美國田納西河流域開發(fā)和管理的成功經(jīng)驗

劉旭輝

迄今為止，在世界各國流域的開發(fā)當中，最成功的典范當屬美國田納西河流域。田納西河位于美國東南部，發(fā)源于弗吉尼亞州，流經(jīng)卡羅來納、佐治亞、阿拉巴馬、田納西、肯塔基和密西西比六州，經(jīng)俄亥俄河匯入密西西比河，是密西西比河的二級支流，干流長約1050公里，流域面積約10.6萬平方公里。從19世紀后期以來，由于對資源進行不合理的開發(fā)利用，田納西河流域自然植被遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，經(jīng)常暴雨成災，洪水泛濫。到20世紀30年代，該流域的526萬公頃耕地中有85％遭到洪水破壞。由于自然環(huán)境惡化和嚴重的洪災，到1933年，田納西河流域人均年收入僅160多美元，為全國平均數(shù)的45％，是美國最貧困落后的地區(qū)之一。

為解決田納西河流域的貧困、洪災和環(huán)境等問題，美國國會于1933年批準設立田納西河流域管理局，負責對該地區(qū)進行綜合開發(fā)。經(jīng)過70多年的努力，田納西河流域得到了有效的治理和開發(fā)，整個流域的面貌發(fā)生了重大變化。田納西河流域開發(fā)和管理的成功經(jīng)驗對全面加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設具有—定的參考價值。

一、成立田納西河流域管理局

1933年5月，美國國會通過了《田納西河流域管理局法案》，設立了田納西河流域管理局，授權其負責田納西河流域的水利工程建設，并擁有規(guī)劃、開發(fā)利用、保護流域內(nèi)各種自然資源等廣泛權利。這是田納西河流域開發(fā)與治理取得成功的關鍵所在。田納西河流域管理局擁有一支包括規(guī)劃、設計、施工、科研、生產(chǎn)、運營和管理等方面的專業(yè)人才隊伍，人數(shù)在施工高潮時曾達4萬多人。田納西河流域管理局—方面是聯(lián)邦政府領導下的政府職能機構，下設若干機構專門負責流域的綜合開發(fā)利用另一方面又是一個具有獨立法人資格、進行獨立經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟實體，直接從事全流域各種開發(fā)項目的營運。這種雙重職能的政策，使管理局既能作為聯(lián)邦政府機構行使流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展管理和綜合治理等職能，又能利用市場機制充分配置流域內(nèi)各種生產(chǎn)要素，促進全流域經(jīng)濟的發(fā)展。田納西河流域管理局成立之初，按照法案的要求，用了三年的時間，對全流域進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定了流域開發(fā)建設的一系列具體方案，為流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展奠定了基礎。

二、綜合開發(fā)利用資源

田納西河流域水力資源極其豐富，開發(fā)潛力巨大。筑壩建水庫既可以發(fā)展水上交通，又能防洪減災和發(fā)展旅游，還可以興修電站發(fā)電。鑒于此，田納西河流域管理局在規(guī)劃以及規(guī)劃的實施過程中，從國民經(jīng)濟建設整體利益這一根本點出發(fā)，以水壩建設為突破口，把水壩建設與流域內(nèi)的防洪、城市用水、航運、生態(tài)建設、休閑旅游等結合起來，進行水資源綜合開發(fā)利用。田納西河流域管理局不僅致力于防洪、城市用水、航運、水力發(fā)電等水資源開發(fā)利用和管理，而且在火電、核電、肥料生產(chǎn)、地產(chǎn)、金融等其它經(jīng)濟領域也主動出擊，積極參與社會競爭，不斷壯大自我。在興建一系列水壩工程和電廠的同時，田納西河流域管理局考慮輸送電力的要求，修建了相應的輸電設施；在此基礎上，又利用當?shù)刎S富的煤炭資源和方便穩(wěn)定的水源，就近修建大型火電站，以后又修建了核電站，形成了龐大的供電系統(tǒng)，電價遠遠低于美國平均電價。廉價可靠的電力，加上田納西河流域管理局的政策支持，吸引了大量的社會資本進入田納西河流域，極大促進了電解鋁工業(yè)、原子能工業(yè)、化學工業(yè)、機械、運輸設備、電器、服裝、紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了沿田納西河工業(yè)走廊，整個流域也因此擺脫了貧困落后。

三、建立多元化融資體系

田納西河流域開發(fā)耗資巨大。根據(jù)開發(fā)的需要，田納西流域管理局通過各種渠道籌集流域建設項目所需要的巨額資金，為流域的開發(fā)提供經(jīng)費保證。田納西河流域管理局的開發(fā)與治理資金，1960年以前主要由聯(lián)邦政府撥款，聯(lián)邦政府投入了大量的財政資金；1960年以后，發(fā)行債券成為主要的資金籌集渠道?！短锛{西河流域管理局法案》規(guī)定田納西河流域管理局有權發(fā)行總金額在300億美元以內(nèi)的債券及其他債券憑證，以資助其水利電力建設與開發(fā)，并規(guī)定債券將成為對該局合法投資的一部分；田納西河流域管理局發(fā)行的債券占田納西河流域管理局各年總投資的59％-92％。城市用水、水電、休閑旅游等以經(jīng)濟效益為主但又兼有一定社會效益的項目，在明確項目法人投資主體的情況下，走市場化融資的路子，廣泛采用發(fā)行開發(fā)債券、上市融資、向銀行貸款等方式，鼓勵和吸收社會資金以及外資投資和運營。

四、重視人力資源開發(fā)

面對經(jīng)濟的快速發(fā)展、市場競爭的加劇以及科學技術的不斷更新，田納西河流域管理局深刻地認識到，人才是贏得市場并在競爭中立于不敗之地的關鍵因素。因此，田納西河流域管理局非常重視人力資源的開發(fā)，創(chuàng)辦了田納西河流域管理局職工大學，聘請了專業(yè)教師和中、高級管理人員講課，形成了較完善的教育培訓體系。田納西河流域管理局職工都要接受定期的崗位培訓，包括上崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓等，管理局特別重視新技術和計算機應用技能的培訓，并要求每位員工每3年必須完成120學時的培訓任務。田納西河流域管理局職工大學還和美國眾多著名大學聯(lián)合開設了多門選修課程，將選修課程的成績記入學分，為職工繼續(xù)深造提供了良好的條件。田納西河流域管理局對人力資源開發(fā)的方法和手段，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

五、資助自然資源利用的研發(fā)工作

在政府的資金資助下，田納西河流域管理局成立了專門的科研機構，組建了專業(yè)的科研隊伍，開展自然資源利用的研發(fā)工作?？蒲姓n題涉及了田納西河流域管理局所從事的所有業(yè)務領域，如水資源開發(fā)研究、電力工程建設研究、高效化肥研究、濕地研究等。這些科研項目在全美均占有重要地位。比如，為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，田納西河流域管理局建立了化肥廠和實驗室，后來發(fā)展成了全美最大的肥料生產(chǎn)和研究中心，產(chǎn)品暢銷全美并遠銷歐、亞、拉美等；又如，為保護環(huán)境，田納西河流域管理局在阿拉巴馬州建立了環(huán)境研究中心，其濕地研究在全美處于領先地位。

六、注重環(huán)境保護和生態(tài)建設

在開發(fā)中重視環(huán)境保護和治理，是田納西河流域管理局的成功經(jīng)驗。隨著流域開發(fā)的逐步推進，田納西河流域管理局在整個流域的不同生態(tài)環(huán)境地區(qū)建立了26個水文、水質(zhì)監(jiān)測站，并采取相應的措施進行治理。如給水中增氧以防治水電站尾水排放對生物產(chǎn)生有害影響：根據(jù)田納西河流域的徑流資料，確定需要保護的各河段的最低流量，以滿足生態(tài)多樣化的要求；還投入大量資金凈化空氣，并通過植樹造林、禁止隨意砍伐森林和毀林墾荒、改過去用木材作燃料為用電代替等措施改善生態(tài)環(huán)境。

責任編輯：李志敏