧地抓緊、抓好、抓實這項工程，通過國家補助一部分，縣里配套一部分，社會個人融資一部分，農民入股一部分，銀行貸款一部分的“五個一部分”籌措方式，基本保障了項目建設資金及時到位，確保了項目建設的資金需要。

2.建立體制和機制，加強代燃料項目管理

(1）代燃料電站管理

赤洲水電站作為代燃料電站，接受水行政主管部門的行業(yè)領導和監(jiān)督；電站實行“自主經營、獨立核算、自負盈虧、保本微利”的管理運營模式，由代燃料項目法人履行管理職責；代燃料電站實行所有權、經營權，使用權三權分離的管理機制?？h水行政主管部門為國有資產出資人代表，制定有關政策、措施和辦法，行使所有權，監(jiān)督國有資產。赤洲電站為項目法人，行使國有資產經營權，負責國有資產的保值增值，對代燃料電站及配套發(fā)供電設施的建設和運營進行管理，保證代燃料電價安全、可靠、經濟，提供代燃料電力、電量。使用權量化到代燃料農戶，通過代燃料用戶協(xié)會的形式，對代燃料電站的建設、運營、保障供電和代燃料戶用電進行監(jiān)督管理。確保從根本上解決退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。

電站并網試運行以來，根據國家有關規(guī)程及電氣設備的性能，制定了電站正、副廠長職責，運行值班長職責，值班員、技術員等職責，建立了“三規(guī)八制”及有關規(guī)章制度，規(guī)范了技術檔案管理。

(2）代燃料供電管理

小水電代燃料項目的供電，采用借網供電方式，具體抄、收、核表和用電管理工作則由縣供電有限責任公司下屬的港口供電所負責。按協(xié)議代燃料供電過網費為每千瓦時0.15元，代燃料到戶電價暫定為每千瓦時0.35元。

制定嚴密周到、切實可行的電、氣、煤多能互補方案，解決非正常停電情況下代燃料戶的生活用能問題，消除項目區(qū)農民的后顧之憂。當代燃料電站在枯水期電力、電量不足時，由縣供電部門采取合理調度、停用或調整部分高耗能企業(yè)用電的措施，調劑余缺，優(yōu)先滿足小水電代燃料用電，使項目區(qū)小水電代燃料用電保證率達到或接近100%。

對小水電代燃料戶用電實行一戶一證管理，嚴格執(zhí)行用電監(jiān)督與稽查辦法，并實行代燃料用電與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督制度。代燃料戶需加入代燃料用戶協(xié)會，協(xié)會與供電部門利用各種宣傳媒體大力宣傳實施小水電代燃料生態(tài)工程的意義和作用，調動廣大農戶參與的積極性，并向代燃料農戶傳授安全用電知識、規(guī)范用電行為。

3.代燃料電費讓農民用得起

小水電代燃料項目區(qū)農民人均年純收入2873元，戶均年純收入10056元。據初步測算，項目區(qū)年代燃料總用電量為165.6萬千瓦時，戶均年代燃料用電量為1200千瓦時，按目前暫定的代燃料到戶電價每千瓦時0.35元計算，項目區(qū)戶均年支出代燃料電費420元，占年純收入的4.18%，與代燃料前戶均生活用燃料年支出費用595元相比，可節(jié)約175元。項目區(qū)農民對小水電代燃料電價完全能承受。

4.項目建設的幾點啟示

(1）廣泛宣傳，典型引路，代燃料項目家喻戶曉

一是充分利用新聞媒體，采取多種形式，向全縣特別是項目區(qū)宣傳小水電代燃料工程的性質、目的、意義和產生的巨大效益，使社會各界關心、支持和配合工程的實施，讓項目區(qū)群眾明確代燃料戶的權利、責任和義務，夯實強有力的群眾基礎；二是從有關部門抽調宣傳骨干，到項目區(qū)走村串戶，開展面對面的宣傳活動；三是基層干部定點包戶，算賬對比，逐戶宣傳項目的好處。通過宣傳，在項目工程建設中，群眾積極支持配合，投工投勞，在涉及工程征林、征地及淹沒補償等方面沒發(fā)生任何矛盾和糾紛，確保了工程建設進展順利；四是積極向試點區(qū)宣傳并推廣本縣“大段鎮(zhèn)紅蘇村98戶農民入股投資建設小水電站9座，農民每年人均分紅達4000元”這一以電富民的典型項目，講明小水電投資的風險、收益及意義，讓農民自愿入股。僅赤洲村148戶農民以山林、土地作價入股或現金入股方式籌措資金200萬元，解決了代燃料電源工程部分建設資金，既使水力資源得到開發(fā)利用，也為試點鄉(xiāng)農民找到了一條持續(xù)增收的好路子。

(2）出臺政策，制定措施，項目建設順利實施

為使小水電代燃料工程建設順利實施，銅鼓縣人民政府相繼出臺了《小水電代燃料生態(tài)保護試點項目實施辦法》等一系列文件，明確規(guī)定了實施小水電代燃料工程的各項優(yōu)惠政策和便民措施，推進了小水電代燃料試點工作。制定了小水電代燃料電站執(zhí)行6%增值稅的稅率政策；代燃料用電實行低價、保質、足額、優(yōu)先供電的政策；實行地方配套資金對特困代燃料農戶給予適當補助的政策；對代燃料電站上網電價實行優(yōu)惠的政策等。在這些政策的激勵下，項目區(qū)群眾的積極性被極大調動了起來，使項目得以順利實施。

(3）鞏固成果，實現增收，相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展

試點項目所在地—港口鄉(xiāng)是退耕還林重點鄉(xiāng)，山青水秀，森林茂密。銅鼓縣緊緊依靠這些基本條件和地方優(yōu)勢，以小水電代燃料建設為龍頭，組織引導農村開辟新的生產經營門路，拓寬就業(yè)渠道，千方百計為農民增收創(chuàng)造條件，確保小水電代燃料工程穩(wěn)得住，能致富，不反彈。一是引領當地農民入股電站建設，取得紅利收入，并形成長效增收機制。據測算，僅赤洲村148戶農民每年從電站中可分得紅利18萬元，人均年增收245元；二是實施以電代燃料后，減少項目區(qū)農民砍柴的辛苦，節(jié)約勞動力資源，勞動力轉移700余人，可增加農民收入近500萬元；三是辦起了草食養(yǎng)羊等畜牧業(yè)，發(fā)展10家養(yǎng)豬、羊等示范戶；四是辦起了竹木加工業(yè)等等。農村產業(yè)結構得到調整，農民增收基礎得到夯實，農村經濟發(fā)展了，農民收入增加了，小水電代燃料的成果就會不斷鞏固和發(fā)展。

四、存在的問題

1.資金渠道少，國家投入不足

銅鼓縣小水電代燃料試點項目建設共需要投資1241萬元，其中國家資本金為220萬元，僅占總投資的17.73%，其余完全靠社會、個人集資，項目區(qū)農民參股和銀行貸款解決。雖然采取了積極措施，多渠道籌措資金，也只籌措到代燃料電站工程建設所需資金1080萬元。由于配套資金不到位，項目區(qū)建設除由縣供電部門結合農網改造任務完成部分輸變配電設施改造外，代燃料進戶線、表計、爐灶改造和困難戶的電器具購置補助等資金還沒有得到解決。國家投入不足，項目區(qū)群眾受益面窄。

2.水電價格偏低，建管壓力大

一方面，由于國家資本金投入嚴重不足，項目建設資金籌集困難，代燃料電站建設壓力大；另一方面，國家水電法規(guī)政策相對滯后，農村水電建后管理壓力大。目前，銅鼓縣小水電上網價格在0.23～0.25元每千瓦時，價格偏低，以已建成的代燃料電站為例，按現行這種投資結構加上借網供電要支付的過網費測算，電站運營保本微利有困難，而價格偏低，投資結構不合理，也對小水電代燃料工程的實施帶來困難，對電站的長期營運不利，項目區(qū)農民長期受益也將受到影響。

五、幾點建議

1.加大項目建設專項資金投入，實行股權控制

水電農村電氣化和小水電代燃料項目建設資金作為水電專項資金，對銅鼓農村水電發(fā)展起到重要引導作用。建議水利部進一步加大水電農村電氣化和小水電代燃料建設的中央投資比例，加強與財政部門協(xié)調，聯(lián)合出臺水電專項資金管理辦法，授權水行政部門負責資金管理和產權管理職責，確保國有資產保值增值和農民群眾享受到最大實惠。

2.盡快出臺《農村水電管理條例》等相關法規(guī)政策

加強建后管理指導，允許代燃料電站形成區(qū)域水電網，直供到戶，從而減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本開支，同時對代燃料電站實行特電特價政策，為代燃料電站長期運營提供更好條件。

3.將電站技改納入電氣化和代燃料項目范圍中

在加大新建電站投資力度的同時，建議將老電站技改納入到農村電氣化和小水電代燃料項目實施范圍，明確國家投入以股權方式進入，收益由當地農民共享，實現山區(qū)農民增收致富，構建和諧社會主義新農村。