小水電開發(fā)與國際合作

國際小水電中心 劉 恒 胡曉波 衛(wèi)江輝

小水電以其清潔、可再生、環(huán)境影響可控和技術(shù)成熟，以及成本相對較低等特點受到許多國家的青睞。作為解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)用電問題的重要手段和實現(xiàn)農(nóng)村電氣化的重要組成部分，中國小水電開發(fā)更是在全球發(fā)揮了引領(lǐng)作用。按照“自建、自管、自用”的方針，為1/2的地域，1/3的縣（市）和3億多農(nóng)村人口提供了電力保障，也因此為世界上20億無電人口的能源發(fā)展樹立了榜樣。在大力發(fā)展可再生能源和低碳經(jīng)濟的今天，小水電發(fā)展遇到了新的契機，尤其是在廣大的發(fā)展中國家，加快小水電發(fā)展已成為改善人民生活和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先選擇。國際小水電中心作為國際小水電組織的總部和傳播中國小水電發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)的橋梁，正在執(zhí)行“點亮非洲”項目，通過中國政府和聯(lián)合國機構(gòu)的援助，為廣大非洲地區(qū)的能源發(fā)展開展示范。

一、小水電開發(fā)

1.小水電的定義和特點

在我國，小水電是指各種所有制經(jīng)濟主體通過開發(fā)農(nóng)村水能資源形成的單站裝機在5萬千瓦及以下的水電站及其配套電網(wǎng)。小水電的容量定義在不同國家、不同時期有不同范圍。1977年在第10次世界能源會議上建議把容量在1萬千瓦以下的電站稱為小水電。聯(lián)合國工發(fā)組織在加德滿都會議上稱，容量小于100千瓦的電站為微型電站（Micro），稱容量在101～1000千瓦之間的電站為小小型電站（Mini），但在杭州會議上又把小小型電站定義提高到2000千瓦，同時稱容量在2001～10000千瓦之間的電站為小水電（Small）。由于各國的國情不同，小水電的規(guī)模不盡相同，通過支持小水電的開發(fā)政策和策略也有所差異。中國在1982年時稱單站容量小于1.2萬千瓦、單機容量小于0.6萬千瓦的電站為小水電站，但現(xiàn)在這一容量范圍已擴展到5萬千瓦。

隨著全球?qū)Νh(huán)境、貧困以及社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，國際電力工業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入綠色電力時代。由于小水電具有開發(fā)技術(shù)成熟、運行成本低，環(huán)境污染小，投資回報率穩(wěn)定，有利于減少二氧化碳排放，具有顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益等特點，對于通常大電網(wǎng)無法到達(dá)的偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過小水電開發(fā)帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和脫貧，符合水電開發(fā)與社會可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，因此小水電發(fā)展日益受到國際社會的重視。許多發(fā)展中國家為解決無電人口的用電問題而重視開發(fā)利用小水電，同時越來越多的發(fā)達(dá)國家也出于生態(tài)效益、環(huán)境保護(hù)等方面的考慮，看好小水電。

2.中國小水電開發(fā)得到國際公認(rèn)

中國政府提出的以地方為主的分散方式的建設(shè)管理體制和“自建、自管、自用”的方針，以及全面考慮小水電工程的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益的做法，使小水電建設(shè)既滿足了當(dāng)下農(nóng)村社會的需要，又不會對今后的發(fā)展帶來不利的影響。中國式的做法和經(jīng)驗也通過與聯(lián)合國的多邊合作而聲名遠(yuǎn)播，并促成了全球小水電開發(fā)進(jìn)入了新的蓬勃發(fā)展期，使小水電建設(shè)從過去以解決農(nóng)村缺電為主的需求型開發(fā)，進(jìn)入到了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加速優(yōu)質(zhì)可再生能源開發(fā)利用為目的的新階段。

小水電開發(fā)是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。我國實施的小水電代燃料工程，就是通過減少對薪柴的需求，實現(xiàn)減少森林砍伐和植被破壞的目的。據(jù)有關(guān)方面測算，平均每千瓦裝機發(fā)出的電能如果全部用來代柴的話，則相當(dāng)于每年節(jié)約4噸木柴。因此，利用可再生的小水電電能做飯、取暖等，對減少森林砍伐、改善生態(tài)環(huán)境具有顯著的效果。

聯(lián)合國前駐華代表在國際小水電中心召開的三方合作會議上，高度贊揚了中國的實踐：分散方式的農(nóng)村電氣化可以提高人們的生活水平，為發(fā)展多種形式的工業(yè)創(chuàng)造條件，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在諸如中國這樣的國家里，分散方式的農(nóng)村電氣化在消除貧困、防止環(huán)境進(jìn)一步惡化方面是成功的。中國政府在過去10年中實施了以開發(fā)小水電為基礎(chǔ)的扶貧計劃，有數(shù)億人口從中受益。從中國的實踐中我們相信，采用清潔的、相對比較便宜的小水電將是實現(xiàn)分散方式的農(nóng)村電氣化，從而改善人們生活條件的最好形式。

3.國外小水電開發(fā)呈穩(wěn)步上升趨勢

小水電作為促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展最重要的綠色和可再生能源越來越受到世界各國的重視。近年來，在國外電力體制改革中，歐美國家非常關(guān)注可再生能源的開發(fā)，對可再生能源發(fā)電和二氧化碳排放實行配額制，主張大力發(fā)展小水電，出現(xiàn)了很多生態(tài)電站。

亞洲多數(shù)國家擁有包括小水電在內(nèi)的水力資源，但迄今為止，開發(fā)程度還比較低。大多數(shù)亞洲國家水力資源（包括小水電）都非常豐富。以印度等為首的發(fā)展中大國近年來也重新審定了其農(nóng)村能源政策。全國小水電的裝機容量也從2001年前的50萬千瓦發(fā)展到2004年的約300萬千瓦，并在全國范圍內(nèi)完成了上千座新站址的選點任務(wù)，鼓勵大力發(fā)展小水電。

非洲，特別是撒哈拉沙漠以南國家，擁有巨大的可開發(fā)的水能資源。這些國家擁有世界12%的水能資源，但已被利用的只有17.6%，且主要集中在民主剛果、莫桑比克、加納、埃及、埃塞俄比亞和南非等幾個國家的大電站。小水電開發(fā)利用程度更低，估計不到3%。人口總數(shù)接近非洲大陸80%的撒哈拉沙漠以南地區(qū)，通電人口不到7.5%，農(nóng)村基本處于無電狀態(tài)。當(dāng)?shù)厝藗兣坞?、用電的愿望十分迫切。非洲許多農(nóng)村地區(qū)擁有充足的水資源，小水電是一個非常具有競爭力的能源。

歐盟可再生能源白皮書提出：到2010年歐盟各國要新建600萬千瓦的小水電。作為水電資源高度開發(fā)的地區(qū)，在充分考慮了嚴(yán)格的環(huán)境要求后，對歐盟各成員國強制規(guī)定的開發(fā)目標(biāo)，包括了當(dāng)?shù)匾恍┓浅Ｐ〉某退^站址。根據(jù)調(diào)查，歐盟成員國估計發(fā)電量將會從1999年的40TWh上升到2015年的51.5 TWh。如果經(jīng)濟狀況改觀以及環(huán)境制約因素有所消除，那么，歐盟國家小水電的年發(fā)電量2015年將可達(dá)到64TWh。目前，歐盟國家小水電的年發(fā)電量為40TWh，其環(huán)境效益非常明顯，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放3200萬噸，減少二氧化硫排放10.5萬噸。

過去20多年，小水電在美國漸漸被冷落，但是在可再生能源如此興盛的今天，小水電似乎有乘勢翻身的苗頭。小型水電站運轉(zhuǎn)能夠帶來的利潤隨著能源價格的提升逐步提升。一份2006年發(fā)表的研究報告指出，全美大約有13萬條水流適宜開發(fā)10千瓦到3萬千瓦級別的水電站。調(diào)查顯示，這些小水電站每年平均可以提供大約3000萬千瓦的電力。盡管限制很多，但這些水電工程還是可以占美國水力發(fā)電的一半以上。加拿大目前所有小水電（小于3萬千瓦）的裝機容量約為200萬千瓦。加拿大自然資源部已經(jīng)完成了加拿大小水電壩址的統(tǒng)計。經(jīng)確定的壩址超過5500個，技術(shù)可開發(fā)量約為1100萬千瓦。但是，按目前的社會、經(jīng)濟和技術(shù)條件，其中只有約15%，即約165萬千瓦在經(jīng)濟上可開發(fā)。

拉美和加勒比地區(qū)正在努力使可再生能源到2010年占能源供應(yīng)10%的目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，他們正在建立合適的可再生能源或小水電開發(fā)政策，為拉美地區(qū)小水電的迅速發(fā)展提供良好環(huán)境。

二、小水電清潔發(fā)展機制（CDM）項目與國際合作

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）之《京都議定書》，為了減少溫室氣體（GHG）的排放，完成締約的發(fā)達(dá)國家2008－2012年間的GHG量化減排義務(wù)，建立并執(zhí)行三種“靈活市場機制”來完成減排任務(wù)：“聯(lián)合履行（JI）”、“清潔發(fā)展機制（CDM）”、“國際碳排放權(quán)交易（ET）”。其中，CDM機制與發(fā)展中國家相關(guān)，此種機制的具體內(nèi)容為，“希望通過發(fā)達(dá)國家提供資金或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)溫室氣體的減排，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。CDM的“效益”在于，通過具體的合作項目，“發(fā)達(dá)國家以較小的成本完成減排任務(wù)，又能幫助發(fā)展中國家改善環(huán)境。”通常來說發(fā)達(dá)國家自身減排成本在每噸100美元以上，而發(fā)展中國家的減排成本平均在幾美元到十幾美元，這之間的巨大的減排成本差異推動了CDM發(fā)展，使CDM成為目前最為活躍的碳交易因素之一。

由于小水電利用當(dāng)?shù)厮苜Y源，資源和用戶也都在當(dāng)?shù)兀虼俗浴毒┒甲h定書》生效以來，水電項目是最為常見的CDM項目類型。截止2009年11月，全球共有5604個CDM項目進(jìn)入開發(fā)階段，其中水電項目1306個，約占全部項目類型的1/4。在2012年年底之前交付的碳減排量中約有1/5來自水電項目；截至2009年11月，聯(lián)合國已向水電項目簽發(fā)了12532000噸碳減排量。其中，中國、印度和巴西占據(jù)了水電CDM項目數(shù)量前三強。

中國第一個注冊的水電項目湖南漁仔口水電項目，于2005年12月18日在聯(lián)合國注冊，由國際小水電中心開發(fā)。此后，水電CDM項目在中國得到了迅猛發(fā)展，2005年以來項目注冊數(shù)逐年上升。截至2009年11月，中國正在開發(fā)的1901個CDM項目，其中水電項目為842個，占44%。中國水電CDM項目從裝機來看，從幾萬千瓦到10萬千瓦以上，但從數(shù)量上看，已注冊的水電CDM項目中，1.5萬千瓦的小水電占據(jù)一半以上。

CDM對于直接提高水電項目預(yù)期收益、提高融資能力、堅定清潔能源投資者的信心，促進(jìn)改善地方及我國能源結(jié)構(gòu)等方面起到了重要作用。假定一個水電CDM項目裝機1萬千瓦，年運行小時數(shù)為4000小時，則年均發(fā)電量為4000萬千瓦時；該電站每年售電收益為960萬元；若該電站成功注冊為CDM項目，可實現(xiàn)碳減排約35000噸，每年可獲得近300萬元額外收益。

近年來，“低碳經(jīng)濟”、“碳交易”正在成為炙手可熱的名詞。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，2012年全球碳市場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。我國未來小水電開發(fā)容量為9800萬千瓦，假設(shè)10%符合CDM規(guī)則，則將減排2205萬噸二氧化碳當(dāng)量，水電CDM項目的前景無疑是十分廣闊的。

全球減排盡管面臨很多困難，但至少我們已經(jīng)看到了希望，比如歐盟確立到2020年將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上降低20%～30%的目標(biāo)；美國出臺的《新能源法案》以及美國政府新近提出的2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%；中國提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%等等。因此，我們對于中國水電項目今后進(jìn)一步參與國際碳交易市場前景繼續(xù)保持審慎樂觀。

三、“點亮非洲”項目

中國小水電開發(fā)取得了世界矚目的成績，也為全球小水電開發(fā)樹立了榜樣。中國的經(jīng)驗是屬于世界的，中國的發(fā)展也在為世界的發(fā)展做貢獻(xiàn)。一些發(fā)展中國家在中國政府和聯(lián)合國的幫助下，由國際小水電中心執(zhí)行以小水電開發(fā)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目，并已取得了非常好的效果?！包c亮非洲”項目就是在國際中心繼“帶來太陽”及“綠色家園”項目之后又一個多邊合作項目。

由于非洲很多國家的通電率低，農(nóng)村基本處于無電狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝藗兣坞?、用電的愿望十分迫切。在商?wù)部、聯(lián)合國工發(fā)組織協(xié)同國際小水電中心專家及非洲國家政府部門合作的基礎(chǔ)上，共同開展“點亮非洲”項目，旨在為解決非洲國家農(nóng)村地區(qū)的照明和生產(chǎn)性用電問題開展示范。擬選擇喀麥隆、埃塞俄比亞、肯尼亞、利比里亞等10個國家建設(shè)100座村級微型電站，并在贊比亞和塞拉利昂各建設(shè)一座0.1萬千瓦小水電示范電站。

為了加速推動示范項目建設(shè)進(jìn)程，國際小水電中心先后派出三批技術(shù)人員進(jìn)行實地勘測，并與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共同編寫贊比亞和塞拉利昂建設(shè)示范電站的項目文件。2008年11月，中國政府與聯(lián)合國工發(fā)組織就援建塞拉利昂小水電站項目簽署了合作備忘錄。2009年9月國際小水電中心在聯(lián)合國工發(fā)組織的見證下，與贊比亞能源部、贊比亞國家電力公司簽署了在贊比亞北方省合作建設(shè)0.1萬千瓦小水電站的協(xié)議。塞拉利昂Port Loko電站及贊比亞Shiwang電站項目建成后，將解決周邊30萬人口生活和生產(chǎn)用電。

2008年9月25日，國務(wù)院總理溫家寶在紐約聯(lián)合國總部出席了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議，在主旨發(fā)言時向與會的各國代表承諾：在未來五年內(nèi)，中國將為發(fā)展中國家援建100個小水電、太陽能、沼氣等小型清潔能源項目。這一莊嚴(yán)承諾不僅展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)采，同時也是對我國小水電行業(yè)多年來取得的成績及小水電國際合作對發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所起作用的肯定。2009年11月8～9日，在埃及召開的“第四次中非部長級論壇”發(fā)表的《沙姆沙伊赫行動計劃》，再次確認(rèn)了在今后3年開展100個清潔能源示范項目的承諾。

四、國際小水電組織（中心）

作為中國對外開放的窗口和平臺，國際小水電組織（中心）的成立具有標(biāo)志性的意義。1992年由聯(lián)合國組織和我國政府共同倡議，經(jīng)各成員組織間的多邊協(xié)商，于1994年成立了有60多個國家參加的國際小水電組織。2000年經(jīng)中央編委批準(zhǔn)建立國際小水電中心，并于2000年12月，中國政府與聯(lián)合國工發(fā)組織簽訂聯(lián)合國工發(fā)組織小水電中心協(xié)議和有關(guān)項目文件，成為聯(lián)合國工發(fā)組織法律框架內(nèi)的下屬組織。

按照水利部和有關(guān)國際組織的要求，經(jīng)國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會討論決定的任務(wù)包括：推動小水電技術(shù)合作；協(xié)調(diào)小水電開發(fā)管理；建設(shè)小水電交流平臺；從事小水電咨詢服務(wù)；執(zhí)行小水電經(jīng)濟援助；開展小水電政策研究；協(xié)助小水電市場開拓；建立小水電信托基金。

中國小水電取得的成績，實用技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗通過國際小水電中心合作活動介紹到了世界各地。國際中心成立以來通過“發(fā)展中國家-發(fā)達(dá)國家-國際組織”三方合作等多種形式，開展小水電活動。同時在聯(lián)合國的支持下,與世界銀行、聯(lián)合國基金會、全球環(huán)?；饡W盟可再生能源委員會、加拿大國際開發(fā)署、七國集團和七十七國集團等世界上有影響力的其他國際組織合作，執(zhí)行農(nóng)村能源、環(huán)保及扶貧等方面的項目，極大地提升了國際小水電中心的國際影響，增強了國際小水電中心自身的能力建設(shè)。

世界需要中國，中國也需要世界。國際小水電中心作為面向國際的平臺，已經(jīng)并將日益發(fā)揮越來越重要的作用。通過國際中心及其執(zhí)行項目、開展培訓(xùn)等活動，在水利方面：為中國水利特別是小水電行業(yè)走出去服務(wù)，使中國技術(shù)和經(jīng)驗讓發(fā)展中國家共享；在經(jīng)濟方面，帶動國內(nèi)水電行業(yè)向外拓展業(yè)務(wù)，輸出產(chǎn)品和設(shè)備，培育國際小水電市場。在外交方面：為我國和平外交服務(wù)，繼續(xù)在非邦交國家先期開展經(jīng)濟和技術(shù)援助活動；在政治方面：從國家整體利益出發(fā)，參與國際合作，體現(xiàn)大國責(zé)任和履行承諾。