關(guān)于大專院校設(shè)備綜合管理工作的建議

葛永康

作者通聯(lián)：成都市成華區(qū)八里小區(qū)文德路50號上行東方3幢2單元302號 610051

學校的設(shè)備是進行教學、實驗和科研工作的重要手段，設(shè)備的配套、裝備水平和技術(shù)狀況直接影響教學質(zhì)量和科研成果，所以加強設(shè)備的綜合管理是提高教學質(zhì)量和科研水平的保證。隨著國家對教育工作的重視和大專院校的迅速發(fā)展，設(shè)備投資成倍的增長，設(shè)備對教學工作和科研的作用越來越大，因此學校對設(shè)備必須重視其綜合管理。設(shè)備綜合管理的全過程由兩方面構(gòu)成：一是調(diào)查研究、評價選擇、規(guī)劃決策和進行設(shè)備的投資、購置和安裝實施的過程，稱規(guī)劃工程；二是設(shè)備的有效使用過程，也就是進行合理的操作、維護和檢修過程，稱維修工程。筆者現(xiàn)對大專院校的設(shè)備綜合管理的重點問題分析如下。

一、設(shè)備的規(guī)劃

1.制訂規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

（1）根據(jù)國家和社會對人才資源的需求目標，以及科學理論和工作能力方面要求的重點與今后科技發(fā)展趨勢的預(yù)測，提出設(shè)備長期規(guī)劃和短期計劃。

（2）教學環(huán)境的保證，以及能源的供給與教學和實驗場地需要的公用設(shè)備。

（3）對大型儀器、精密機床、價格昂貴設(shè)備增添的風險性應(yīng)該認真調(diào)查研究，以免一旦決策失誤將造成損失和不合乎教學和科研的要求。

（4）評估增添新設(shè)備的有效性如何，以及對培養(yǎng)人才在提高知識和工作能力方面的效果。

（5）分析設(shè)備投資資金來源（包括國家撥款、銀行貸款、折舊資金、債券、捐款、租賃、融資等）的可靠性。根據(jù)資金來源不同考慮今后償還能力和風險性，分析投資回收期，以及國家對教育培養(yǎng)人才的各種投資優(yōu)惠政策。

（6）估算設(shè)備投入使用后的維持費用（包括人員工資、維修費、能源費、保險費和國家資產(chǎn)稅費等），以及設(shè)備投資對正常教學費用開支的影響。

（7）調(diào)查學校現(xiàn)有設(shè)備陳舊化經(jīng)濟性指標，包括已使用年限、資產(chǎn)折舊的凈值、維持費用是否增加。

（8）調(diào)查現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)狀況，劣化程度（包括精度、性能、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、完好程度等），以及故障率、有效利用率等指標。

（9）調(diào)查現(xiàn)有設(shè)備的配套、平衡和利用與閑置情況，了解設(shè)備操作性、維修性、可靠性、安全性狀況，以及適合教學、實驗和科研工作要求的情況。

2.設(shè)備規(guī)劃的內(nèi)含

（1）根據(jù)各專業(yè)的不同需要，應(yīng)包括金工設(shè)備、理化試驗設(shè)備和儀器、測試儀器、電工試驗設(shè)備、電化教學設(shè)備、環(huán)境保護測試儀器、生物試驗設(shè)備、各種診斷和監(jiān)測儀器等。

（2）各系（院）、專業(yè)增設(shè)或擴大招生所需要的設(shè)備和儀器。

（3）提高教學質(zhì)量和新增科研項目需要的設(shè)備和儀器。

（4）補償現(xiàn)有設(shè)備的有形和無形損耗，應(yīng)更新或更換才能繼續(xù)使用的設(shè)備。

（5）促進教學辦公自動化和信息技術(shù)需要的設(shè)備。

（6）公用服務(wù)和能源供應(yīng)設(shè)備，包括空調(diào)、采暖、通風、通訊等設(shè)備。

（7）環(huán)境保護、安全、防火、防災(zāi)等其他設(shè)備。

二、設(shè)備的選型和采購

1.設(shè)備選型的原則及應(yīng)考慮的問題

設(shè)備選型的原則是：教學上適用，技術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理。所謂適用，是指適合學校教學，實驗和科研工作上實際需要，發(fā)揮實用效果；其次是技術(shù)上先進，應(yīng)以適用為前提，不能脫離學校的實際情況；同時也要防止選擇技術(shù)上落后的設(shè)備。做到教學、技術(shù)、經(jīng)濟三者統(tǒng)一權(quán)衡。設(shè)備選型應(yīng)考慮以下問題。

（1）設(shè)備的功能和效率，包括新度及各項技術(shù)參數(shù)與使用范圍，應(yīng)滿足教學、實驗和科研工作的要求。

（2）設(shè)備的可靠性、適應(yīng)性和維修性。

（3）標準化程度。

（4）操作便利及人機工程。

（5）產(chǎn)品質(zhì)量情況及信譽度。

（6）交貨期。

（7）價格。

（8）勞動保護、技術(shù)安全及環(huán)保要求，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2.設(shè)備的采購

按照國際慣例采購國外設(shè)備，應(yīng)注意的以下各項業(yè)務(wù)：

（1）信用度的調(diào)查

可通過以下渠道了解設(shè)備供應(yīng)廠商信用情況：向國內(nèi)外銀行及金融機構(gòu)調(diào)查；向國內(nèi)外廠商及企業(yè)了解；委托國外咨詢機構(gòu)或使用單位調(diào)查；請國外工商業(yè)公會代為調(diào)查；委托政府駐外領(lǐng)事館及商務(wù)人員代為調(diào)查。

（2）訂購設(shè)備的基本條件

①名稱。采用國際通用標準名稱，用中、英文對照書寫。

②質(zhì)量。采用國際通用質(zhì)量驗收標準，如用不同國家的質(zhì)量標準和技術(shù)條件，應(yīng)注明。

③價格。包括：船邊交貨（FAS）的價格；船上交貨（FOB）的價格；含運費在內(nèi)的C&F價格；含保險費及運費在內(nèi)的CIF價格。

④包裝。注明木箱、集裝箱、貨柜，以及精密儀器的特殊要求。

⑤付款。國際上常用的付款方式有：信用證（L/C）、付款交單（D/P）、承款條件（D/A）等，由于付款條件復(fù)雜，可具體議定。注意開出信用證的日期必須配合裝船的日期。

⑥索賠檢驗。發(fā)生索賠事件必須經(jīng)國際商檢機構(gòu)單獨公證。

⑦保險。CIF方式的保險由賣方負責；FAS、FOB和C&F條件的，則由買方自行負責。

（3）詢價與市場調(diào)查

將設(shè)備名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、包裝及交貨期等條件開列清楚向供方廠商詢價，詢價的對象不限于一家。等各處的價格及有關(guān)條件都收齊后，再詳細分析比較，從中選擇最合適的、訂貨條件好的廠商，作為進一步談判的對象。

（4）設(shè)備的采購

進口設(shè)備采購?fù)ǔ０ㄒ韵颅h(huán)節(jié)：

①報價。通常報價方式有：穩(wěn)固報價或稱確定報價。它是賣方確認后有效的報價，即報價人在一定時間內(nèi)不可變更或撤回的報價。現(xiàn)在國際貿(mào)易中通常都以此種方式報價。

②還價（出價）。即進口商或需要訂購者對于出口商或廠家的報價，經(jīng)認為各種交易條件合適，但認為報價過高，因此要求對方減價，即所謂“還價”或“出價”。還報價是一種新的詢價方式，應(yīng)于確定的有效期進行。

③合同。訂貨合同由賣買雙方及其授權(quán)代理人簽訂。訂貨合同必須經(jīng)過“詢價”、“報價”和“接受”這一過程，由買賣雙方磋商達成協(xié)議，簽訂具有法律效力的書面合同才算成交，才受到法律的保護，對買賣雙方起約束作用。

雙方簽訂的書面購貨合同的內(nèi)容應(yīng)包括：A、雙方單位名稱；B、注冊地址；C、簽訂合同日期；D、合同編號；E、聯(lián)系方式（電話、傳真、網(wǎng)址）；F、結(jié)算銀行名稱與賬號；G、設(shè)備名稱（中、英文）；H、設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量；I、設(shè)備單價及總價；J、交貨期；K、交貨目的地（港口、車站）；L、運輸方式；M、裝船期限；N、付款方式；O、保險與檢驗；P、索賠與仲裁等。同時，雙方蓋財務(wù)上規(guī)定的合同章才能生效。

此外，還應(yīng)對以下特殊條款予以確認：A、設(shè)備檢驗方法；B、付款說明及期限延誤；C、品質(zhì)不良的罰款；D、裝船前要預(yù)先通知；E、索賠仲裁方式及地點；F、設(shè)備出口許可證；G、供應(yīng)有關(guān)資料和圖紙；H、軟件及備品、配件；I、附件及專用工具、油料；J、聘請專家指導安裝、調(diào)試；K、培訓人員及售后服務(wù)等事項。以上各項均應(yīng)在合同上注明不得遺漏。

三、設(shè)備費用的預(yù)算

1.設(shè)備費用的構(gòu)成

設(shè)備費用的預(yù)算包括設(shè)備的購置費、安裝工程費和設(shè)備的維修費用。根據(jù)學校的特點，設(shè)備費用的大致包括如下項目：

（1）新增設(shè)備和儀器費用及安裝工程費用。

（2）設(shè)備拆裝、移動、報廢和清理費用。

（3）設(shè)備維修的費用包括：故障修理、日常檢查、預(yù)防維修、日常的清潔與調(diào)整、潤滑以及擦洗材料、潤滑油料和備品、備件消耗材料等。

（4）外委的設(shè)備維修費用（大修、項修、改造、搬運、拆除和其他臨時發(fā)生的費用）。

（5）公用系統(tǒng)生產(chǎn)和分配供給的費用，包括蒸汽、電力和壓縮空氣等。

（6）其他雜項，例如管路檢修等費用。

2.設(shè)備購置費的核算

以進口設(shè)備價格計算為例，應(yīng)包括以下兩部分。

（1）外幣支付部分，一般均以美元計算，共有3項。

①設(shè)備全部價款（FOB）。

②國外運輸費。計算公式如下：

運費=貨款×海運費率

或運費=貨物凈重×毛重系數(shù)×運費單價。

式中 海運費率，近洋可取3%～4%；遠洋可取5%～8%；但進口二手設(shè)備時，海運費率應(yīng)視情況調(diào)整提高。

毛重系數(shù)為1.15～1.25。運費單價參照進出口公司的海運單價計算。

③國外運輸保險費。其計算公式如下：

運輸保險費=（貨款+運費）×保險費率/（1-保險費率）

式中 保險費率，海運可取0.4%；軟件不計算運輸保險費。

（2）人民幣支付部分，共有以下8項。

①關(guān)稅。其計算公式為：

關(guān)稅=外幣支付總額×匯價×關(guān)稅稅率。

式中 匯價，按中國人民銀行公布的牌價計算；進口關(guān)稅稅率，按國家有關(guān)部門發(fā)布的稅率計算。

②消費稅。消費稅僅在進口應(yīng)繳納消費稅貨物時方計算本項費用。共計算公式為：

消費稅=（外幣支付總金額×匯價+關(guān)稅）×消費稅率/（1-消費稅率）

式中 消費稅稅率，按國家頒發(fā)的稅率計算。

③增值稅。其計算公式為：

增值稅=（外幣支付總金額×匯價+關(guān)稅+消費稅）×增值稅率。

式中 增值稅稅率，按國家頒發(fā)的稅率計算。

④銀行手續(xù)費。其計算公式為：

銀行手續(xù)費=設(shè)備價款（外幣）×匯價×銀行手續(xù)費率

式中 銀行手續(xù)費率，一般為0.4%～0.5%。

⑤外貿(mào)手續(xù)費。其計算公式為：

外貿(mào)手續(xù)費=外幣支付總金額×匯價×外貿(mào)手續(xù)費率。

式中 外貿(mào)手續(xù)費，一般為1.5%。

⑥海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費。僅用于減、免稅及保稅貨物。其計算公

式為：

海關(guān)手續(xù)費=外幣支付總金額×匯價×海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費率

式中 海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費率分為兩種：即進口免稅、保稅貨物為3‰；進口減稅貨物為3‰×減稅百分率。

⑦車輛購置附加費。僅用于進口車輛時。其計算公式為：

車輛附件費=（外幣支付總金額×匯價+關(guān)稅+消費稅+增值稅）×進口車輛購置費率

式中 進口車輛購置附加費率為10%～15%。

⑧國內(nèi)運雜費。其計算公式為：

運雜費=外幣支付總額×匯價×國內(nèi)運輸費率

式中 運雜費率按地區(qū)不同，一般為：海運方式運雜費率為1%～3.5%；陸運方式運雜費率為1%～4%。

3.設(shè)備安裝費的估算

安裝費的估算常用的方法有兩種，分述如下。

（1）單價估算法

①設(shè)備安裝用的材料費，包括管材、電氣用材料、建筑材料、油料及輔助材料等，用現(xiàn)行市價乘需用量計算出材料費。

②對各項工程人工數(shù)進行詳細估算，然后乘以工資率從而算出勞務(wù)費。

③設(shè)計費、現(xiàn)場管理費、設(shè)備調(diào)試費及其他費。

以上工程的估算，包括基本工程、安裝工程、儀器及控制工程、管道及電氣工程、其他工程等。

（2）概算指標法

國內(nèi)設(shè)備安裝費，按不同情況，分別依下列公式計算：

①國產(chǎn)設(shè)備安裝費=設(shè)備原價×設(shè)備安裝費率。國內(nèi)設(shè)備安裝費率可參見表1。

②進口設(shè)備安裝費=類似國產(chǎn)設(shè)備原價×國內(nèi)設(shè)備安裝費率。

③進口設(shè)備安裝費=到岸人民幣價×進口設(shè)備安裝費率。

進口設(shè)備安裝費率，可在國內(nèi)設(shè)備安裝費率的30%～70%之間選用，其選用方法是將進口設(shè)備與國內(nèi)設(shè)備相比，進口設(shè)備機械化，自動化程度越高，取值越低，反之取值越高。特殊情況應(yīng)視具體情況酌定。

此外，利用原有設(shè)備的拆遷費進行更新設(shè)備安裝的，一般按該設(shè)備原價的安裝費的50%計算。鍋爐房、變電所計算的基數(shù)為全部設(shè)備原價。

設(shè)備基礎(chǔ)工程費，一般都包括在安裝工程費內(nèi)計算。重大型設(shè)備應(yīng)按基礎(chǔ)圖單獨進行計算。設(shè)備基礎(chǔ)工程與土建工程中構(gòu)筑物在預(yù)算中進行劃分。例如：鑄造車間的各種地溝、平臺、地坑、料坑、造型線、清砂系統(tǒng)等；鍛造車間的各種燃料加熱爐的基礎(chǔ)等均屬于構(gòu)筑物范圍。

4.舉例說明

1996年某化工廠進口高壓鍋爐水泵1臺，由美國Bresser Pracefic公司生產(chǎn)。主要技術(shù)參數(shù)：流量為270m3/h；進口壓力為0.225Mpa；出口壓力為15.823Mpa；功率為1492kW。試預(yù)算購買此泵的購置費及安裝工程費。

經(jīng)查詢?nèi)〉靡韵聰?shù)據(jù)及信息：

①同樣類型的水泵，1988年進口價（FOB）為36萬美元。

②美國1988～1996年物價指數(shù)為1.255。

③經(jīng)查詢該類型的水泵在各企業(yè)普遍使用均反映良好，無功能性貶值。

④國外運費率為5%。

⑤國外保險費率為0.5%。

⑥則該泵 CIF=（FOB×1.255）×（1+0.05+0.005）=476649 美元。折合人民幣476649×8.2949=3953755.79元（當時美元外匯匯價為8.2949）。

表1 設(shè)備安裝費率明細表

⑦海關(guān)進口稅稅率，1997年進口優(yōu)惠稅率為15%。

⑧增值稅稅率為1.7%。

⑨銀行及外貿(mào)手續(xù)費率1.2%。

⑩國內(nèi)運雜費率為4%。

?安裝調(diào)試費率為5%。

?其他費率估計為15%（如投資項目調(diào)節(jié)稅等）

則該泵的設(shè)備購置及安裝費用的計算：

總費用=3953755.79×[（1+0.15）×（1+0.17）+0.04+0.05+0.15]=6136125元（取整數(shù)）

5.設(shè)備維修費用的預(yù)算

根據(jù)學校的特點，建議采用自主維修的策略。建立自主維修體系，是以現(xiàn)場操作人員（實習生、老師、實驗員、檢測人員等）為主，主動對設(shè)備進行維護、清掃、潤滑、檢查、調(diào)整緊固等活動。通過不斷的培訓和學習使現(xiàn)場操作人員提高維修技能，能對小故障進行排除。在專業(yè)維修人員（機械師、電氣工程師、檢測專職人員）的指導下，逐漸熟悉設(shè)備的結(jié)構(gòu)和性能，不但會操作，會保養(yǎng)，會排除故障。實行自主維修體系，關(guān)鍵在于真正做到“自主”，使現(xiàn)場設(shè)備的保養(yǎng)、維護和維修成為操作人員的自覺行為，在設(shè)備定人定機責任制度下搞好設(shè)備維修工作。

關(guān)于設(shè)備檢修工作，大部分應(yīng)該依靠外委修理。學校本身只做一部分調(diào)整、檢查、小修、故障排除等專業(yè)性的維護工作。

外委修理費用的預(yù)算編制，應(yīng)考慮以下內(nèi)容。

（1）根據(jù)費用的定額估算。需修設(shè)備的修理類別分別為：大修、項修、小修、改裝、翻新等，確定后即可以國家或行業(yè)統(tǒng)一制定的相關(guān)定額，依每類每個復(fù)雜系數(shù)（R或F），按修理類別制定的工時定額，材料消耗定額，修理費用定額等結(jié)算修理費用。

（2）根據(jù)以往同類設(shè)備的實際委托修理結(jié)算費用，計算出平均每個修理復(fù)雜系數(shù)實際委修支付費用作為預(yù)算依據(jù)。

（3）對于暫時無復(fù)雜系數(shù)的設(shè)備和儀器，可根據(jù)編好的修理技術(shù)任務(wù)書、施工圖紙、工藝方案與各類定額、價格手冊等編制預(yù)算。下列公式可供參考：

委拖修理費用=修理成本×（1+運營費率）=（材料費+備件費+工時費+外委勞務(wù)費）×（1+間接費用率）×（1+運營費率）

（4）根據(jù)承修單位的預(yù)算與報價進行核定。承修單位根據(jù)修理技術(shù)文件和現(xiàn)場預(yù)檢結(jié)果，制定修理工藝和實施方案，參照地區(qū)規(guī)定，提出修理費用預(yù)算，在預(yù)算基礎(chǔ)上給出報價。托修單位經(jīng)過審查預(yù)算，雙方協(xié)商確定有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)問題，然后擬定合同內(nèi)容及價格，正式簽約。工程竣工驗收后作出決算，應(yīng)對照預(yù)算找出較大的差異并對原因作出盈虧分析，以便吸收經(jīng)驗教訓，糾正差錯。

1 劉國森主編.機械動力師手冊[M]北京機械工業(yè)出版社.1996

2 天津科技翻譯出版公司.機械工業(yè)建設(shè)項目概算編制及指標[R]