“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑圖

本刊編輯部

十七屆五中全會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，為我國(guó)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

即將過(guò)去的“十一五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得輝煌成就的五年，這五年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，在各級(jí)各部門(mén)和億萬(wàn)農(nóng)民群眾的共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。即將到來(lái)的“十二五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)期，面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的客觀影響，十七屆五中全會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，這為我國(guó)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素不小

到“十一五”期末，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成果。然而，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的制約與影響客觀存在。包括極端惡劣氣候、動(dòng)植物病蟲(chóng)害、土壤肥力下降、農(nóng)藥化肥用量增加等國(guó)內(nèi)因素以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展帶來(lái)的沖擊等外部因素，都使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境日趨復(fù)雜。

在保護(hù)性耕作上，目前不少農(nóng)民對(duì)土壤肥力和抗旱能力等方面知識(shí)了解的不夠。農(nóng)田耕作粗放，化肥施用量過(guò)大，忽視有機(jī)肥料施用，加上部分種植戶只用不養(yǎng)或重用輕養(yǎng)的掠奪性經(jīng)營(yíng)，造成耕地生產(chǎn)力衰退，肥力下降，影響了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的進(jìn)一步提高。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較嚴(yán)重也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不得不面對(duì)的重大課題，由于農(nóng)用化學(xué)品、生活污水、垃圾、人畜糞便造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等問(wèn)題比較嚴(yán)重。長(zhǎng)期大量使用化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)酸化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降；農(nóng)藥的過(guò)量使用不僅殺死了農(nóng)田中大量的有益生物，還增加了農(nóng)產(chǎn)品殘留量及土壤有害物質(zhì)的積累。有些種植戶為了追求農(nóng)業(yè)短期經(jīng)濟(jì)效益，盲目提高化肥農(nóng)藥使用量，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的危害。

在農(nóng)田基本建設(shè)上，雖然近年來(lái)國(guó)家在農(nóng)田基本建設(shè)方面的投資力度逐年加大，土地整理、引江水工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于區(qū)域性發(fā)展不平衡，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然陳舊老化。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也有很大的提升空間。近年來(lái)雖然農(nóng)機(jī)化更新速度很快，但小型拖拉機(jī)占的比重依然很大，機(jī)械化整體作業(yè)水平不高，尤其是大型機(jī)械進(jìn)行旱田作業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械大多屬于單家獨(dú)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體所有，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶規(guī)模不大。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才供給上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民。然而，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民的素質(zhì)總體水平低下。農(nóng)民文化水平低直接影響其觀念的進(jìn)步和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能的提高。

此外，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)和發(fā)明專(zhuān)利占世界總量的比重??；核心技術(shù)缺乏，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依靠進(jìn)口；科學(xué)研究跟蹤模仿多，突破性的重大科學(xué)發(fā)展和技術(shù)發(fā)明少；科技成果轉(zhuǎn)化率低等。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

向“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全”農(nóng)業(yè)邁進(jìn)

“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安”。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是全黨工作的重點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)指出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

那么，“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底應(yīng)該選擇什么樣的路徑呢？對(duì)此，十七屆五中全會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

從這份《建議》中我們可以看出“十二五”農(nóng)村科技發(fā)展的幾大關(guān)鍵詞。

首先是糧食安全?！笆晃濉逼陂g，在“糧食豐產(chǎn)科技工程”等重大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連年增長(zhǎng)，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，要讓中國(guó)的糧食生產(chǎn)和庫(kù)存來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食的基本需求，不會(huì)存在大的問(wèn)題。但是，從中長(zhǎng)期的角度看，對(duì)于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)仍然不可掉以輕心。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)的影響因素已經(jīng)日益復(fù)雜化和多樣化；波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇，將成為未來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)的重要特征，而只有做到糧食生產(chǎn)基本滿足國(guó)內(nèi)需求，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)受到糧食安全的“恐慌”。因此，通過(guò)科技的手段繼續(xù)保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)將會(huì)是“十二五”期間繼續(xù)抓住不放松的課題之一。

其次，現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。糧食是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，種子是糧食安全的關(guān)鍵，種業(yè)更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。保持國(guó)家對(duì)種業(yè)的控制力和影響力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全具有重大意義，鑒于目前我國(guó)種業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此，“十二五”期間，種業(yè)科技如何占領(lǐng)“制高點(diǎn)”，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要而關(guān)鍵的要素。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技創(chuàng)新也是同樣的道理，民盟中央常務(wù)副主席、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文曾表示，調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，特別是區(qū)域農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)，將成為“十二五”期間轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)速度將會(huì)加快，大馬力的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備將會(huì)廣泛使用。伴隨大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)機(jī)需求增加。農(nóng)村“空心化”同時(shí)也使全國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)率在逐年提高，因此，“農(nóng)機(jī)化”的要求在“十二五”期間將會(huì)更加突出。

再次，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是重要保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。它是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系（包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，以確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給）、多功能產(chǎn)業(yè)體系（包括生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系（包括農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力）的集合體，只有做到三者平衡發(fā)展，才能最終建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

此外，節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染都將是“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。