?；春觾砂栋矠懘俳?jīng)濟(jì)社會發(fā)展

一、防洪效益：防洪除澇工程體系基本形成

2007年，一場大水不期而至。這場流域性大洪水似乎是要刻意檢驗(yàn)一下這一輪治淮工程的成效。

2007年7月10日12時28分，位于阜南縣境內(nèi)的王家壩閘再一次開啟，蒙洼蓄洪區(qū)建成后第14次蓄洪，為緩解淮河干流防洪壓力立下了汗馬功勞。這次蓄洪和2003年相比有許多不同：轉(zhuǎn)移人口減少，撤退時間縮短，險(xiǎn)情大大減少，新建的保莊圩和蒙洼交通防汛橋，使蓄洪區(qū)群眾生命安全得到根本保障。

這一切歸功于治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)的全面提速?；春又卫砉こ蹋拖褚坏缊?jiān)固的防線，擋住了洪水連年來帶給人們的憂慮和破壞，讓社會穩(wěn)定、祥和與繁榮。

治淮19項(xiàng)骨干工程完成后，由河道堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、分洪河道、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系基本建成，流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，能夠基本滿足重要城市和保護(hù)區(qū)的防洪安全要求。

治淮19項(xiàng)骨干工程完成后，淮河干流上游河道防洪能力由治理前不足5年一遇提高到約10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；中游在充分運(yùn)用行蓄洪區(qū)和臨淮崗洪水控制工程的情況下，可使淮北大堤主要防洪保護(hù)區(qū)和淮南、蚌埠市的防洪標(biāo)準(zhǔn)由治理前不足50年一遇提高到100年一遇；下游洪澤湖大堤及其防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由治理前不足50年一遇提高到100年一遇；沂沐泗河中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由治理前的10年一遇提高到50年一遇；淮北重要跨省支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河由治理前的5年一遇提高至10年一遇外，沙潁河、汾泉河、渦河、包澮河、奎濉河等防洪標(biāo)準(zhǔn)均從治理前的約10年一遇提高到20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，基本達(dá)到3年一遇。

已建工程在2003、2007年的淮河大水中發(fā)揮了重要作用：新建和加固水庫起到了攔洪錯峰效果，淮河上中游河段堤防險(xiǎn)情顯著減少，行蓄洪區(qū)群眾的防洪保安和生產(chǎn)生活條件得到改善，洪澤湖洪水出路得到擴(kuò)大，跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高、排澇條件改善，流域洪澇災(zāi)害損失明顯降低。2007年的淮河洪水洪量大于治理前的1991年、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量更是遠(yuǎn)超1991年，但流域受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移人口、直接經(jīng)濟(jì)損失各項(xiàng)災(zāi)害指標(biāo)的絕對值減幅都在50%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，治淮19項(xiàng)骨干工程多年平均減淹面積3493km2，多年平均減災(zāi)效益82億元；1991、2003、2007年大水中成災(zāi)面積、受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失均呈減小趨勢，特別是在流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量大幅度提高的情況下，2007年直接經(jīng)濟(jì)損失分別比1991、2003年減少54.3%和45.7%。實(shí)踐表明，治淮19項(xiàng)骨干工程符合流域規(guī)劃，總體布局和建設(shè)方案科學(xué)合理，防洪減災(zāi)效益十分顯著。

以下是一組治淮工程發(fā)揮直接效益的數(shù)據(jù)。復(fù)建的板橋和石漫灘水庫2003年攔蓄洪水1.22億m3，2007年攔蓄洪水0.94億m3。2007年當(dāng)時在建的燕山水庫攔洪0.8億m3。

行蓄洪區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)，改善了區(qū)內(nèi)居民的防洪保安和生產(chǎn)生活條件，減少了行蓄洪區(qū)運(yùn)用的阻力，為流域洪水適時調(diào)度創(chuàng)造了條件。

通過淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程，拓寬行洪通道，提高了淮河上中游河道的排洪能力，堤防險(xiǎn)情顯著減少。1991、2003、2007年河道高水位持續(xù)時間相當(dāng)，但淮河干流出險(xiǎn)處分別為609處、391處和370處，減輕了防汛壓力和負(fù)擔(dān)。

淮河干流擴(kuò)大行洪通道，減少了行蓄洪區(qū)的啟用幾率。2007年洪水量級大于1991年，但是行蓄洪區(qū)啟用數(shù)量明顯減少，行蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移人口從1991年的100萬人，減少為16萬人。

通過懷洪新河、分淮入沂和淮河入海水道建設(shè)，擴(kuò)大了淮河洪水出路，有效減輕淮河中下游的防洪壓力。2003年懷洪新河最大分洪流量1670m3/s，共分洪17.18億m3。降低淮河蚌埠段最高水位0.45m；分淮入沂分洪流量1500m3/s，分洪17.9億m3；入海水道初次運(yùn)用，分洪44億m3，降低洪澤湖水位0.26m。

2007年懷洪新河分洪2.3億m3，降低淮河蚌埠段水位約0.35m、蚌埠以下河段0.15～0.20m，并提前2～4天回落至警戒水位以下；分淮入沂分洪5.4億m3、入海水道分洪34億m3，降低洪澤湖洪峰水位0.37m。

跨省骨干支流治理對提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善排澇條件，減少洪澇災(zāi)害損失作用巨大。以奎濉河為例，治理前1996年和治理后2007年相比，兩年暴雨和行洪流量相當(dāng)，但2007年行洪水位明顯降低。洪水上灘減少3～8天，受災(zāi)面積由1996年20萬hm2減少到10.53萬hm2。

淮河流域防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)的建立，使氣象水情信息的采集和傳輸條件有所改善，為防汛調(diào)度決策提供了有利條件，為科學(xué)防控洪水提供了技術(shù)支撐。

二、經(jīng)濟(jì)效益:不斷推動流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

淮河流域地處中原腹地，土地肥沃，資源豐富，交通便利，人口密集，具有較好的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮螅谖覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中占有十分重要的地位。治淮工程的建設(shè)為淮河流域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

多年來，在國家“三農(nóng)”政策積極有效的調(diào)動下和治淮對淮河流域社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動下。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性普遍提高，農(nóng)業(yè)效益尤為顯著，全流域糧食產(chǎn)量在全國的比重逐年提高，目前糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，是水土資源條件較好、糧食增產(chǎn)潛力較大的重點(diǎn)區(qū)域，承擔(dān)著1/5以上的新增糧食生產(chǎn)能力的任務(wù)，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。棉花和油料總產(chǎn)量也大幅度增長。

迄今，淮河流域興建了大量蓄水、引水、提水工程，建成水庫塘壩、河湖灌區(qū)及機(jī)電井灌區(qū)三大灌溉系統(tǒng)，水資源調(diào)配能力顯著提高，下游地區(qū)建立了較為完善的江、淮、沂沐泗水資源跨流域調(diào)度體系，南水北調(diào)東線、中線等一批水源工程開工建設(shè)，流域水資源優(yōu)化配置格局逐步形成，初步改變了水資源時空分布不均的狀況，確保了重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求，有效保障了農(nóng)業(yè)灌溉用水，全面提升了水利對糧食的保障能力。尤其是治淮19項(xiàng)骨干工程的建成，構(gòu)建了淮河流域防洪體系框架，進(jìn)一步提高了重要防洪保護(hù)區(qū)及重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了平原易澇地區(qū)的排水條件，使糧食生產(chǎn)基本做到了旱澇保收，為實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收，保障國家糧食安全發(fā)揮了巨大作用。

從上世紀(jì)80年代初開始，為解決淮河行蓄洪區(qū)問題，先后廢除淮河上的童元、建灣等4個小行洪區(qū)，遷出區(qū)內(nèi)群眾。隨后，又實(shí)施行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程,初步改善了行蓄洪區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件。特別是2003年和2007年淮河大水后，國家及時安排了災(zāi)后重建工作。在有關(guān)部門的大力支持下，安排淮河流域?yàn)?zāi)后重建投資57億元，其中中央投資40億元。采取“退人不退耕”的方式，完成了淮河行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)40多萬人口的居民遷建，使他們徹底擺脫洪水威脅，逐步走上了脫貧致富奔小康之路。

淮委主任錢敏說：“淮河是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。幾十年的治淮，不僅在我國水利史上寫下了光輝的一頁，也在保障糧食安全、促進(jìn)能源開發(fā)利用、確保重要交通安全、推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、提高人民生活質(zhì)量等方面，充分顯示了它的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮了水利的‘命脈’作用?！?/p>

淮河流域1991、2003、2007年洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表

三、抗旱效益：為流域連續(xù)6年豐收提供水保障

2009年年初，淮河流域持續(xù)百余天無有效降雨，流域四省出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重干旱，部分地區(qū)出現(xiàn)人畜飲水困難，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱程度之重歷史罕見。面對嚴(yán)峻旱情，淮委和流域各省防汛抗旱部門全力投入抗旱保苗，淮委首次啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，適時掌握流域旱情發(fā)展和抗旱動態(tài)，及時派出工作組深入一線指導(dǎo)抗旱工作，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，密切配合地方政府實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度，為淮河流域糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收提供了重要保障。

近年來，淮河流域各級防汛指揮部門在做好防汛工作的同時，全力做好流域抗旱工作，科學(xué)實(shí)施應(yīng)急調(diào)水，實(shí)現(xiàn)從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

2001年，為緩解淮河旱情，流域管理機(jī)構(gòu)會同江蘇省防指，成功實(shí)施了引沂濟(jì)淮，跨水系調(diào)度沂沭泗洪水8.08億m3補(bǔ)濟(jì)淮河干流下游河道和洪澤湖，大大緩解了洪澤湖地區(qū)的旱情，改善了洪澤湖水質(zhì)；2002年，為拯救南四湖生態(tài)，維系良好生態(tài)環(huán)境，流域管理機(jī)構(gòu)又會同蘇魯兩省防指，緊急實(shí)施從長江向南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，歷時86天，向南四湖補(bǔ)水1.2億m3，滿足了湖內(nèi)最低生態(tài)用水需求，大大改善了水質(zhì)，有效挽救了湖內(nèi)各種寶貴的動植物資源；2004年，為緩解淮河污染之急，淮河防總緊急為蘇北地區(qū)實(shí)施了水資源調(diào)配，向洪澤湖下游和連云港地區(qū)輸水2.3億m3，保障了生產(chǎn)生活用水的安全。

治淮19項(xiàng)骨干工程的建成，實(shí)現(xiàn)了沿淮人民和中華民族的千年夢想，鑄就了除害興利、造福人民的巍巍豐碑，標(biāo)志著新時期治淮事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，達(dá)到了一個新的水平。

四、生態(tài)效益：促進(jìn)人與自然和諧相處

維護(hù)淮河健康生命，促進(jìn)人與自然和諧相處是淮河治理的指導(dǎo)理念和奮斗目標(biāo)。近年來，淮河流域生態(tài)與環(huán)境不斷改善，一個人水和諧的新淮河正逐漸展現(xiàn)在我們面前。

建設(shè)秀美山川是淮河兩岸人民的不懈追求。多年來，淮河流域水土保持工作持續(xù)發(fā)展。迄今，流域累計(jì)完成水土流失治理面積約4萬km2，在丘陵山區(qū)興建水平梯田105萬hm2、塘壩114萬座、谷坊25萬座、水土保持林草220萬hm2(經(jīng)濟(jì)林約80萬hm2)。

沂蒙山區(qū)水土保持綜合治理工程成效顯著，流域內(nèi)累計(jì)治理小流域1050條、水土流失面積5060km2，先后建成40余處集防洪除澇、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、休閑娛樂于一體的城市河道公園和親水樂園。

改善淮河水質(zhì)是維護(hù)淮河健康生命的根本任務(wù)，是貫徹“以人為本”、“人與自然和諧相處”理念的具體體現(xiàn)。2008年下半年和2009年年初，大沙河和邳蒼分洪道先后發(fā)生水污染事件，淮委聯(lián)合地方政府和水利、環(huán)保部門積極做好應(yīng)急處置，加強(qiáng)應(yīng)急防污調(diào)度，加密重點(diǎn)河段的水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，及時發(fā)布水污染預(yù)警信息。由于發(fā)現(xiàn)及時和處置得當(dāng)，有效避免了更大范圍重大水污染事件的發(fā)生，為保障流域人民飲用水安全作出了積極貢獻(xiàn)。

近年來，淮河流域水資源保護(hù)取得顯著成效?；春恿饔蛩Y源監(jiān)測和保護(hù)工作得到不斷發(fā)展，隊(duì)伍由弱到強(qiáng)，設(shè)備由簡陋到完備。目前，水質(zhì)監(jiān)測面已覆蓋全流域975個水功能區(qū)，全年累計(jì)監(jiān)測重點(diǎn)水功能區(qū)代表斷面2400個，省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果已成為國家考核淮河流域各省水污染防治工作的重要依據(jù)；完成流域水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力核定工作，提出限制排污總量意見；組織開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，每月及時發(fā)布重點(diǎn)功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報(bào)；水污染聯(lián)防工作成效顯著，淮委積極協(xié)調(diào)地方水利和環(huán)保部門，通過采取枯水期污染源限排、水閘防污調(diào)度及水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)等措施，有效避免或減輕了重大水污染事故造成的危害。

工程建設(shè)與自然景觀相結(jié)合，構(gòu)建人、水、工程的和諧美已成為近年來治淮工程建設(shè)的一種新理念。目前，淮河流域內(nèi)一批已建成或即將驗(yàn)收的水利工程，如一顆顆耀眼的明珠，在淮河兩岸熠熠生輝。治淮人改變過去“重功能、輕外觀”、“重工程、輕環(huán)境”的觀念，從工程設(shè)計(jì)到施工都力求人與自然，工程與生態(tài)、環(huán)境的和諧相處，注重工程的美化與景觀營造，在發(fā)揮工程原有作用的同時，還保護(hù)和改善了周邊生態(tài)與環(huán)境。

經(jīng)過多年的不懈努力，流域各地的水生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。山東省臨沂市以“沂河為軸，兩岸開發(fā)”的城市建設(shè)為載體，沿沂河兩岸建起融防洪、交通和景觀為一體的濱河大道和沿線近30個綠化景觀工程，優(yōu)美的城市環(huán)境成為對外開放、吸引外資的載體，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。蘇北新興城市宿遷，提出“森林式、環(huán)保型、園林化”的建設(shè)要求，大力實(shí)施古黃河、大運(yùn)河、駱馬湖等水環(huán)境建設(shè)，取得明顯成效。淮河邊的小城淮濱，將以往漬澇成災(zāi)的洼地改變成如畫的湖泊。潁水畔的古城阜陽，重新編織市區(qū)河網(wǎng)，重現(xiàn)了古潁州“三清貫潁”美景……治淮不再僅僅為保安全、保供水，而且正在為保障流域人民飲水安全、提高人們的生活質(zhì)量、促進(jìn)地方環(huán)境改善等方面發(fā)揮著不可或缺而且越來越重要的作用。