奮力開拓 求實創(chuàng)新 為促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)

李希龍

省委經(jīng)濟工作會議明確提出我省在今后一個時期要牢牢抓住國家進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利機遇,深入抓好“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè),著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力深化改革開放和自主創(chuàng)新,著力推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定,推動全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。全省各級審計機關(guān)和廣大審計干部要以科學(xué)發(fā)展觀為指引,以服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新為主題,深入貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能,為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展做出更大的貢獻。

一、認(rèn)清形勢,明確任務(wù),充分發(fā)揮審計在促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用

2010年全省審計工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指引,以服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新為主題,深入貫徹全國審計工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,圍繞我省“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃和“十大工程”建設(shè)目標(biāo),重點加強對財政資金、建設(shè)項目、民生資金等相關(guān)資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能,為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展做出更大的貢獻。

加強預(yù)算執(zhí)行審計,逐步建立完善財政審計大格局。各級審計機關(guān)要進一步深化本級財政預(yù)算執(zhí)行審計,促進規(guī)范財政管理,維護財政安全,防范財政風(fēng)險,促進財政體制改革。要進一步深化稅收征管審計,促進地稅部門依法治稅,依法征收,保障稅收收入安全。要進一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計,強化部門預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性,促進部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,增強預(yù)算約束力。要在財政審計大格局框架下,積極構(gòu)筑以財政管理審計為核心,以部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政專項資金審計、稅收征管審計為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系,把財政審計的重點放在推動建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財政和預(yù)算管理制度、促進健全完善公共財政體系、促進建立事權(quán)和財力相匹配的財政管理體制、促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一致、促進提高財政資金使用效益、促進提高財政財務(wù)管理的規(guī)范性上,全面把握財政資金分配、管理和使用的總體情況,科學(xué)評價財政資金的使用績效,切實提高審計結(jié)果報告和審計工作報告的層次和水平。

加強經(jīng)濟責(zé)任審計,實現(xiàn)內(nèi)容層次和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“雙提高”。各級審計機關(guān)要認(rèn)真落實黨的十七屆四中全會決定關(guān)于“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計”的要求,不斷適應(yīng)干部管理的新形勢、新任務(wù),推動經(jīng)濟責(zé)任審計深化和發(fā)展。要繼續(xù)開展縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任“同步”審計,積極探索行業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計,創(chuàng)新審計方式方法,提升經(jīng)濟責(zé)任審計成效。

加強投資項目跟蹤審計和審計調(diào)查,促進擴大內(nèi)需建設(shè)項目順利實施。各級審計機關(guān)要緊緊圍繞發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能和審計建設(shè)性作用,積極探索前移審計關(guān)口,對重特大投資項目實行全程跟蹤審計。要把審計與審計調(diào)查、檢查面上情況與重點審計項目、揭示問題與推動完善制度、促進當(dāng)前發(fā)展與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,嚴(yán)肅查處投資建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)和嚴(yán)重損失浪費問題,促進加強項目管理和投資風(fēng)險控制,保障投資效果,確保中央和省各項決策和部署落到實處。要高度關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時提出對策建議,推動問題及時解決。

加強民生審計和審計調(diào)查,促進改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。各級審計機關(guān)要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的重點,更加關(guān)注民生資金和重大民生工程審計。重點關(guān)注“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等民生項目和資金。通過審計,嚴(yán)肅查處擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等問題,著力揭示落實國家政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題,促進各項惠民政策落到實處。

加強農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計和審計調(diào)查,促進各項事業(yè)健康發(fā)展。各級審計機關(guān)要把“三農(nóng)”和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為審計監(jiān)督服務(wù)的重點,保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

加強政府債務(wù)、涉外及金融審計和審計調(diào)查,維護國家經(jīng)濟安全和防范債務(wù)風(fēng)險。各級審計機關(guān)要密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時提出防范和化解風(fēng)險的對策建議。今年,全省將統(tǒng)一組織開展地方政府債券資金審計調(diào)查、地方政府債務(wù)情況專項調(diào)查、主權(quán)外債審計和審計調(diào)查、國際金融組織貸款項目公證審計、部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負債損益審計,揭示風(fēng)險,如實披露,維護安全,推動創(chuàng)新,促進發(fā)展。

加強企業(yè)發(fā)展資金審計,促進完善企業(yè)發(fā)展管理機制和提高資金使用效益。各級審計機關(guān)要高度關(guān)注振興東北老工業(yè)基地、促進企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落實,努力為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),壯大企業(yè)發(fā)展提供保障。今年,全省將統(tǒng)一組織2009年度新型工業(yè)化發(fā)展專項資金審計調(diào)查,了解分析全省新型工業(yè)化發(fā)展政策落實情況,反映企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、技術(shù)改造、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新改善情況,評價專項資金運行管理機制有效性和政策制度合理性,分析資金使用效果和項目建成后發(fā)揮效益情況,促進使用單位加強管理;統(tǒng)一組織開展2009年度國有資本經(jīng)營預(yù)算審計調(diào)查,摸清省級財政試行國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和支出情況,總結(jié)我省試行過程中的經(jīng)驗,針對存在的問題提出意見和建議,為建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系,加強省級企業(yè)國有資本收益管理發(fā)揮積極作用。

二、積極探索,開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用

各級審計機關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心,依法履行審計監(jiān)督職責(zé),不斷深化審計監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容,提升審計監(jiān)督服務(wù)水平,實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

在績效審計上有新發(fā)展。各級審計機關(guān)要把績效審計作為審計發(fā)揮建設(shè)性作用的一個重要途徑,在實踐中不斷豐富和完善績效審計評價體系,不斷深化績效審計內(nèi)容重點,不斷創(chuàng)新績效審計方式方法,不斷探索績效審計成果轉(zhuǎn)化途徑。要采取學(xué)習(xí)和實踐等多種形式、多種渠道,切實加強審計干部績效審計能力培訓(xùn),努力培養(yǎng)一批高水平的績效審計干部隊伍。

在計算機審計上有新發(fā)展。各級審計機關(guān)要進一步加強信息化條件下計算機技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,積極探索數(shù)字化審計工作模式,逐步提高審計技術(shù)現(xiàn)代化水平。要充分應(yīng)用審計數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)成果,進一步完善審計對象、審計項目檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和部門、行業(yè)分類審計數(shù)據(jù)庫群建設(shè),在推進省本級審計數(shù)據(jù)采集報送范圍基礎(chǔ)上,逐步擴大市地縣審計局審計數(shù)據(jù)中心應(yīng)用范圍。要繼續(xù)深入抓好AO軟件推廣應(yīng)用工作,推進審計業(yè)務(wù)實施、審計組織方式方法、審計項目質(zhì)量管理手段創(chuàng)新,提高在信息化條件開展審計工作的能力。要通過審計,促進被審計單位不斷完善和提高會計電算化應(yīng)用程度。要有重點地加快推進地稅、醫(yī)保、住房公積金等部門和專項資金聯(lián)網(wǎng)審計應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),增強審計的實時性和預(yù)警能力。要進一步抓好計算機技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就一批計算機審計骨干力量。

在審計成果轉(zhuǎn)化上有新發(fā)展。各級審計機關(guān)要重視審計成果的利用、運用和應(yīng)用,實現(xiàn)審計批判性與建設(shè)性的有機統(tǒng)一。要把提高審計報告質(zhì)量作為提升審計功能效果的主攻方向,在查深審?fù)傅幕A(chǔ)上,在綜合分析上再多下工夫,從宏觀問題著眼,通過對多個單位審計情況,從多個角度、多個層面、多個時期進行縱向和橫向分析,揭示反映共性、普遍性、傾向性、典型性問題,提供更多有層次、有高度、有力度和有用處的審計成果,使之能夠轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、部門措施、社會規(guī)范。要重點抓好審計查出問題的整改,完善審計整改情況報告制度,進一步明確地方政府、審計部門和被審計單位的權(quán)限和職責(zé);要完善審計整改督查制度,充分發(fā)揮審計督察職能作用,提高審計整改落實率;要完善審計整改責(zé)任追究制度,明確責(zé)任,層層抓落實;要完善整改結(jié)果公開制度,加強審計整改成果轉(zhuǎn)化和利用,促進被審計單位在整改上下工夫。

三、強化措施,落實責(zé)任,為全面完成各項工作任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)

各級審計機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會溫總理、審計署和省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好審計工作的一系列指示精神,進一步認(rèn)清形勢,增強政治責(zé)任感和歷史使命感,堅定信心,開拓創(chuàng)新,全面有效履行職責(zé),努力推進我省審計工作向更高層次發(fā)展。

(一)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念,進一步解放思想,更新觀念。科學(xué)的審計理念是在新的思想高度上形成推動審計工作科學(xué)發(fā)展的共識。審計工作必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,認(rèn)真研究解決審計工作面臨問題,堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索,堅定不移地深入揭示體制機制上的問題,堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議,切實承擔(dān)起審計的歷史責(zé)任,更加全面、有效地發(fā)揮審計的作用。要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和緊迫性,始終貫穿促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展主線,抓住關(guān)鍵和重點,切實找準(zhǔn)審計工作服務(wù)全局的結(jié)合點和切入點,不斷加大審計力度。要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來,更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,更加關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力,更加關(guān)注改善民生和社會和諧穩(wěn)定,推動在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要從宏觀和全局的角度,統(tǒng)籌和部署審計工作,安排和調(diào)配審計資源,組織和實施項目審計。要加大推進體制制度的創(chuàng)新力度,從推進建立長效機制著眼,揭示和反映政策實施效果和資金使用效益,揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞,促進深化經(jīng)濟體制改革,增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

(二)必須緊緊抓住審計質(zhì)量這條生命線,切實防范審計風(fēng)險。審計風(fēng)險防范事關(guān)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。審計機關(guān)和審計干部要切實增強防范風(fēng)險意識,增強防范風(fēng)險能力,充分認(rèn)識防范審計風(fēng)險的重要性和緊迫性,建立和完善審計質(zhì)量控制體系,從項目分配、審計組人員組成、審計結(jié)論等各個環(huán)節(jié)都要制定相關(guān)制衡機制,建立一整套審計風(fēng)險防范機制,防止人為調(diào)控或獨斷審計結(jié)論。要堅持依法審計,確保審計程序合法,審計事實清楚,審計定性準(zhǔn)確,審計處理恰當(dāng);要全面加強對審計項目立項、審計方案編制、審計實施、審計報告、審計處理各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制;要進一步加大對違法違規(guī)問題查處力度,不放過任何一個可疑的案件線索,確保問題查深查透;要切實規(guī)范審計操作,慎重對待審計結(jié)論和處理,使審計經(jīng)得起歷史的檢驗;要建立健全審計復(fù)核、審計質(zhì)量檢查和審計質(zhì)量責(zé)任追究等規(guī)章制度,確保審計工作質(zhì)量。

(三)必須大力提高審計干部隊伍素質(zhì),著力夯實審計事業(yè)發(fā)展根基。審計事業(yè)發(fā)展的根基是人。審計機關(guān)要堅持以人為本,以審計實踐需要為出發(fā)點,以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心,以切實提高審計實戰(zhàn)能力為根本落腳點,努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計隊伍。要通過培訓(xùn)培養(yǎng),更新知識、提高能力,著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和精通管理的行家里手。要嚴(yán)把“入口關(guān)”,著力引進各類高素質(zhì)人才,不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步深化干部人事制度改革,探索建立以職位為基礎(chǔ)、以職責(zé)為中心、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價體系,營造積極向上的工作氛圍,為人才成長創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要繼續(xù)積極推進審計機關(guān)懲防體系建設(shè)工作,重點在預(yù)防上下工夫。要進一步抓好分層分崗教育,繼續(xù)抓好查找“廉政風(fēng)險點”活動,根據(jù)查出的“風(fēng)險點”有針對性地制定預(yù)防措施;要從嚴(yán)治理審計隊伍,規(guī)范權(quán)力運行,抓好規(guī)范權(quán)力運行各項制度建立落實和督促檢查;要認(rèn)真組織開展“八不準(zhǔn)”審計工作紀(jì)律、整頓機關(guān)作風(fēng)“八項紀(jì)律”執(zhí)行情況檢查,加大審計現(xiàn)場執(zhí)行紀(jì)律情況檢查力度,為充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能,提升成果質(zhì)量,全面完成各項審計工作任務(wù)提供重要保障?！?編輯/丹桔)