論高校依法治校的實(shí)現(xiàn)途徑

【摘要】依法治校是依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。高校應(yīng)從制度建設(shè)、行為規(guī)范、民主管理、權(quán)利保障、宣傳教育等方面著手,推動依法治校落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】高校;依法治校;制度建設(shè)

依法治校是落實(shí)依法治教的重要組成部分,是依法治國方略在高等學(xué)校的具體體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù),建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度的重要內(nèi)容,是學(xué)校教育改革與健康發(fā)展的重要保證。依法治校的基本內(nèi)涵是將學(xué)校各類主體的權(quán)利主張和利益保障置于法制框架內(nèi)考量, 對高校而言,就是要在民主的基礎(chǔ)上, 依照法律規(guī)定, 運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段等來管理人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等事務(wù), 使學(xué)校各項(xiàng)工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。[1]但在實(shí)際管理中,學(xué)校真正直接用到法律的地方很有限,可見,依法治校的實(shí)質(zhì)在于運(yùn)用法律思維的理念來管理學(xué)校。[2]因此,高校應(yīng)依照法治精神對教學(xué)和辦學(xué)活動進(jìn)行管理,按照建好制度是根本、理順機(jī)制是關(guān)鍵、規(guī)范行為是重點(diǎn)、民主管理是核心、以人為本是前提、宣傳教育是基礎(chǔ)的思路,加強(qiáng)學(xué)校法治建設(shè),推進(jìn)依法治校工作。

1 著眼科學(xué)合理,加強(qiáng)制度建設(shè)

依法治校,必須要建好制度。健全完善的規(guī)章制度,是實(shí)現(xiàn)依法治校的根本要求。依法建章立制,是搞好學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作。[3]高校應(yīng)堅持加強(qiáng)制度建設(shè),確保各項(xiàng)工作有法可依,有章可循。首先,要制定學(xué)校章程,依照章程辦學(xué)。高校應(yīng)特別重視學(xué)校章程制定工作,要組織專門人員,深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,充分進(jìn)行論證,按照法定程序,制定學(xué)校章程,并將其作為辦學(xué)的根本依據(jù),作為各項(xiàng)工作的行動指南,嚴(yán)格執(zhí)行章程要求,明確辦學(xué)方向,規(guī)范各項(xiàng)工作。其次,要加強(qiáng)制度建設(shè),不斷完善各項(xiàng)管理制度。要強(qiáng)化教學(xué)管理,制定并完善教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)籍與考試、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)管理制度;加強(qiáng)財務(wù)、資產(chǎn)、分配管理,完善財務(wù)、票據(jù)、資產(chǎn)、收支、會計、分配、采購等各項(xiàng)制度;完善學(xué)生手冊,規(guī)范學(xué)生行為,健全學(xué)生工作制度;完善教職工管理規(guī)定,健全人事管理制度;注重后勤服務(wù)管理,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視校園安全,健全后勤、基建、安全管理相關(guān)制度。

2 著眼富有效率,健全管理機(jī)制

依法治校,關(guān)鍵在于理順機(jī)制,只有明確了權(quán)責(zé),理順了關(guān)系,建立了科學(xué)合理的管理體制機(jī)制,才能真正確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,確保工作成效。高校應(yīng)從黨委與行政、學(xué)術(shù)與行政、管理與效率、權(quán)利與責(zé)任這四個關(guān)系出發(fā),加強(qiáng)校內(nèi)管理,促進(jìn)體制機(jī)制完善。一是始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。應(yīng)制定黨政工作規(guī)則,黨委全委會和常委會、黨政聯(lián)席會、黨委辦公會和校長辦公會議事規(guī)則,明確界定決策事項(xiàng)和程序,明晰黨委和校長的職責(zé)和權(quán)限,既確保黨委對學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時又保障校長依法行使職權(quán)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力實(shí)行學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相對分離。三是理順關(guān)系,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。高校要加大改革力度,按照有利于學(xué)科專業(yè)發(fā)展,有利于規(guī)范管理、提高效率的基本要求,理順校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及校區(qū)、學(xué)院管理關(guān)系。四是明確權(quán)責(zé),完善崗位責(zé)任制。堅持定崗定責(zé),各司其職,要求每個單位根據(jù)崗位要求,明晰具體職責(zé),及時對外公布,注重將考核結(jié)果與收入分配掛鉤,完善激勵機(jī)制。

3 著眼嚴(yán)格規(guī)范,確保良好秩序

規(guī)范行為既是各項(xiàng)工作有序開展的保障,也是實(shí)現(xiàn)依法治校的要求。高校要自覺遵守國家法律法規(guī),依法實(shí)施辦學(xué)活動,堅決制止和糾正辦學(xué)活動中的任何不良現(xiàn)(下轉(zhuǎn)第245頁)象,提高教育教學(xué)質(zhì)量。一方面,要依法辦學(xué),規(guī)范行為。注重強(qiáng)化廣大師生規(guī)范意識,端正辦學(xué)思想,依照國家相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范成人高等教育、專業(yè)碩士學(xué)位、高校教師在職攻讀碩士學(xué)位、同等學(xué)力人員申請碩士學(xué)位等各層次、各類型教育形式的辦學(xué)行為。按照國家招生政策和程序,嚴(yán)格招生紀(jì)律,規(guī)范招生行為,確保公平公正。注重自我監(jiān)督,開展自查整頓,實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范工作責(zé)任制。另一方面,要狠抓校風(fēng)建設(shè),確保教育教學(xué)良好秩序。嚴(yán)格教學(xué)管理,加強(qiáng)課業(yè)管理,進(jìn)行專項(xiàng)教學(xué)督查,健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,確保教學(xué)順利運(yùn)行和教學(xué)質(zhì)量提高。規(guī)范教師職業(yè)道德行為,要求教師嚴(yán)格遵守教育教學(xué)制度,落實(shí)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)規(guī)程。嚴(yán)格學(xué)籍管理,嚴(yán)格考試管理,抓好校風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生行為,確保校園井然有序。

4 著眼充滿活力,推進(jìn)民主建設(shè)

法治的本質(zhì)是民主,依法治校必須充分發(fā)揮廣大教職工民主管理和民主監(jiān)督的作用,全校師生員工的積極參與將為學(xué)校的發(fā)展、依法治校的建設(shè)注入生機(jī)和活力。高校應(yīng)積極推進(jìn)民主建設(shè),完善民主監(jiān)督,把民主管理落到實(shí)處。首先,要健全教代會工會制度。重視教職工在辦學(xué)治校中的主體地位和作用,依靠教職工辦學(xué),落實(shí)教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)。健全教代會、工會制度,推進(jìn)二級教代會制度,探索實(shí)施教代會提案工作常年制、教代會代表常任制、提案處理常年制,拓寬民主管理和民主監(jiān)督的渠道。高校行政要向教代會報告工作,涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和關(guān)系教職工切身利益的重要問題,要事先征求教代會主席團(tuán)、工會委員會的意見,廣泛聽取各級人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派人士的建議,保證各項(xiàng)決策的合法性與科學(xué)性。充分發(fā)揮教代會、工會民主監(jiān)督的權(quán)利,教代會、工會負(fù)責(zé)同志應(yīng)直接參與建筑工程、教學(xué)科研設(shè)備、大宗物資采購招投標(biāo)以及干部推薦、咨詢聽證等工作,進(jìn)行有效監(jiān)督。充分發(fā)揮工會聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,反映群眾呼聲,最大限度地維護(hù)教職工的合法權(quán)益。其次,要全面實(shí)行校務(wù)公開。高校要健全校務(wù)公開工作機(jī)制和制度,制定落實(shí)校務(wù)公開實(shí)施辦法和細(xì)則,詳細(xì)規(guī)定校務(wù)公開內(nèi)容和形式、公開程序和方法,明確校務(wù)公開的承辦部門和各部門應(yīng)公開的內(nèi)容。建立校務(wù)公開信息反饋和檢查考核運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)校務(wù)公開責(zé)任追究制度。

5 著眼以人為本,保障師生權(quán)益

高校依法治校必須堅持以人為本,這既是現(xiàn)代教育和管理的基本價值,也是依法治校的重要前提。[4]因此,維護(hù)師生的合法權(quán)益是依法治校的核心內(nèi)容。教育法、高等教育法和教師法對高校教師和學(xué)生的權(quán)利都作出了明確的規(guī)定,依法治校就是要保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn),以及當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時及時予以救濟(jì)和補(bǔ)救。一方面,要切實(shí)保護(hù)教職工的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行教育行政法規(guī),依法保護(hù)廣大教師的教育教學(xué)權(quán)、開展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報酬待遇權(quán),參與學(xué)校民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)、享有法定節(jié)日權(quán)等權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行勞資政策,及時落實(shí)社會保險、公積金等相關(guān)福利待遇,維護(hù)教職工切身利益。切實(shí)幫助解決教職工反映的實(shí)際問題和訴求,努力為教職工辦實(shí)事、做好事、解難事。推進(jìn)職工之家建設(shè),開展豐富多彩的文體活動,活躍教職工的業(yè)余生活。健全維權(quán)機(jī)制,強(qiáng)化教代會、工會維權(quán)作用,注意維護(hù)不同教職工群體的合法權(quán)益。要建立教師申訴制度,完善申訴機(jī)制,規(guī)范申訴程序,切實(shí)保障教師申訴權(quán)利。另一方面,當(dāng)前我國高校與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)由大一統(tǒng)的行政關(guān)系向多元化的校生關(guān)系分化,主要包括管理關(guān)系和契約關(guān)系,[5]因此,高校既要加強(qiáng)對學(xué)生的管理,也應(yīng)強(qiáng)調(diào)維護(hù)學(xué)生權(quán)益。要重點(diǎn)維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)及人身、財產(chǎn)權(quán),不斷完善保護(hù)機(jī)制,尊重學(xué)生人格權(quán)。特別關(guān)心學(xué)生生活,健全學(xué)生資助體系,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定,落實(shí)收費(fèi)公示制度,及時向社會公布新生收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),堅持一個窗口制度,統(tǒng)一亮證收費(fèi)。要建立起校內(nèi)學(xué)生申訴制度,對學(xué)生做出處分決定必須依據(jù)正確、程序合法,并公開申訴規(guī)程,保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)。注重安全管理與教育,建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報告制度,落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生安全保障措施,依法處理學(xué)生傷害事故。

6 著眼廣泛深入,加強(qiáng)法制宣教

高校廣大師生能否樹立明確的法治觀念,認(rèn)清依法治校的重要性和迫切性是學(xué)校推進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)。因此,高校應(yīng)在廣大干部和師生中大力加強(qiáng)法制教育和宣傳,不斷增強(qiáng)法治意識,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校的水平。一是要加強(qiáng)依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)。將正確理解、執(zhí)行政策法規(guī)素養(yǎng)和較強(qiáng)的法律意識作為干部選拔、任用的重要指標(biāo),在培養(yǎng)和管理等各個環(huán)節(jié)上都堅持嚴(yán)格要求,練就一支帶頭學(xué)法、用法、守法,勇挑重?fù)?dān),作風(fēng)過硬的優(yōu)秀管理隊(duì)伍。要明確依法治校工作職責(zé),定期研究依法治校工作,不斷推進(jìn)學(xué)校法治建設(shè),切實(shí)保障依法治校工作深入開展。二是要落實(shí)普法工作責(zé)任制。要將普法工作納入學(xué)校重要工作議程,安排專人負(fù)責(zé),劃撥專門經(jīng)費(fèi),形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政工學(xué)齊抓共管的普法工作格局。三是要加強(qiáng)法制教育。廣泛深入地開展法制教育,在領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工中,可以通過中心學(xué)習(xí)組和教職工政治學(xué)習(xí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、教育法、高等教育法、教師法、知識產(chǎn)權(quán)法、勞動法、合同法、學(xué)位條例、教師資格條例等法律法規(guī)。開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程,作為學(xué)生必修課列入學(xué)校正式教學(xué)計劃,做到計劃、課時、教材和師資的“四落實(shí)”,同時開設(shè)法律相關(guān)輔修課程,滿足學(xué)生學(xué)法需求。豐富法制宣傳教育活動形式,利用校報、校園閉路電視、網(wǎng)絡(luò)等大力進(jìn)行法制宣傳,結(jié)合重大紀(jì)念日和地方聯(lián)合舉辦專題法制宣傳活動,努力實(shí)現(xiàn)依法治校理念深入人心。

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作者簡介:

王克冬(1983-),男,漢族,四川都江堰人,碩士,助教,研究方向:高等教育管理