重慶市財政局局長劉偉:3/4財力下沉

1月20日，重慶市財政局局長劉偉在市兩會上做《關(guān)于重慶市2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政預(yù)算草案的報告》。其中，3／4財力下沉區(qū)縣的“堅持”令人尊敬。

根據(jù)市級預(yù)算草案，2010年支出重點用于五大方面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，加強宏觀調(diào)控，完善扶持舉措，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

安排24.8億元推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如，落實金融機構(gòu)落戶獎勵，注入資本金支持股份轉(zhuǎn)讓中心等金融要素市場建設(shè)。

安排42.7億元促進增長方式轉(zhuǎn)變。主要是增加應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入，注入科技風險投資引導基金，提升自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力推進重點次級河流整治和排污權(quán)交易試點。

安排17.1億元扶持企業(yè)發(fā)展壯大。主要是加大貸款擔保貼息力度，注入擔保公司資本金提升融資功能，緩解中小企業(yè)融資困難。

擴大投資消費

充分發(fā)揮投資、消費雙向拉動作用，用好用足地方政府債券和擴大內(nèi)需中央投資，活躍城鄉(xiāng)市場，擴大內(nèi)外需求。

安排176.6億元推動城市建設(shè)提速。主要是統(tǒng)籌稅費和基金收入，加快高速公路、鐵路、輕軌、換乘樞紐等交通設(shè)施建設(shè)。

安排96.9億元擴大城鄉(xiāng)消費需求。比如，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

安排33.5億元加快內(nèi)陸開放進程。比如，推進服務(wù)外包和出口加工基地建設(shè)。

支持社保就業(yè)

著眼提標擴面建機制，加大財政投人，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

安排94.7億元落實社會保障政策。其中新增設(shè)立道路交通事故社會救助基金。

安排36.3億元推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。比較有重慶特色的是：免費為居民提供健康檔案、規(guī)劃免疫等九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實現(xiàn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助及城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦嬰兒保險全覆蓋。

安排18.2億元穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加大小額擔保貸款和就業(yè)重點企業(yè)貼息力度；落實待崗培訓和困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼；完善低保和就業(yè)政策聯(lián)動機制；實現(xiàn)人力資源市場和基層社保平臺信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋等。

繁榮社會事業(yè)

支持社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

安排85.2億元促進教育優(yōu)先發(fā)展。補助區(qū)縣提前完成塑膠運動場建設(shè)；免除農(nóng)村貧困生和涉農(nóng)專業(yè)中職學生學費；加快中高職院校實訓基地和民辦高校建設(shè)等。

安排13.4億元推動文體事業(yè)進步。主要是加快社區(qū)文化設(shè)施和基層文化服務(wù)體系建設(shè)；支持文化體制改革、文藝精品創(chuàng)作和哲學人文社科研究。

安排99.2億元強化公共服務(wù)管理。主要是保障黨政機關(guān)履行社會公共管理職責等。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

遵循市與區(qū)縣25：75分配格局，堅持分類扶持，強化激勵約束，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

安排191.5億元提高保障水平。主要是財力下沉，進一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡性作用；完善縣鄉(xiāng)基本財力保障機制，逐步縮小區(qū)域間發(fā)展差距；健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提高村干部補貼和村級組織辦公經(jīng)費最低保障標準，實現(xiàn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。

安排66.1億元夯實內(nèi)生動力。主要是實施“兩翼”市級稅收增量全額補助；推進“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程免除區(qū)縣扶貧配套加快整村脫貧；支持戶籍管理制度改革；加快農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和村社便道建設(shè)；深化林權(quán)制度改革；實施生態(tài)區(qū)域保護轉(zhuǎn)移支付。

安排41.4億元拓展輻射功能。主要是推進內(nèi)環(huán)外移和優(yōu)化布局，提升主城發(fā)展空間和輻射帶動力；落實6個區(qū)域性中心城市發(fā)展專項資金，強化綜合服務(wù)功能；31個郊區(qū)縣社會發(fā)展專項資金規(guī)模增加到9.3億元，推動公共設(shè)施建設(shè)提速；落實101個市級中心鎮(zhèn)和4個重點示范鎮(zhèn)補助，增強綜合承載和集聚效應(yīng)。

財政三舉

為確保完成全年預(yù)算目標任務(wù)，報告提出，財政自身要實施三大工作舉措。一是開源節(jié)流。一般預(yù)算、基金預(yù)算“兩手并重”，做大收入規(guī)模。繼續(xù)實行機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費零增長。統(tǒng)籌市級行政事業(yè)單位歷年結(jié)余，納入部門預(yù)算滾動安排。

二是強化管理。建立區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計評價預(yù)警體系，動態(tài)監(jiān)控債務(wù)風險。規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費，將行政事業(yè)性收費全部納入非稅收入征管。加強文化、體育等重大公益性場館資產(chǎn)管理。制定財政監(jiān)督條例，加大對重大財稅政策、政府性投資和專項資金落實情況的監(jiān)管力度。

三是提升績效。加強預(yù)算控制，對財政資金安排項目嚴格實行預(yù)算評審，對貨物、工程、服務(wù)實行政府采購。完善預(yù)算支出評價體系，制定專項資金績效評價辦法。拓展涉農(nóng)專項資金招投標分配范圍，進一步提高財政資金使用績效。