新形勢下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收難問題探析

劉家用

新形勢下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收難問題探析

劉家用

全面建設(shè)小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入低、增長慢，增加經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入是我國新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點。要增加經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入，新形勢下必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，依靠科技興農(nóng)；加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)民增收；困難；對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入問題，農(nóng)民收入的提高是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。我國農(nóng)村各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差距較大，江、浙、滬、粵等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入較高，廣大中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入水平較低，新時期提高農(nóng)民收入水平的重點是著力提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收難原因分析

影響農(nóng)民增收的原因是多方面的，有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制方面的，也有農(nóng)民自身方面的，還有技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的因素。在現(xiàn)階段，影響我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的原因主要有：

（一）農(nóng)民素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高

我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民文化水平普遍較低，文盲、半文盲還占很大比重，據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)文盲、半文盲高達35%［1］。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，大都對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)了解甚少，他們大都固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。有相當一部分農(nóng)民的觀念陳舊，思想保守，小富即安。他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟的競爭觀念和風險意識，在市場競爭中處于弱勢地位，很難預(yù)見和化解市場風險。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)較低，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低下。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也非常落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度不高。我國農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用水平不高，科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率只有35%左右［2］，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)科技的貢獻率就更低。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)較低，農(nóng)民致富和增收的能力較弱，增加農(nóng)民收入的難度較大。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量上不去，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格又很高，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲基本被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升所抵消。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民就業(yè)不充分

目前在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重小。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重大，在種植業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)作物的比重大。我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不僅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和同類產(chǎn)品的品質(zhì)檔次也不能適應(yīng)市場需求，即使農(nóng)民增產(chǎn)也不一定增收。在當前形勢下，單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)效益低的問題是不可能的。近年來，農(nóng)村的人口增加很多，土地的供給彈性幾乎為零，耕地面積并沒有增加甚至有的地方出現(xiàn)了下降，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。新形勢下我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已破產(chǎn)關(guān)門。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅沒能增加吸收就業(yè)人員，反而還減少了大批從業(yè)人員。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，也無法吸收更多的剩余勞動力。農(nóng)民在本地無法就業(yè)，只有外出打工這一條路了。與此同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城市的就業(yè)門檻較高，沒有一技之長的農(nóng)民外出打工也越來越難。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞

我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還處于靠天吃飯的狀況。有些貧困地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施非常落后，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。有些貧困地區(qū)缺水少電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活非常困難。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且信息閉塞?，F(xiàn)代社會已進入信息時代，信息已成為一種非常重要的社會資源。通過信息溝通和傳遞，農(nóng)民可以了解市場需要什么，同時獲得自己所需要的物品。由于信息閉塞，農(nóng)民對市場的變化了解甚少，幾乎承擔著全部的市場風險，當風險增大時，農(nóng)民的利益往往缺乏有效的保障。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的落后和信息的閉塞大大制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）農(nóng)村基層組織薄弱，鄉(xiāng)村干部能力不強

我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不團結(jié)、不廉潔、不民主、作風不實；一些農(nóng)村黨支部班子軟弱渙散；一些鄉(xiāng)村財務(wù)不公開、管理混亂；一些村沒有辦公用房，黨員沒有活動場所。農(nóng)村基層組織和干部是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭羊，許多富裕地方的農(nóng)村之所以比較富，都是在農(nóng)村基層干部的帶領(lǐng)下取得的。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基層干部不是把主要精力放在如何帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富上，而是放在完成上級下達的任務(wù)上。有些鄉(xiāng)村干部不從實際出發(fā)，超越農(nóng)民的承受能力搞形象工程。有些鄉(xiāng)村干部工作方法簡單粗暴，不能體諒農(nóng)民的疾苦。有些鄉(xiāng)村干部貪圖享受，缺少對農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，較少地去思考如何培育新的經(jīng)濟增長點，增加農(nóng)民收入。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層組織的薄弱和鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)大大影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、新形勢下增加經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的對策

農(nóng)民增收問題已成為我國全面建設(shè)小康社會所要解決的重要問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須著力提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，依靠科技興農(nóng)

我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技非常落后，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率很低。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要實施科技興農(nóng)。增加經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入，當務(wù)之急就是要大力提高農(nóng)民素質(zhì)，走科技興農(nóng)之路。科技要靠人去掌握、去運用，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)是落實科技興農(nóng)的關(guān)鍵。我國長期對農(nóng)民的教育重視不夠，農(nóng)民的教育問題現(xiàn)在已引起了黨和國家的高度重視。黨的十七大報告指出，要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”［3］。國家已取消了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費和書本費，對農(nóng)民的技能培訓(xùn)也予以資金支持。提高農(nóng)村人口素質(zhì)要從娃娃抓起，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須全面落實九年制義務(wù)教育，農(nóng)村中小學(xué)要注重素質(zhì)教育，不斷提高農(nóng)村青少年的素質(zhì)和能力。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，聘請有關(guān)專家講授先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。對務(wù)工農(nóng)民要加強崗位培訓(xùn)，提高其知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)時代發(fā)展的需要，建立符合本地實際的義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和專門技能、知識培訓(xùn)相結(jié)合的立體的農(nóng)村教育體系。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，國家必須加大投入，多方籌集資金，解決落后地區(qū)的道路、水電、通訊等制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重大問題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已引起黨和國家的高度重視，中央2008年的“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》專門就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了部署。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要加大投入，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。旱澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹大患，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要加快以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害的能力。國家和地方要加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，全面改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的交通狀況。我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還要注意控制農(nóng)業(yè)不合理使用化肥、農(nóng)藥等對土地和水資源造成的污染，依法保護耕地和森林資源，加強水土保持、水源涵養(yǎng)，防止土壤沙化堿化，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要根據(jù)本地的實際情況，充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。隨著社會化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，增加農(nóng)民收入必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我國農(nóng)村實際，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化應(yīng)將著力點放在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)上，把農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及儲運、銷售，一方面促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面促進了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在搞好農(nóng)業(yè)的同時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，要抓好龍頭企業(yè)，繼續(xù)走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，從而增加農(nóng)民收入。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)不充分，只有使農(nóng)民充分就業(yè)，農(nóng)民收入才能增加。開發(fā)宜墾荒地、宜林荒山荒坡、宜草牧地及尚待開發(fā)的水面和灘涂等農(nóng)業(yè)后備資源，可為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大力擴大經(jīng)濟作物的種植比例，發(fā)展花卉、蔬菜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)、組織好勞務(wù)輸出也是新形勢下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大農(nóng)民就業(yè)、帶領(lǐng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富的好路子。

（四）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學(xué)生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。”經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基層干部要牢記黨的宗旨，按照“三個代表”的要求，切實解決落后地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活困難，真正為農(nóng)民辦實事、辦好事。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，可以有計劃地選派一些素質(zhì)高、能力強的大學(xué)生等人才到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村任職，增強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基層干部工作非常辛苦，但待遇很低。農(nóng)村基層干部也有正常人的衣食住行之需，收入太少，就無法滿足這些基本生活需要，就沒有精力去帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，因此，要不斷提高農(nóng)村基層干部的收入水平，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基層干部，雖然很苦很累，但看到自己帶領(lǐng)更多的農(nóng)民過上了好日子，心里一定會很甜很甜。

[1]史賢華，陳明.對當前農(nóng)民收入增長趨緩原因的調(diào)查及建議[J].科學(xué)社會主義，2007（4）.

[2]吳彩虹，陳黔珍.構(gòu)建和諧農(nóng)村的經(jīng)濟學(xué)思考[J].科學(xué)社會主義，2007（4）.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007：24.

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C915

A

1673-1999（2010）21-0050-02

劉家用（1972-），男，安徽宿州人，法學(xué)博士，中共武漢市委黨校（湖北武漢430023）馬基部副教授。

2010-07-30