創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化環(huán)境 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)

杜家毫

今天,與會(huì)的各市地領(lǐng)導(dǎo)和省直部門負(fù)責(zé)同志就如何做好新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行了交流,很受啟發(fā)。去年八月,省委省政府召開大項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),炳軒書記、戰(zhàn)書省長(zhǎng)分別作了重要講話。這次會(huì)議,戰(zhàn)書省長(zhǎng)親自部署并將作重要講話,希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我結(jié)合大家的經(jīng)驗(yàn)談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、把握規(guī)律、創(chuàng)新思路,提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃的針對(duì)性和有效性

在上世紀(jì)五六十年代,國(guó)家在我省布局了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。至今,許多項(xiàng)目仍然在發(fā)揮著骨干支撐作用。但這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,這種大規(guī)模的國(guó)家投資在今天已經(jīng)不可能“風(fēng)光再現(xiàn)”。當(dāng)前,我國(guó)已基本形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架,市場(chǎng)已經(jīng)在配置資源中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。它的基本規(guī)律是生產(chǎn)要素總是向成本低、效益高、可持續(xù)的方向流動(dòng)。我省這幾年招商引資的成功經(jīng)驗(yàn),幾乎無不體現(xiàn)這一基本規(guī)律。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力是我省大項(xiàng)目生成的主要條件。石油化工和煤化工是針對(duì)我省石油和煤炭資源而來;坑口電廠、熱電廠、煉焦廠是“沖著”我省煤炭和冬季取暖市場(chǎng)而來;食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工是因?yàn)槲覀冇兄幌⒌纳唐芳Z和畜牧產(chǎn)品;多晶硅、電石等產(chǎn)業(yè)是因?yàn)槲覀兊碾娏扛挥嗲以手Z優(yōu)惠電價(jià);水泥等建材行業(yè)的發(fā)展主要是面向我省和俄羅斯遠(yuǎn)東的市場(chǎng);新能源裝備是因?yàn)槲覀冇泄姟⒁恢氐戎卮笱b備工業(yè)基礎(chǔ)。凡此種種,還可以列出許多。相反,為什么我們的產(chǎn)品原字號(hào)多、粗加工多、大包裝多,為什么哈工大等一些好的科研產(chǎn)品在本地開花結(jié)果不多。除了主觀原因之外,也是與成本主要是物流成本、配套成本和市場(chǎng)相對(duì)不足有關(guān)。因此,我們?cè)谥\劃大項(xiàng)目時(shí)一定要有市場(chǎng)的觀念、效益的觀念、全局的觀念、可持續(xù)的觀念。要站在投資者的角度去發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì),把“千辛萬苦、千言萬語(yǔ)、千方百計(jì)、千山萬水”建立在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上。中央要求我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)我們這樣一個(gè)主要依靠資源且又欠發(fā)達(dá)的省份是不是沒有文章可做呢,并不是。譬如,千億斤糧食產(chǎn)能工程,且與之相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技化以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流、品牌、營(yíng)銷都是投資的熱點(diǎn)(或者叫賣點(diǎn))。我們已經(jīng)經(jīng)歷了奶源大戰(zhàn),隨之而來又將是大米加工大仗。又譬如,現(xiàn)在都在研究低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能源和新型化工能源都是趨勢(shì),恰與我省現(xiàn)有的裝備工業(yè)與化工工業(yè)密切相聯(lián)。再譬如,我們都在說文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包?，F(xiàn)在南方、沿海是最發(fā)達(dá)的地區(qū),因?yàn)槟抢锶瞬偶?其實(shí)下一步轉(zhuǎn)移的很可能是大學(xué)比較集中的二線城市、三線城市。勞力集中的制鞋、成衣產(chǎn)業(yè)未必來,以計(jì)算機(jī)錄入、呼叫中心一類的既體現(xiàn)勞動(dòng)密集又相對(duì)需要一定知識(shí)與技能的服務(wù)產(chǎn)業(yè),如大慶“華拓”等企業(yè)一定要來。這里我只是點(diǎn)點(diǎn)題,未必正確,也不可能講全?？傊?黑龍江的資源優(yōu)勢(shì)是可以轉(zhuǎn)化為投資優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是可以在黑龍江找到發(fā)展的路徑和項(xiàng)目的。

二、創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化環(huán)境,為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生成提供保障

從各地市和各部門的交流中,大家都有許多好的經(jīng)驗(yàn)和辦法,概括起來可以歸納為以下幾點(diǎn):

一是要發(fā)揮好政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持作用。講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,決不可以忽視政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策的力量。政府的手里是有資源的,包括土地、資金、規(guī)劃審批、財(cái)稅政策等。省委省政府提出的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的六個(gè)新興產(chǎn)業(yè),都是有規(guī)劃、有項(xiàng)目、有含金量的。為什么海南被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)旅游區(qū)后,各種資金項(xiàng)目紛紛不招而去,充分說明了政府規(guī)劃引導(dǎo)的力量。所以,我們要認(rèn)真研究國(guó)家的政策,科學(xué)制訂本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并盡可能找到二者的結(jié)合點(diǎn)。有的項(xiàng)目具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,是形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵?？礈?zhǔn)了的,該花的錢就要花,該給的政策就要給,該盯住不放的就要緊追不舍。

二是要借資、借腦、借力,調(diào)動(dòng)各方積極性。這其實(shí)是大家一直在做的,不過是越來越難。在借資中我們先是用“祖宗”的錢,就是土地,以土地?fù)Q資金、換項(xiàng)目。再是用“后人”的錢,利用中長(zhǎng)期貸款(債券),總之先把“雞”孵出來,把蛋糕做大。這些方法還是要用,還是有效。當(dāng)然要符合中央政策,要適度。除此之外,更要研究用好“當(dāng)代”的錢,就是社會(huì)資本。省委省政府提出的要充分激活民間資本的活力是一篇大文章,對(duì)黑龍江來講就是如何把資源變資產(chǎn),把資產(chǎn)變資本,把資本變項(xiàng)目。借資又是與借腦聯(lián)系在一起的,我們一定要重視科技人才,搞好自主創(chuàng)新,同時(shí)要重視那些能運(yùn)作資本、運(yùn)作企業(yè)的人才,他們往往是項(xiàng)目生成的關(guān)鍵?，F(xiàn)在我省資本市場(chǎng)還很薄弱,包括基金公司,風(fēng)險(xiǎn)投資公司還很少,但這些公司往往聚集著一批高智商的精英,他們能慧眼識(shí)寶。我省民營(yíng)企業(yè)家的隊(duì)伍,包括職業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍也很不夠,他們是把科技與資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來的重要力量。借資借腦也是借力,從我省來講,還要充分借助央企的力,外資的力。央企實(shí)力雄厚,在我省多有基地,是我們培育大項(xiàng)目的重要依靠。

三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)公路三年決戰(zhàn),推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、口岸等交通設(shè)施建設(shè),推進(jìn)水利、大農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持滾動(dòng)開發(fā),集聚發(fā)展,不要盲目鋪攤子,要提高專業(yè)化、集聚化的程度和投資強(qiáng)度。我省地處偏遠(yuǎn),物流方便不方便是發(fā)展的重要因素。我們一直在探索江海聯(lián)運(yùn)、中俄陸海聯(lián)運(yùn)等,當(dāng)前最主要還是把大連港利用好,把省內(nèi)的物流樞紐規(guī)劃好,把鐵路的提能升級(jí)建設(shè)好。

四是要規(guī)范發(fā)展投融資平臺(tái),提高融資保障能力。有沒有健康運(yùn)行的投融資平臺(tái),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要,他們是把市場(chǎng)這個(gè)“無形的手”與政府這個(gè)“有形的手”結(jié)合起來的重要力量。我們要一手抓規(guī)范,一手抓發(fā)展。銀行、信用社、證券公司、基金公司、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、財(cái)務(wù)公司、信托公司、期貨公司、資產(chǎn)租賃公司、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資公司在我省幾起幾落,積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步謀劃和發(fā)展起來,這也是產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目發(fā)展的重要條件。

三、加強(qiáng)服務(wù),狠抓落實(shí),全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)

今年是“十一五”收官之年,“十二五”規(guī)劃之年,抓好產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的落實(shí)是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。盡管各地謀劃了不少項(xiàng)目,但從總體上看,特別是與鄰近省份相比,項(xiàng)目不多、速度不快、層次不高仍然是主要矛盾。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感與危機(jī)感,按照戰(zhàn)書省長(zhǎng)講話要求,突出重點(diǎn),明確目標(biāo),加強(qiáng)服務(wù),狠抓落實(shí),力爭(zhēng)早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。

一要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度。各地對(duì)今年的招商計(jì)劃已經(jīng)作了安排。一定要繼續(xù)下大決心,花大力氣,咬定青山不放松。各地市處在招商第一線,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,班子成員共同抓。省直各經(jīng)濟(jì)部門也要結(jié)合自身業(yè)務(wù)做好招商引資工作,全省上下形成全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的合力。

二要進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、各個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)制和項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核制。省政府繼續(xù)完善大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度,由省發(fā)改委牽頭,工信委、科技廳等相關(guān)部門共同參與,重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。要把六大產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置,加大支持、保障、協(xié)調(diào)、推進(jìn)力度,力爭(zhēng)今年在立項(xiàng)、開工、竣工、投產(chǎn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)上都能有新突破。

三要提高行政審批效率和服務(wù)效能。最近省政府出臺(tái)了進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)的規(guī)定,取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)373項(xiàng),非行政許可事項(xiàng)127項(xiàng),各地各部門要抓好落實(shí)并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)列入省重點(diǎn)推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,要建立綠色通道制度,實(shí)行限期辦結(jié)。要繼續(xù)探索并聯(lián)審批,完善電子監(jiān)察等制度,不斷創(chuàng)新審批方式,優(yōu)化審批流程,提高審批效率。

四要突出抓好對(duì)上爭(zhēng)取和省市配套資金到位。去年經(jīng)過各地各部門爭(zhēng)取,一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到國(guó)家的補(bǔ)助和支持,但也存在著一些項(xiàng)目緩開工、不配套的情況,個(gè)別的甚至套取國(guó)家投資充作資本金,對(duì)這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決予以制止。今年國(guó)家又安排了300多億元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,我省也已經(jīng)向國(guó)家上報(bào)了一批專項(xiàng),省發(fā)改委、工信委、科技廳等要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)銜接。對(duì)符合國(guó)家政策扶持范圍但前期工作不完善的項(xiàng)目要抓緊進(jìn)行完善,切實(shí)提高前期工作質(zhì)量,確保今年?duì)幦≈醒胪顿Y規(guī)模不低于去年。同時(shí)要密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控的走勢(shì),繼續(xù)做好項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備和篩選工作。

各地市、各部門要督促各企業(yè)切實(shí)用好中央和省里的支持資金,嚴(yán)格按規(guī)定使用,確保已承諾的資金配套到位并創(chuàng)造條件盡早開工建設(shè),達(dá)產(chǎn)見效。要加強(qiáng)建設(shè)管理和資金管理,確保工程質(zhì)量和安全。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目,事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,事關(guān)全省綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)。全省上下一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)、齊心協(xié)力、狠抓落實(shí),為全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)?！?/p>

(編輯/劉新)