巨龍在騰飛

本刊編輯部

“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進(jìn)社會和諧”——這24個字，可謂“十一五”規(guī)劃的精髓所在。作為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后的第一個五年發(fā)展藍(lán)圖，“十一五”規(guī)劃實際上是對科學(xué)發(fā)展觀的一次貫徹、踐行和檢驗。

12月，又到一年年終，日歷還剩下了薄薄的幾頁。2010年的12月一如往年，卻有不同深意。因為今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年?；乜催@剛剛過去的五年，令人難以忘懷。這五年是中國“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”聯(lián)合出現(xiàn)的五年；是在國際金融風(fēng)暴下逆風(fēng)飛揚創(chuàng)造發(fā)展奇跡的五年；是跨越新中國建立60周年和改革開放30周年歷史性節(jié)點的五年；是新農(nóng)村建設(shè)扎實推行并取得喜人成果的五年；是遭遇歷史性自然災(zāi)害堅強振奮自救的五年；同時也是人民分享改革發(fā)展成果得實惠的五年……

“十一五”規(guī)劃為中國經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃藍(lán)圖，為中國這艘“巨輪”的航行指明了前行的航線

“十一五”規(guī)劃的《建議》站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了新世紀(jì)第二個五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大部署，成為關(guān)鍵時期指導(dǎo)全黨和全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗的綱領(lǐng)性文件。

讓我們將時間重新定格在2005年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會上經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議，一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。

“十一五”規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個五年規(guī)劃，也是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。

“十一五”規(guī)劃的《建議》有一個突出變化之處，那就是改變了行之?dāng)?shù)十年的“計劃”，代之以“規(guī)劃”的新提法，雖是一字之差，卻意義深遠(yuǎn)地表明，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，更加注重規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性。

在這份《建議》中，科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。作為指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀凝聚了幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的心血，吸取了多年來世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。

“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進(jìn)社會和諧”——這24個字，可謂“十一五”規(guī)劃的精髓所在。

由于處在全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵期，“十一五”規(guī)劃自然受到社會各界的廣泛關(guān)注。在規(guī)劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。一部《中國公眾對編制國家“十一五”規(guī)劃建議書》，體現(xiàn)了中國公眾對“十一五”規(guī)劃的熱烈關(guān)注。412萬中國公眾為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，一個個真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規(guī)劃的編制之中。

縱覽“十一五”規(guī)劃《建議》，新理念、新概念、新提法觸目可及，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、‘兩型’社會、循環(huán)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、深化改革”等關(guān)鍵詞，引發(fā)了一輪又一輪的熱議。

“十一五”規(guī)劃的《建議》站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了新世紀(jì)第二個五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大部署，成為關(guān)鍵時期指導(dǎo)全黨和全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗的綱領(lǐng)性文件。

在《建議》中可以清晰地看到列出的經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時，更加強調(diào)增長的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等約束性指標(biāo)。

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議閉幕，“十一五”規(guī)劃高票通過。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，人均減負(fù)約140元。

除經(jīng)濟指標(biāo)外，“十一五”主要目標(biāo)中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域的內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、社會保障等若干方面。這正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求。

熱議還未消退，憧憬正在展開。時間的步伐轉(zhuǎn)眼邁入2006年，中國這艘“巨輪”，就這樣在萬眾矚目下，沿著“十一五”規(guī)劃的航線起航了。

這是科學(xué)發(fā)展的五年。作為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后的第一個五年發(fā)展藍(lán)圖，“十一五”規(guī)劃實際上是對科學(xué)發(fā)展觀的一次貫徹、踐行和檢驗

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”初期宏觀調(diào)控表現(xiàn)的是“有保有控”的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準(zhǔn)入等方面政策的組合拳，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，著力加強農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)。開局頭兩年，中國經(jīng)濟承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長的態(tài)勢，繼續(xù)保持高速增長，2006年、2007年增速都超過11%。

然而，情勢瞬息萬變。正當(dāng)中國經(jīng)濟開始步入又好又快軌道時，中國遭受了一系列超乎想象的嚴(yán)峻考驗：由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機、雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震……

一時間，外貿(mào)出口大幅度下滑，部分企業(yè)陷入困境，百姓就業(yè)壓力陡增、部分地區(qū)農(nóng)作物受自然災(zāi)害影響減產(chǎn)甚至絕收……中國經(jīng)濟從“過熱”到“過冷”似乎沒有過渡，發(fā)展的勢頭急轉(zhuǎn)直下。

困難面前，傳統(tǒng)發(fā)展模式的一系列弊端也被更加突出和尖銳地暴露無疑，矛盾的凸顯考驗著全黨上下堅持走科學(xué)發(fā)展道路的決心。

困難前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。面對如此嚴(yán)峻的形勢，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內(nèi)將宏觀調(diào)控的方向由“雙防”(防過熱、防通脹)調(diào)整為“一保一控”(保增長、控物價)，進(jìn)而又細(xì)化調(diào)整為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)；相應(yīng)的，財政政策和貨幣政策也分別由“穩(wěn)健”、“從緊”調(diào)整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬億元投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等諸多具體措施密集推出。GDP從2009年一季度的6.1%，逐季回升到2009年年末的近9%。據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的2009年世界經(jīng)濟報告指出，如果中國能夠在2009年實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到驚人的50%。這意味著中國經(jīng)濟當(dāng)之無愧地成為2009年帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的最強引擎。

“十一五”期間，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，在又好又快的道路上不斷前進(jìn)。從2006～2009年，“十一五”前4年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點，比世界同期水平快8.2個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長，并且中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)排到世界第二位，

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，“十一五”前4年平均增長4.6%，比“十五”期間3.9%的增速提高0.7個百分點，糧食在40多年中更首次實現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)；第二產(chǎn)業(yè)2006～2009年達(dá)到年均增速12%，比“十五”的10.8%提高了1.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)前4年平均增速為12.4%,比“十五”的10.5%提高了1.9個百分點。2009年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，比2005年提高了2.9個百分點，比“十五”期間提高1.4個百分點。

與此同時，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進(jìn)。與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)?！笆晃濉鼻?年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

中國在這五年中，不但經(jīng)受住了各方的嚴(yán)峻考驗，更交出了一份令人滿意的科學(xué)發(fā)展答卷。

這是深入改革的五年。處于改革開放攻堅階段的“十一五”時期，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進(jìn)展

“十一五”是中國改革道路上不可磨滅的一段歷程，是改革開放的攻堅階段。這五年，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為突破制約發(fā)展的難題，改革不斷深化，開辟了改革新局面。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在《半月談》撰文表示，“十一五”時期，中國在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得突破行進(jìn)展，反金融危機取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農(nóng)村改革使農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革有重大突破，民生建設(shè)得到各級政府前所未有的重視。

“十一五”開局時，改革開放已經(jīng)走過20多個年頭，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，把中國帶進(jìn)了快速發(fā)展的時代。雖然如此，仍然存在許多不盡如人意的地方。惟有繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，除此我們別無選擇。

“十一五”期間，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標(biāo)和措施進(jìn)一步明確。中央企業(yè)由2006年年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)，城市公共交通、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。

在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，這五年也在毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼2005年新中國首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的中央政府文件“非公經(jīng)濟36條”的發(fā)布，有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)、營造輿論環(huán)境等方面出臺了近40個配套文件。

2009～2010年，國務(wù)院又先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，有力改善了非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

“十一五”時期，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務(wù)職能明顯增強。2008年的“大部制改革”將國務(wù)院組成部門從28個調(diào)整為27個，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠(yuǎn)，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。

這五年的農(nóng)村改革做得有聲有色。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，終結(jié)了中國2600多年農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史。除了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費的取消外，還推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

糧食購銷體制改革取得突破性進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

這是統(tǒng)籌發(fā)展的五年。以形成合理的區(qū)域發(fā)展格局為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最耀眼的亮點，展現(xiàn)了百花齊放的春光

科學(xué)發(fā)展就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國這樣幅員遼闊人口眾多的發(fā)展中大國，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是一項重大而緊迫的任務(wù)。

回看中國的改革開放進(jìn)程，東部地區(qū)敢為天下先的精神，率先垂范，無疑成為改革中的佼佼者。但是，只有東部的發(fā)展還不夠。為了全面實現(xiàn)小康社會，中央政府將目光聚焦在了中國美麗而廣闊的西部?！笆晃濉逼陂g，在“十五”基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。五年中，近70項國家重點建設(shè)項目開工，投資額1萬余億，項目覆蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。如今，歷經(jīng)“十五”、“十一五”十年的發(fā)展，一個嶄新的西部已然崛起。

然而，中央統(tǒng)籌發(fā)展的動作并未限于西部而結(jié)束。2007年，國務(wù)院批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域及確立了“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。2009年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點。中部也沒有落后。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》頒布實施；2009年，國家又出臺了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2010年，國家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施意見，明確了中部崛起的工作目標(biāo)和進(jìn)度。

這五年，各地區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展舉措異彩紛呈。中國區(qū)域經(jīng)濟版圖上，由南向北、從東到西，閃耀出了一顆又一顆耀眼的明珠?！爸槿恰薄ⅰ伴L三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”已成中國經(jīng)濟三大引擎。除此之外，更形成了西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點經(jīng)濟區(qū)，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經(jīng)濟區(qū)的新格局。一時間東西呼應(yīng)，南北互動，區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)越編越密，協(xié)作形式越來越多。

“十一五”期間，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正朝著合理化格局邁進(jìn)。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，與全國經(jīng)濟增長的差距正一步步在縮小。2009年，中西部和東北的增速一舉超過了東部。中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為27.3%，比2005年提高5.2個百分點；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高2.2個百分點。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。

這是自主創(chuàng)新的五年。五年中，不斷加強原始創(chuàng)新、加快實施國家重大科技專項、確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善科技創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境，自主創(chuàng)新的步履鏗鏘

改革開放以來，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但科技創(chuàng)新能力不足日益制約著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

從《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》提出“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，到黨的十七大進(jìn)一步把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。

“十一五”期間，加強自主創(chuàng)新更是被擺在了關(guān)鍵而重要的位置。初步統(tǒng)計，“十一五”末期，科技進(jìn)步對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率將超過40%。

這五年，中國人研制的大飛機基本完成國內(nèi)外供應(yīng)商選擇，總體技術(shù)方案已經(jīng)確定。千萬億次超級計算機系統(tǒng)、深海載人潛水器、殲十戰(zhàn)斗機……科技工作者不斷加強原始創(chuàng)新，取得了一系列具有世界先進(jìn)水平的高科技成果。

這五年，中國自主標(biāo)準(zhǔn)的第三代移動通信技術(shù)推廣應(yīng)用，年產(chǎn)值已超過1000億元。高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、重大新藥創(chuàng)制……為了搶占未來國際科技競爭的制高點，中國實施了16個重大科技專項，目前已啟動實施2500多個課題，投入資金400多億元，取得了階段性進(jìn)展。

這五年，糧食豐產(chǎn)科技工程惠及12個糧食主產(chǎn)區(qū)，增產(chǎn)糧食超過4000萬噸。超級雜交稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的突破，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

這五年，一系列加速經(jīng)濟發(fā)展、貼近民生的創(chuàng)新成果正在改變著我們的生活。從食品安全到環(huán)境保護、節(jié)能減排、生態(tài)治理、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等，不斷加大科研投入，為提高人民生活質(zhì)量、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

這五年，全國吹響了加快科技發(fā)展、搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的“集結(jié)號”。隨著自主創(chuàng)新的環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會科技投入大幅度提高，全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的熱情不斷高漲。從中央到地方，從企業(yè)到科研院所，人們紛紛投身到科技創(chuàng)新發(fā)展大潮之中。創(chuàng)新型科技人才隊伍總量不斷增加，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一批科技領(lǐng)軍人才正在脫穎而出。中國的科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了重要躍升期。

這是惠民富民的五年?！笆晃濉逼陂g處處體現(xiàn)“以人為本”的思想，“改善民生”成為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也成為了經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點

回望“十一五”這五年，深處在社會發(fā)展洪流中的普通百姓最深刻的體會便是，中央在不斷推進(jìn)的各項經(jīng)濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字，被譽為“民生五年”。

我們且看這樣一組數(shù)據(jù)：2006年，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負(fù)增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增。社會保障的支出從2006年的2010.02億元提高到2010年預(yù)算安排3185.08億元，連年遞增；醫(yī)療衛(wèi)生支出從2006年的138億元增加到2010年預(yù)算安排1389.18億元，高達(dá)10倍；2010年，中央財政用于和群眾生活直接相關(guān)的民生支出已超過1.6萬億元。2006～2009年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長1100萬人以上，2010年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)638萬人，我國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人的目標(biāo)。

與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

“改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點?！币殉蔀椤笆晃濉逼陂g中央各級政府的共識。

讓我們再看另一組數(shù)據(jù)：2006～2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進(jìn)家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數(shù)據(jù)表明，中國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年年末的4.6106億戶增加到2009年年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

數(shù)字背后無不透露著政府惠民、利民政策力度的加強和人民生活水平的不斷提高。

眼下，“十一五”正漸行漸遠(yuǎn)，“十二五”正邁步走來。五年的積累為“十二五”乃至今后更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財富。

黨的十七屆五中全會繪制了新的五年發(fā)展路線圖，我們期盼著一個蘊藏更多生機與活力的五年。同時，我們也相信，中國這條巨龍正欲一飛沖天。

“十一五”是惠民的五年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

延伸閱讀：

歷次五年計劃

“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國除了1949～1952年年底為國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和1963～1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制了十一個“五年計劃”，目前已經(jīng)完成了第十二個五年規(guī)劃的研究、編制工作。

第一個五年計劃（1953～1957年）

“一五”計劃，是指我國從1953～1957年發(fā)展國民經(jīng)濟的計劃。它是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由周恩來、陳云同志主持制定的。

根據(jù)黨在過渡時期總路線的要求，“一五”計劃所確定的基本任務(wù)是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156個建設(shè)項目為中心、由694個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以建立對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會主義改造的基礎(chǔ)，基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國家資本主義的軌道，以建立對私營工商業(yè)社會主義改造基礎(chǔ)。

第二個五年計劃（1958～1962年）

1956年9月召開的黨的“八大”正式通過由周恩來主持編制的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》。

《建議》明確規(guī)定了第二個五年計劃的基本任務(wù)：繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；繼續(xù)完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)；努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟文化發(fā)展的需要；在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平?！督ㄗh》從1958～1962年五年內(nèi)的主要指標(biāo)是：工業(yè)產(chǎn)值增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長35%，鋼產(chǎn)量1962年達(dá)到1060萬～1200萬噸，基本建設(shè)投資占全部財政收入的比重由“一五”時期的35%增長到40%左右，基本建設(shè)投資總額比“一五”時期增長一倍左右，職工和農(nóng)民的平均收入增長25%～30%。

第三個五年計劃（1966～1970年）

1966～1970年是我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第三個五年計劃時期?！叭濉庇媱澥菑?964年年初開始研究和編制的。其中內(nèi)容比較詳盡的計劃方案有兩個：一個是國家計委會提出的經(jīng)1964年5月中央工作會議討論并原則同意的《第三個五年計劃（1966～1970年）的初步設(shè)想》（匯報提綱），另一個是1965年9月國家計委擬定的并經(jīng)中央討論基本同意的《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》。

《初步設(shè)想》確定的“三五”計劃的基本任務(wù)是按照農(nóng)輕重的順序進(jìn)行安排的：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，按不同的標(biāo)準(zhǔn)基本上解決人民的吃穿用問題；適當(dāng)加強國防建設(shè)努力突破簡短技術(shù)；與支援農(nóng)業(yè)和加強國防相適應(yīng)，加強基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增加產(chǎn)量，使我國國民經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)一步建立在自力更生的基礎(chǔ)上，相應(yīng)發(fā)展交通運輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科學(xué)研究事業(yè)，使國民經(jīng)濟有重點、按比例地發(fā)展。

依據(jù)中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，1965年9月初國家計委重新草擬了《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》，明確提出：“三五”計劃必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)。

第四個五年計劃（1971～1975年）

“四五”計劃于1970年開始進(jìn)行編制。2月15日～3月21日國務(wù)院召開全國計劃工作會議，制定1970年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，會上研究、討論、制定了《第四個五年計劃綱要(草案)》。同年9月，在黨的九屆二中全會上曾作為參考文件印發(fā)。1971年3月，中共中央在批轉(zhuǎn)1971年計劃時，《“四五”計劃綱要(草案)》的部分指標(biāo)也作為附件下發(fā)。

第四個五年計劃期間的主要經(jīng)濟指標(biāo)：《綱要(草案)》規(guī)定，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長速度達(dá)到12.5%，五年合計國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資1300億元，1975年糧食產(chǎn)量達(dá)到6000億～6500億斤，棉花6500萬～7000萬擔(dān)，鋼3500萬～4000萬噸，原煤4億～4.3億噸，發(fā)電量2000億～2200億度，鐵路貨運量9億～10億噸。

1973年7月國家計委擬訂了《第四個五年計劃綱要(修正草案)》?！缎拚莅浮穼χ饕?jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮，鋼產(chǎn)量下調(diào)到3200萬～3500萬噸，后又調(diào)到3000萬噸。1972年和1973年兩年國民經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，1973年各項主要經(jīng)濟指標(biāo)都完成和突破了計劃，并且是“一五”計劃以來經(jīng)濟增長最快的一年。

第五個五年計劃（1976～1985年）

1975年中共中央制定了《1976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)》，安排了“五五”計劃。

“五五”計劃提出后三年(1978～1980)，建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。1978年3月，又修訂了十年發(fā)展綱要，要求到1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸，石油達(dá)到2.5億噸，國家計劃新建和續(xù)建120個大型項目，其中10個大型鋼鐵基地，9個有色金屬基地，8個煤炭基地，10個大油氣田等等。從1978～1985年，基本建設(shè)投資相當(dāng)于過去28年的總和，每年要投資700億元，超出了實際可能，違反了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

1978年12月的十一屆三中全會，使全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會議強調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，初步提出了調(diào)整、改革的任務(wù)和措施，預(yù)示著國民經(jīng)濟發(fā)展即將擺脫困境，進(jìn)入新的不斷探索發(fā)展道路的時期。1979年4月，中共中央工作會議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針)，并從這一年開始對國民經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)整。

第六個五年計劃（1980～1985年）

“六五”計劃的編制時間較長，最初是作為《l976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，根據(jù)1975年《政府工作報告》中的提議著手編制的。1980年2月，國務(wù)院決定重新制定中長期計劃，并召開長期計劃座談會，再次醞釀編制“六五”計劃。之后，國家計委和有關(guān)部門就“六五”計劃的編制進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和測算工作，并組織有關(guān)專家進(jìn)行了科學(xué)論證。1982年全國計劃會議著重討論了“六五”計劃草案，1982年12月全國人大五屆五次會議正式批準(zhǔn)“六五”計劃，同時作出了動員全國人民為實現(xiàn)這個計劃面奮斗的專門決議。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃》(1980～1985年)是按照黨的十二大提出的到本世紀(jì)未經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署制定的，是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃，是在調(diào)整中使國民經(jīng)濟走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道的五年計劃。

“六五”計劃的具體要求是：繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，取得財政經(jīng)濟根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為“七五’時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。

第七個五年計劃（1986～1990年）

1983年，國務(wù)院著手組織“七五”計劃的起草工作，l985年上半年擬訂了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》。這個《建議》經(jīng)黨的十二屆四中全會原則通過后，提交1985年9月的黨代會審議通過。國務(wù)院根據(jù)《建議》，對計劃安排又反復(fù)研究、平衡、測算，1986年3月審定完畢，將《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》(1986～1990年)提交六屆人大四次會議審議批準(zhǔn)。在一個新的五年計劃剛剛起步的時候，國家就制訂出了完整的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，這在我國社會主義計劃經(jīng)濟史上是第一次。

“七五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：進(jìn)一步為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，努力保證社會總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地開展，力爭在五年或更長一些時間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)；保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，在控制固定資產(chǎn)投資總額的前提下，大力加強重點建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為90年代經(jīng)濟和社會的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力；在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善人民生活。

第八個五年計劃（1991～1995年）

1991～1995年是中國第八個五年計劃時期。1990年l2月中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第七次會議審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，提出了今后十年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本任務(wù)和方針政策。1991年3月第七屆全國人大第四次會議審議通過國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》。以1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標(biāo)志，“八五”時期中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長?！鞍宋濉庇媱澠陂g取得的最大成就是提前五年完成了到2000年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。1995年中國國民生產(chǎn)總值達(dá)到57600億元，扣除物價因素，是1980年的4.3倍，提前完成了“翻兩番”的任務(wù)。這是一個了不起的成就，在中國經(jīng)濟發(fā)展史上可稱得上是一個重要的里程碑。

在整個“八五”計劃期間，中國經(jīng)濟年均增長速度達(dá)11%左右，比“七五”時期的年均增長高出近4個百分點，經(jīng)濟波動不到5個百分點。統(tǒng)計資料顯示，在中國執(zhí)行的8個五年計劃中，“八五”計劃是中國歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃。

第九個五年計劃（1996～2000年）

1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》。這是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

1996～2000年是我國執(zhí)行第九個五年計劃時期?！熬盼濉眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。李鵬總理代表國務(wù)院在會上作了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報告》。該報告提出了今后15年的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針。

第十個五年計劃（2001～2005年）

“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)分別是：經(jīng)濟增長速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強。國民經(jīng)濟和社會信息化水平顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。

科技、教育發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2005年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5%以上，科技創(chuàng)新能力增強，技術(shù)進(jìn)步加快。各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭達(dá)到60%左右和15%左右。

可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)。生態(tài)惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節(jié)約和保護取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達(dá)到40%。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會風(fēng)氣和社會秩序好轉(zhuǎn)。