北京市市長郭金龍:建設(shè)世界城市

2010年1月25日，北京市市長郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。

郭金龍在報告中提出，北京將“著眼建設(shè)世界城市”，這令人耳目一新。而關(guān)于今年政府要著重抓好的幾項經(jīng)濟工作，同樣具有全新的“北京智慧”。

1“促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”繼續(xù)放在了首位。為此，北京主要在消費、投資和民間經(jīng)濟三個方面發(fā)力。

在積極擴大消費需求方面，北京市期望實現(xiàn)社會消費品零售額增長12％。為努力增加城鄉(xiāng)居民收入，“健全勞動者工資正常增長和支付保障機制”；為穩(wěn)定住房消費，“擴大保障性住房供給”，并“促進存量房交易”；為拓展消費新領(lǐng)域，將“推進消費金融公司試點，大力發(fā)展電子商務(wù)”。

在保持投資適度增長方面，北京市期望實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長11％。報告還特別提到了提高產(chǎn)業(yè)投資比重，“積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)加大技改投資”。

在努力促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展方面，北京市給我們提供了三種新方式：發(fā)揮各類投融資平臺作用，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域；建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，逐步擴大中小企業(yè)再擔(dān)保資金規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展各類集合債、集合票據(jù)和集合信托，努力緩解中小企業(yè)融資困難。

2“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”被放在了隨后的重要位置，報告中對此的表述是要“下更大決心”。

抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是此中重點。報告中透露的“新招”不斷：加快推進先行先試改革，研究制定示范區(qū)法規(guī)，深化股權(quán)激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點，爭取建設(shè)場外交易市場；鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體，完善科技條件平臺開放共享機制，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加大科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度，整合政府產(chǎn)業(yè)投資，以5年不少于100億元的規(guī)模，集中支持一批成長性好的企業(yè)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目；深化科技金融創(chuàng)新，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資聚集發(fā)展，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動專利權(quán)交易。

此外，北京還加快一批重點功能區(qū)建設(shè)。對于亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)，推進二者的“行政資源整合”，以建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。對于金融街商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)，加快建設(shè)人民銀行結(jié)算中心、征信中心等金融后臺項目，建立文化產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、碳交易、存量房交易等要素市場。

同時，北京市積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，全力打造綠色生產(chǎn)體系、消費體系和環(huán)境體系。比如，辦好“節(jié)能超市”，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵機制，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實施污染物總量控制，開展排污權(quán)交易改革試點。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，大力推進清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點。

3加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，北京將有針對性地解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。

在農(nóng)村改革發(fā)展方面，北京正在“低調(diào)”推進著眾多新動作；抓好集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作；實施公益林生態(tài)效益補償，加強林業(yè)碳匯工作；加快農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，深化村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

在加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展方面，整體啟動50個重點村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同步推進“城中村”改造。報告中點到為止地提出，探索補償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務(wù)機制；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)制度改革，努力實現(xiàn)農(nóng)民利益得保護、就業(yè)有保障、增收有途徑。這無疑都意味著相當(dāng)?shù)摹皟?nèi)容”。

4城市可持續(xù)發(fā)展這一新課題，北京也在繼續(xù)探索。

比如，做好大型生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)選址規(guī)劃，加快推進垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點。完善分類收集運輸體系，新建改擴建居住小區(qū)、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費改革。

同時，實行最嚴格的水資源管理制度，從戰(zhàn)略高度研究建設(shè)節(jié)水型城市，開展階梯式水價試點。另外，推動物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，研究引入第三方監(jiān)管機制。

上述種種經(jīng)濟工作，都需要深化改革開放。北京為此不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，比如，推動在京外資企業(yè)增資；支持企業(yè)海外營銷，擴大雙自主產(chǎn)品出口；建立服務(wù)貿(mào)易工作協(xié)調(diào)促進機制，引導(dǎo)服務(wù)外包向高端方向發(fā)展。這些頗具北京個性的舉措，豐富著各地政府理財?shù)姆绞健?/p>