做好水庫移民后期扶持工作之淺見

張啟明

為貫徹全省扶貧和移民工作調(diào)研培訓班會議精神，抓好水庫移民后期扶持政策實施，永豐縣移民辦認真學習會議精神，總結(jié)過去的工作經(jīng)驗，深入基層調(diào)查研究，按照科學發(fā)展觀的要求，針對新階段的新標準不斷探索推進扶貧和移民事業(yè)科學發(fā)展的工作思路。目前，永豐縣移民及移民安置區(qū)群眾情緒穩(wěn)定，社會和諧。總結(jié)后期扶持工作的實踐，要實現(xiàn)扶貧和移民工作科學快速發(fā)展，必須做好如下四項工作：

一、加強縣鄉(xiāng)移民機構(gòu)建設，是做好后期扶持工作的關(guān)鍵

水庫移民后期扶持工作是國家為水庫移民群眾做的一件好事、實事，是讓移民群眾得實惠的民心工程、德政工程。為了將好事做好、實事做實，保障移民融入社會大家庭，并和諧、穩(wěn)定地發(fā)展，在加強領導的前提下，落實組織保障措施，讓組織事業(yè)留人，是做好移民后期扶持工作的保證。

永豐縣按照上級有關(guān)精神，1992年9月就組建了永豐縣移民工作辦公室，為副科級事業(yè)單位，定編2人，歸民政局管理。當時的職責是處理1985年底以前竣工的部屬水庫(水電站)移民遺留問題?？h政府也成立了由分管領導任組長，有關(guān)部門負責人為成員的永豐縣水庫移民工作領導小組；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確了分管移民工作的領導和工作機構(gòu)，形成了覆蓋全縣的工作網(wǎng)絡。因此，較好地完成了上級下達給永豐縣的移民后期扶持工作任務，但主要工作是由縣移民辦組織實施完成。

永豐縣在國發(fā)[2006]17號文件下達前，水庫移民扶持對象為“兩江”水庫移民約4000人，分布在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個場，共22個移民村小組，年項目扶持資金80萬元左右。國發(fā)[2006]17號文件貫徹后，永豐縣經(jīng)核定，移民涉及大中型水庫22座，其中：縣內(nèi)水庫4座，縣(省)外水庫18座；移民人口共12333戶人分布在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的133個村委會，337個村小組。且后期扶持項目涉及村小組300多個，每年項目扶持組為120個左右，年扶持資金(直補加項目)8lO多萬元。初步統(tǒng)計，永豐縣有小型水庫110座，扶持工程已經(jīng)啟動。盡管永豐縣不是移民大縣，但由此可見，由于移民分布范圍擴大、扶持范圍擴大、移民人數(shù)大大增多、扶持資金大量增加等等。必然導致工作量增大?？h移民辦2個人工作，又沒有工作專用車，已不能適應工作的需要。

要做好后扶工作，加強縣鄉(xiāng)移民機構(gòu)建設是關(guān)鍵。一要切實解決有人管事問題，縣級機構(gòu)要根據(jù)工作量大小配備工作人員，尤其要配強工程技術(shù)等專業(yè)人員，移民多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有移民工作專職人員；二要切實解決必需的交通工具，因為縣移民辦的工作對象是村組移民和安置區(qū)群眾，需經(jīng)常面對面與他們打交道，解決信訪問題、上報項目材料、項目驗收等都要下村組，三要切實保證足夠的工作經(jīng)費。解決工作人員個人待遇和力／公經(jīng)費。

當前，有一個問題值得思考，省市移民機構(gòu)都定為公務員管理單位，而縣級則五花八門，有科級的、股級的、獨立的、掛靠的、公務員管理的、事業(yè)管理的，五花八門的機構(gòu)必定會產(chǎn)生五花八門的管理體制，從而導致五花八門的工作效果。大家知道，縣級移民機構(gòu)按其工作職責，是貫徹執(zhí)行黨的移民政策的機構(gòu)，又沒有收費項目，完全符合公務員管理性質(zhì)，理應列入公務員管理或參照管理單位。

二、摸清移民底細，使移民后期扶持工作有的放矢

從實際出發(fā)，實事求是，是做好水庫移民后期扶持工作的法寶。為此，永豐縣移民辦做了如下三項工作：

(一)周密部署，尊重歷史，完善移民登記辦法，準確認定移民直補人口。

永豐縣嚴格執(zhí)行國務院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》《國發(fā)[2006]17號》文件精神，按照省、市、縣文件和會議精神，周密部署，尊重歷史，完善移民登記辦法，至2008年準確認定移民人口現(xiàn)狀及分布情況：

永豐縣大中型水庫移民12333人，其中，直補人口6882人，無法核定和政策核減人口5451人。直補移民涉及大中型水庫21座(縣內(nèi)4座，外縣、外省17座)，分布在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，133個村委會，337個村小組。

永豐縣有小一型水庫22座，小二型水庫88座。

(二)深入村組，上門串戶，問卷調(diào)查，盤清移民基本情況。

1、2006年移民收入狀況。據(jù)統(tǒng)計，永豐縣大中型水庫移民人均純收入僅1150元，其中農(nóng)業(yè)收入占80％。移民人均純收入占移民村組平均純收入的比重為24％。尚有溫飽線以下移民887,03594人。

2、移民擁有土地資源的狀況。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，永豐縣大中型水庫移民人均擁有耕地1畝、山林1.8畝。其中白水門水庫移民有耕地1.1畝／人、山林0.7畝／人；返步橋水庫移民有耕地0.1畝／人、山林12畝／人；高虎腦水庫移民有耕地0.7畝／人、山林7畝／人；下溪水庫移民有耕地1畝／人、山林0.4畝／人；兩江水庫移民有耕地1畝／人、山林1畝／人；長岡水庫移民有耕地1.3畝／人、山林3畝，人；水府廟水庫移民有耕地1.1畝／人、山林3畝/人；洋潭水庫移民有耕地2畝／人、山林2畝／人；白馬水庫移民有耕地0.7畝／人、山林2畝/人；白云山水庫移民有耕地1.1畝／人、山林4畝，人；楓渡水庫移民有耕地0.8畝／人、山林2畝／人；南車水庫移民有耕地1畝／人、山林3畝／人；三峽水庫移民有耕地1畝／人、山林4畝／人；石山口水庫移民有耕地2畝／人、山林3畝／人；宿鴨湖水庫移民有耕地2畝，人、山林3畝，人；太山水庫移民有耕地1.4畝／人、山林1畝／人；桃林水庫移民有耕地1.4畝，人、山林2畝，人；萬安水庫移民有耕地1畝，人、山林0.5畝／人；幸福水庫移民有耕地1.4畝／人、山林1畝／人；柘林水庫移民有耕地0.9畝／人、山林3畝／人；柘田水庫移民因落戶居住在羅卜國有農(nóng)場，沒有屬于自己的耕地和山林。

3、移民搬遷補助情況。本地水庫以下溪水庫移民為例。2003年永豐縣下溪水庫移民工作主要是通過宣傳加行政強制方式進行。補償局限于水庫淹沒區(qū)群眾的搬遷，移民補償標準非常低，除人均3000元左右的拆房補償外，人均只有400元的安置費、200元的搬運費。同樣，據(jù)了解中央直屬水庫的水庫移民遷入永豐時，人均也只有200-300元的安置費。

4、移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。永豐縣的移民搬遷安置從1958年開始至2004年都存在，不僅年代跨度大，而且由于受當時經(jīng)濟、社會條件限制，安置情況各不相同，極為復雜。但情況基本都是移民補助少，建房標準低，安置地偏僻，交通等基礎設施相對薄弱，劃撥的耕地、山林多數(shù)是耕種條件很差的低產(chǎn)田(林)，而且數(shù)量又相對不足，生存、生態(tài)環(huán)境極為惡劣。尤其是縣內(nèi)的水庫移民多數(shù)是采取本鄉(xiāng)后靠安置，生產(chǎn)、生活和生存環(huán)境更為惡劣。幾十年來，在當?shù)攸h委、政府的重視和帶領下，通過移民群眾的自身努力，一些問題得到緩解，但普遍問題依舊存在。

目前，永豐縣移民的人均住房面積為27m²，其中危房面積達4萬余平米，無房移民有483，尚有276人飲用河水或塘水，絕大多數(shù)移民未實現(xiàn)通自來水；254人居住在偏遠山區(qū)，依靠便道出行，而多數(shù)移民則依靠機耕道出行；2人未實現(xiàn)通電6750人未實現(xiàn)通沼氣池。

(三)突出“特惠政策”宣傳，尊重民意，確定后期扶持方式。

合理確定水庫移民后期扶持方式，是確保后期扶持工作取得成功的關(guān)鍵。針對永豐縣水庫移民尚有溫飽線以下移民887戶3594人的情況，在工作中，一邊宣傳“國發(fā)[2006)17號”文件，讓廣大群眾理解這是一項移民“特惠政策”；一邊做通部份移民安置地村民不理解政策的思想工作，指出村民與移民平分扶持資金的想法是不正確的，要收回移民的土地承包權(quán)更是違犯政策等。

在此基礎上，永豐縣圍繞加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高群眾生活水平這一目標，堅持因地制宜、加快發(fā)展的方針，分別編制了《永豐縣大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《永豐縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

由于兩個《規(guī)劃》科學，《規(guī)劃》中的項目采用了民主決策程序，且以項目規(guī)劃優(yōu)先解決移民安置地村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題為原則，既確保了移民權(quán)益不受損害，又讓移民安置地的村組群眾得到了實惠。從3年實施情況看，《規(guī)劃》項目較快地改善了移民和移民安置區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，發(fā)揮了較高的經(jīng)濟和社會效益，促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，移民群眾的普遍擁護，營造了和諧的政策實施環(huán)境，三年來，永豐縣沒有因移民辦的工作出現(xiàn)上訪省市情況。

三、抓短平快項目。促后期扶持工作盡快見成效

因地制宜搞開發(fā)，結(jié)合實際先抓短平快項目，筆者認為是促后期扶持工作盡快見成效的一條最基本的經(jīng)驗，也是實現(xiàn)水庫移民近期目標的最佳項目選擇。永豐縣楊家?guī)X、金山坪、梁坊橋的發(fā)展，就是很好的例子。

(一)楊家?guī)X的果業(yè)。

1997年，黨的移民扶持政策的春風送進了楊家?guī)X，在國家移民政策的扶持下，從1997年至2003年用項目經(jīng)費征劃山地新造的以柑桔為主的果園約600畝。通過六年的艱苦創(chuàng)業(yè)，精心實施扶持項目，到2003年僅水果產(chǎn)業(yè)，年收入最多的一戶有6000多元，收入少的也有1000元左右。發(fā)展到2008年，全村從果業(yè)中得到的收入有50多萬元，戶均超萬元。四月枇杷黃、五月楊梅紅、八月板栗熟、九月柑桔香、十月李子(美國葡萄李)甜，這就是楊家?guī)X果業(yè)的真實寫照。

(二)金山坪的綠色產(chǎn)業(yè)。

一是試種黃桅子，1991年嘗到了甜頭的金山坪人，租賃荒山種植黃桅子，到1996年全村種400畝。1997年后，在國家移民專項資金扶持下，在各級移民辦的支持下，兩次為該村發(fā)展黃桅子生產(chǎn)列項，共投入資金5.5萬元，又租賃荒山600多畝，全部種植黃桅子。

二是抓住時機，瞄準市場，搞訂單農(nóng)業(yè)。90年代開始，把當?shù)剞r(nóng)民不愿種的水田租過來為造林育苗木和種經(jīng)濟作物。年育苗木最多時近400畝，畝產(chǎn)值4000至10000元，僅此一項，年人均純收入達5000多元。由于他們育出的苗木質(zhì)量好、品種多，十幾年來，這里一直是永豐縣最大的苗木基地，曾被譽為苗的故鄉(xiāng)。

三是隨著造林面積的減少，育苗面積也相應減少。這時金山坪人又瞄上了市場上走俏的百合。在方順昌等人的帶領下。該村又大種百合，現(xiàn)在平均每戶種百合4畝多。百合產(chǎn)業(yè)在金山坪快速發(fā)展，金山坪的百合質(zhì)優(yōu)譽外，泰和等縣種百合都來金山坪調(diào)種?，F(xiàn)在的金山坪，春天花香襲人，秋天果香苗綠。

(三)綜合發(fā)展梁坊橋。

梁坊橋以黃梔子、苗木等為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)枝繁葉茂，為農(nóng)民增收提供了可靠的保障；2006年又辦起了服裝加工廠和太陽能熱水器廠，2006年人均純收人6000余元。該村從2005年度實施重點移民示范村組扶持項目以來，村容村貌正在發(fā)生巨大的變化。通過幾年的努力，新農(nóng)村建設在全省已小有名氣。

四、理解并用足政策。是做好后期扶持工作的保證

黨的十七屆三中全會明確提出了“把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務”。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中正式宣布實行人均收入1196元新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，并明確指出這是扶貧開發(fā)進入新階段的標志。水庫移民是扶持對象之一，這就給移民工作者做好后期扶持工作提出了新的課題。筆者認為：為確保水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日實現(xiàn)脫貧致富。只有深刻理解政策并在工作中用足政策，才能明確新階段的水庫移民后期扶持工作應該怎樣去做、做些什么?才能結(jié)合實際，因地制宜地詳細制訂今后一個時期以及每個年度的工作目標、任務和措施，做到立足當前，謀劃長遠。

2006年以后，水庫移民工作由處理中央直屬水庫遺留問題為主轉(zhuǎn)向以全面實施大中型水庫移民后期扶持為主，對大中型水庫移民“一次核定，不再調(diào)整”，對移民的后續(xù)扶持補償統(tǒng)一到每人每年600元，時間為20年。水庫移民工作由政策實施轉(zhuǎn)入了正常管理，并于今年啟動小型水庫移民解困工作。在永豐縣水庫移民后扶工作史上是一次飛躍。為此，水庫移民工作者要借助政策機遇，在貫徹執(zhí)行水庫移民后期扶持政策上，必須有如下清醒的認識：

(一)解放思想，進一步加快水庫移民的發(fā)展。一要看到移民原居住地都是邊遠地區(qū)，本身就處于困難人群的行列，后來服從國家建設需要又異地搬遷，背井離鄉(xiāng)，生產(chǎn)生活增添了眾多的困難，他們是對水電事業(yè)有貢獻的人。盡管通過扶持，永豐縣有直補移民60人以上的集中安置點31個；通過移民資金和部門資金的支持，已有24個自然村接通村組水泥路，22個自然村實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化，21個自然村安裝自來水，13個自然村被縣級列過新農(nóng)村建設點。但要看到大部分移民村組增收渠道不寬，收入整體水平不高的現(xiàn)狀還沒有根本性改變；同時還要看到務工收入占了移民收入的一定份貧致富過渡。

(三)深刻理解政策的“特惠性”，積極爭取“普惠性”政策。應該認識到移民脫貧致富，是改善民生的重點和難點。在新的階段，要繼續(xù)堅持將移民工作視為各級政府實施民生工程的重要內(nèi)容。在確保移民“特惠性”政策真正惠及扶持對象的同時，要積極爭取和整合“普惠性”政策支持水庫移民發(fā)展。

(四)加強扶持對象的能力建設，積極探索生產(chǎn)發(fā)展之路。一要堅持多渠道、多形式地培訓、提高能幫助水庫移民增收致富的技能，讓水庫移民家家有能人、個個能掙錢。二要在移民村組選好—個能帶領大家實現(xiàn)脫貧致富的帶頭入。三要結(jié)合實際，幫助水庫移民謀劃好一條能實現(xiàn)增收致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，并在資金項目的安排上集中力量給予扶持。

(五)掌握政策扶持范圍，努力構(gòu)建和諧社會。大中型水庫移民后期扶持已實施4年，小水庫移民的解困工作已經(jīng)啟動，省政府已將這些工作列入了全省的民生工程之一。此外，庫區(qū)其他受影響人群的生產(chǎn)生活也要得到改善；接受移民安置點的原住村民心里不平衡，要求在水庫移民得實惠的同時，也要享受到一些優(yōu)惠政策。因此，水庫移民干部在正確理解政策、掌握政策扶持范圍、運用政策的過程中，要盡量考慮周到一點、細致一點、完善一點，盡量做到水庫移民滿意、庫區(qū)受影響人群基本滿意、移民安置點的原住村民基本滿意，只有這樣，他們的相處才會更加融洽，社會才會更加和諧。

責任編輯：李志敏