大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造生態(tài)城市名片

曲志深

七臺(tái)河是一座以煤為主、多業(yè)并舉的新興工業(yè)城市,煤炭產(chǎn)量占全省的1/5,產(chǎn)業(yè)高碳特征明顯。作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市,近年來,市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸,加快延伸煤—焦—化、煤—電—建材、煤—洗煤—生物質(zhì)型煤等產(chǎn)業(yè)鏈;建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制,超前謀劃和扶持非煤替代產(chǎn)業(yè);積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,加快淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)閉小煤礦171座、小焦化及小水泥14戶,削減煙粉塵9 400噸、二氧化硫1.3萬噸,資源綜合利用水平顯著提升。同時(shí),加大沉陷區(qū)、棚戶區(qū)治理改造,堅(jiān)決控制原煤散燒,大力實(shí)施造林綠化工程,加快城鄉(xiāng)環(huán)境治理,城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改觀,國家級(jí)山水園林城建設(shè)進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

受地區(qū)特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響,打造新型工業(yè)化低碳城市還面臨著諸多難以克服的困難:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“碳”關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,煤炭一業(yè)獨(dú)大、火電裝機(jī)比重過高。2009年,煤炭產(chǎn)量1 838萬噸,洗煤1 835萬噸,焦炭529.5萬噸,煤炭及相關(guān)產(chǎn)品對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在80%以上;全市所有發(fā)電完全依賴火電。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,我市大宗產(chǎn)品多為煤炭及附屬產(chǎn)品或其他能源產(chǎn)品,原字號(hào)工業(yè)偏重,存在深加工度低、初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少、能耗高、污染重、二氧化碳排放量大等問題。二是風(fēng)能、太陽能等無碳能源產(chǎn)業(yè)起步緩慢。今后相當(dāng)長時(shí)期,風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模發(fā)展仍將受高成本、接入電網(wǎng)難等因素的制約。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但仍處于起步階段,占GDP的比重相對(duì)較小。四是低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)還存在許多瓶頸制約,二氧化碳捕集、封存和綜合利用技術(shù)幾乎沒有,二氧化碳利用項(xiàng)目在我市還是空白。

當(dāng)前乃至相當(dāng)長的一段時(shí)期,我市仍將處于工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段,能源需求呈強(qiáng)勁增勢(shì),仍將保持“三重三輕”的產(chǎn)業(yè)格局。即:從能源結(jié)構(gòu)看,煤炭傳統(tǒng)能源占比重,風(fēng)能、太陽能等新能源占比輕;從工業(yè)結(jié)構(gòu)看,資源性產(chǎn)業(yè)占比重,先進(jìn)裝備制造業(yè)等非資源性產(chǎn)業(yè)占比輕;從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)占比重,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比輕。綜合分析,今后相當(dāng)長時(shí)期,我市以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)有大的改變。研究低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

(一)加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題研究。切實(shí)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大課題,集中力量進(jìn)行研究。一是我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工作思路、主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施;二是如何實(shí)現(xiàn)高碳行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)低碳化;三是如何提高無碳經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)中的比重;四是如何加快低碳產(chǎn)業(yè)的培育和技術(shù)創(chuàng)新;五是如何建立低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系等等。在此基礎(chǔ)上,將低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,適時(shí)編制《七臺(tái)河市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。抓好高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,采取限制生產(chǎn)規(guī)模、控制污染排放、減少電力運(yùn)力供應(yīng)、給予適度資金補(bǔ)償、妥善安置職工等綜合性措施,加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力。分解下達(dá)各行業(yè)、各縣(區(qū))落后產(chǎn)能年度淘汰任務(wù),督促其分解落實(shí)到具體企業(yè)和生產(chǎn)線。強(qiáng)化高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)降耗監(jiān)測(cè)監(jiān)控,嚴(yán)厲查處偷排和超標(biāo)排放行為。抓住產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組的有利時(shí)機(jī),推進(jìn)煤炭、焦化、電力、非煤替代產(chǎn)業(yè)兼并整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升能源資源的集約利用水平。

(三)全力打造低碳產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的低碳化改造,降低煤電排碳比重。鼓勵(lì)煤炭清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)煤炭?jī)艋?、電化、氣化、液化和廢棄物處理等技術(shù)的應(yīng)用。支持七煤公司重介浮選、隆鵬公司100萬噸生物質(zhì)型煤、大唐七臺(tái)河發(fā)電公司鍋爐循環(huán)流化床燃燒技術(shù)和煤層氣、煤矸石、粉煤灰利用等項(xiàng)目。加快無碳能源開發(fā)利用。做好風(fēng)、光資源勘測(cè)、外送通道規(guī)劃等工作,爭(zhēng)取在“十二五”期間并網(wǎng)發(fā)電有重大突破。培育壯大木制品產(chǎn)業(yè)集群。加快木制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和家具大市場(chǎng)建設(shè),辦好家具節(jié)等展會(huì)載體。推進(jìn)集成材、五金、玻璃、油漆、包裝物等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。研究制定全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞體育用品制造、體育旅游、體育休閑娛樂、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營,全面、科學(xué)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步做大綠色旅游產(chǎn)業(yè)。抓好物流園區(qū)建設(shè),支持煤炭、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等物流體系建設(shè)。支持地方企業(yè)上市和國內(nèi)外銀行入駐我市,形成以商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

(四)積極推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,在已有潔凈煤、生物質(zhì)型煤、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣發(fā)電、廢棄物處理等技術(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鼓勵(lì)煤氣化、煤液化技術(shù)研發(fā),深度開發(fā)酸、醚、烯、烴、纖維等精細(xì)化工產(chǎn)品。推進(jìn)低碳技術(shù)研究,引進(jìn)國際和國家實(shí)驗(yàn)室或研究中心,研究二氧化碳捕集、儲(chǔ)存、綜合利用技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用,解決煤炭燃燒零碳排放,為我市能源工業(yè)拓展更大的發(fā)展空間。推進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù),培育低碳咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)社會(huì)向工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳的研發(fā)和投資。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鞏固煤化工基地基礎(chǔ)地位,企業(yè)層面,要采用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材措施,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源綜合利用和循環(huán)利用。工業(yè)園區(qū)層面,引入低碳生態(tài)理念,以自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的思想進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造,實(shí)現(xiàn)企業(yè)間物料循環(huán)利用和能量梯級(jí)利用,實(shí)現(xiàn)垃圾或廢棄物再生循環(huán)利用和無害化處理。

(六)努力挖掘林業(yè)碳匯能力。森林生長出1立方米積蓄量,平均吸收1.83噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣。近兩年來,我市不斷加大植樹造林力度,加快推進(jìn)山水園林城市建設(shè),森林覆蓋率達(dá)到48.5%,新增森林積蓄量65.6萬立方米,新增二氧化碳吸收能力120萬噸。下一階段要繼續(xù)抓好天保工程、三北防護(hù)林、退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施好封山育林工程,扎實(shí)推進(jìn)村屯、公路、小區(qū)、庭院、庫渠堤壩綠化和荒山荒地造林,擴(kuò)大森林面積,增加碳吸收。同時(shí)要加強(qiáng)森林管理,加大森林火災(zāi)、病蟲害、非法占用林地草場(chǎng)的防控力度,確保森林面積和質(zhì)量不斷加大和提高。

(七)穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)示范工程。一是新能源開發(fā)示范工程。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展生物質(zhì)能源,進(jìn)一步推廣普及太陽能和沼氣技術(shù),突出抓好煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好煤層氣發(fā)電、大中型沼氣站、秸稈氣化爐、焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)汽油及天然氣、煤焦油生產(chǎn)航油等新能源項(xiàng)目。二是新材料推廣示范工程。搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇,積極研發(fā)節(jié)能建筑、新型環(huán)保等新材料,逐步替代目前水泥、鋼筋等高耗能建材。重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石磚、粉煤灰砌塊、煤焦油高速公路瀝青、中間相瀝青碳纖維、電石樹脂、粉煤灰特種纖維紙漿等新材料項(xiàng)目。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程。加快矸石山減量和裸露山體恢復(fù)治理,抓好生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)。加快棚戶區(qū)改造和搬遷,壓減煤塵排放。四是生態(tài)園區(qū)示范工程。搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理擺放新項(xiàng)目,逐步打造大中小項(xiàng)目合理配套、上下游產(chǎn)品有序鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)清潔生產(chǎn)。五是城鎮(zhèn)低碳化改造示范工程。加快推進(jìn)太陽能和節(jié)能建筑工程,推廣節(jié)能燈或太陽能照明系統(tǒng)。推行電子政務(wù),壓縮公務(wù)支出,建設(shè)快捷交通體系。依托污水處理廠和垃圾處理廠,全面實(shí)施垃圾減量化、再利用、資源化和無害化處理工程。

(八)充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用。建立完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和法律保障體系,支持形成多元化的社會(huì)投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。利用試點(diǎn)市政策,積極爭(zhēng)取國家資金和政策支持,策劃好項(xiàng)目,搞好對(duì)接。在項(xiàng)目審批、建設(shè)用地等方面優(yōu)先考慮低碳項(xiàng)目。設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)支持低碳技術(shù)引進(jìn)推廣、低碳產(chǎn)品研發(fā)制造等。在減免稅收、綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等方面助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)研發(fā)與使用低碳技術(shù)的企業(yè)給予政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)使用非碳能源,強(qiáng)化節(jié)能改造。政府采購優(yōu)先向低碳產(chǎn)品傾斜,對(duì)低碳產(chǎn)品生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。建立和推行綠色GDP考核體系,把低碳經(jīng)濟(jì)、綠色GDP和人民幸福指數(shù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容,把生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭致的損失計(jì)入成本,促進(jìn)單位GDP耗能、耗水、用地等指標(biāo)逐年減少,污染物排放總量逐年下降。

(九)積極打造綠色生活方式。將生態(tài)文明理念融入到社會(huì)發(fā)展的方方面面。強(qiáng)化輿論宣傳,統(tǒng)一思想,使節(jié)儉文化和環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式,不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),走綠色發(fā)展之路。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí),提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)公眾開啟“低碳生活”,在工作生活中減少高耗能的“便利消費(fèi)”嗜好,選擇綠色出行方式,提倡簡(jiǎn)約生活方式。在達(dá)到基本生活要求的前提下,進(jìn)行物質(zhì)觀和價(jià)值觀再造,減少能源消費(fèi)和碳排放?！?/p>

(編輯/劉新)