奏響教育均衡發(fā)展的樂章——鄖縣強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

◎／特約通訊員 彭全忠 張 俊 ◎／本刊實(shí)習(xí)記者 李長(zhǎng)明

一走進(jìn)鄖縣海拔最高的滄浪山麓下的紅巖背林場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，一幢現(xiàn)代化氣息濃郁的教學(xué)樓便迎面而來，“天鍋”和太陽能熱水器外機(jī)像屋頂盛開的鮮花，在青山綠樹的掩映之下，顯得格外美麗。室內(nèi)全是清一色的新型課桌椅，三年級(jí)只有四個(gè)孩子，也開起了英語課。紅巖背林場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)地處鄖縣的“西伯利亞”，這里只有15個(gè)學(xué)生，方圓三十公里沒有學(xué)校。鄖縣教育局局長(zhǎng)吳忠恒先后三次實(shí)地調(diào)研后決定，投入20萬元，維修校舍，新建廁所，安裝太陽能，建造淋浴室，配備洗衣機(jī)、電視機(jī)，為大山里的孩子創(chuàng)造了一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。看著孩子們坐在寬暢明亮的教室里，聽著孩子們幸福地朗讀，在這里已工作多年的老師都難以想象，四年前還是野豬啃門、教師嘆氣、學(xué)生搖頭的教學(xué)點(diǎn)，如今卻享受到了和城里孩子同等的待遇。像紅巖背林場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生一樣能夠享受上學(xué)的幸福，在鄖縣近年來推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之后正逐步成為一種常態(tài)。

思路決定出路

義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念使鄖縣教育決策者把發(fā)展教育的目光更多地投向了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)薄弱學(xué)校。在廣泛走訪、摸清家底、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2006年6月鄖縣教育局對(duì)教育走什么路，如何走，進(jìn)行了戰(zhàn)略性思考，適時(shí)地提出了指導(dǎo)鄖縣教育事業(yè)未來幾年改革和發(fā)展的“一八三六”工作方略，以辦人民滿意教育為宗旨，堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”八字方針，落實(shí)“鞏固提高義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、穩(wěn)步發(fā)展高中教育”三大任務(wù)，重點(diǎn)抓好“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范管理、調(diào)整布局、推進(jìn)改革、突出安全、提高質(zhì)量”六項(xiàng)工作。

2007年春節(jié)剛過，吳忠恒便把縣域教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告送到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)們的面前?？h委、縣政府多次召開書記辦公會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，并先后六次深入到中小學(xué)進(jìn)行專題調(diào)研，重點(diǎn)解決教育發(fā)展不均衡的問題。

鄖縣實(shí)施七大工程確保六項(xiàng)工作的推進(jìn)。提出并啟動(dòng)了學(xué)校精細(xì)化規(guī)范化管理工程、校舍維修改造工程、校園文化建設(shè)工程、學(xué)校校舍維修改造工程、教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、教育質(zhì)量提高工程、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工程等七大工程，為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供了有效的抓手。并把2006年定為治理整頓年、把2007年定為學(xué)校管理年、把2008年定為教育落實(shí)年、把2009年定為教育質(zhì)量年。

2009年，十堰市委、鄖縣縣委提出了“加快十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力把鄖縣打造成十堰市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)。為此，鄖縣教育局適時(shí)提出了“以統(tǒng)一配置學(xué)校資源為重點(diǎn)，在制訂教育規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)一體；以全面提高管理水平為重點(diǎn)，在學(xué)校發(fā)展上實(shí)現(xiàn)一體；以全面改善辦學(xué)條件為重點(diǎn)，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)一體；以全面提高教師素質(zhì)為重點(diǎn)，在師資隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)一體；以全面提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，在培養(yǎng)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)一體”等“五個(gè)一體”的區(qū)縣教育對(duì)接發(fā)展思路，為實(shí)現(xiàn)教育的高位均衡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正是這個(gè)一以貫之、循序漸進(jìn)的工作思路，使鄖縣緊緊地抓住了教育均衡發(fā)展的“牛鼻子”。

做大政府投入的“蛋糕”

實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡需要資金投入，而鄖縣是國家級(jí)貧困縣，資金不足，教育均衡該如何推進(jìn)？“今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)，今天為教育埋單，就是在為將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注資?！笨h委書記柳長(zhǎng)毅一邊號(hào)召全社會(huì)尊師重教，面向社會(huì)共同做大教育資金“蛋糕”，同時(shí)，切實(shí)履行地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，向社會(huì)承諾：“只要是辦教育，要人給人，要錢給錢，要政策給政策！”四年來，在上級(jí)對(duì)教育投入不斷增加的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，轉(zhuǎn)移支付用于教育達(dá)到“兩個(gè)比例”，實(shí)現(xiàn)了“上下共進(jìn)”的目標(biāo)。2006年財(cái)政撥款13575萬元，2007年達(dá)到16679萬元，2008年財(cái)政撥款22356萬元，2009年比上年凈增2845萬元。

一方面確?？h級(jí)財(cái)政投入不斷增長(zhǎng)，一方面認(rèn)真研究國家政策，把握機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。2007年，爭(zhēng)取中央農(nóng)村初中改造工程項(xiàng)目投資1400萬元，16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目立即相繼啟動(dòng)。2008年?duì)幦〉?7個(gè)項(xiàng)目，涉及25所學(xué)校，規(guī)劃總投資2595萬元。同時(shí)，還想盡一切辦法，爭(zhēng)取明德項(xiàng)目、希望工程等資金，盡可能多地為改善辦學(xué)條件化緣。

有限的資金必須用在刀刃上。學(xué)校布局不合理，必然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費(fèi)。鄖縣300多名教育干部、3000多名教師深入學(xué)校、走進(jìn)村組、訪問家長(zhǎng)，從未來學(xué)齡人口的測(cè)算到后續(xù)校舍維修投入成本的預(yù)算；從人民群眾的呼聲意愿到政府部門的布局謀篇，廣泛征求意見，反復(fù)科學(xué)論證，正式出臺(tái)了《鄖縣中小學(xué)布局調(diào)整“十一五”規(guī)劃》。堅(jiān)持小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、山區(qū)和其他交通不便的地方實(shí)行寄宿制、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)九年一貫制學(xué)校的原則，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。四年來，全縣共撤銷中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)178個(gè)。

在資金的使用上，鄖縣關(guān)注邊遠(yuǎn)學(xué)校，兼顧城區(qū)學(xué)校，傾斜薄弱學(xué)校，不忘優(yōu)質(zhì)學(xué)校，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，集中財(cái)力辦急事、辦要事、辦大事，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡。吳忠恒說：“學(xué)校的建設(shè)與維修不能停留在簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的小修小補(bǔ)上。要本著建設(shè)一所、成型一所、亮麗一所的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高規(guī)格建設(shè)，高品位管理，高質(zhì)量推進(jìn)，讓每一所學(xué)校都一樣精致。”鄖縣教育局先后出臺(tái)了《鄖縣中小學(xué)校舍建設(shè)與維修改造規(guī)劃方案》《鄖縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》和《校園文化建設(shè)指導(dǎo)意見》。中小學(xué)聘請(qǐng)專家，精心設(shè)計(jì)校園，縣教育局逐一審核把關(guān)，力爭(zhēng)讓每一位學(xué)校建設(shè)得科學(xué)、安全、美觀、適用，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

把學(xué)校打造成學(xué)生的第二個(gè)家

如今，行走在鄖縣的鄉(xiāng)村，最漂亮的房子是學(xué)校，學(xué)校里最漂亮的房子是學(xué)生公寓。但是在四年前，稱得上“漂亮”的學(xué)?？芍^是屈指可數(shù)。大多數(shù)學(xué)校環(huán)境較差，教學(xué)設(shè)備不足，常常令校長(zhǎng)十分尷尬。

大柳鄉(xiāng)中心學(xué)校校長(zhǎng)宋進(jìn)喜站在新建起的學(xué)生公寓旁，回憶起過去的學(xué)生住宿情況總是不停地嘆氣。四年前，大柳中學(xué)由于校舍不足，40多名學(xué)生擠在一間不足15平方米的寢室里，學(xué)生經(jīng)常為睡覺的“地盤”發(fā)生爭(zhēng)吵。班主任沒有辦法，只好給每個(gè)學(xué)生劃了半尺寬的一截兒。一到夏天，許多學(xué)生被地虱咬得渾身是紅疙瘩。學(xué)生輟學(xué)率高，老師們白天上課，晚上走訪流失生。

鄖縣改善學(xué)校辦學(xué)條件首先從維修改造校舍破題。建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，每年從辦公經(jīng)費(fèi)中專列校舍維修改造資金，徹底消除了D級(jí)危房，及時(shí)改造新增危房，做好校舍的日常維護(hù)，有效降低危房轉(zhuǎn)化率，使維修改造工作制度化、長(zhǎng)期化，提高校舍安全保障水平。

同時(shí)，鄖縣依照布局調(diào)整規(guī)劃，從師生的吃、住、學(xué)、玩入手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)寄宿制學(xué)校進(jìn)行改水、改廁、改氣、改食堂、改宿舍、建餐廳、建晾衣架、建澡堂、建豬欄、建基地等“五改五建”，把每所學(xué)校打造成學(xué)生快樂成長(zhǎng)的樂園。

兩年來，新建學(xué)生食堂25個(gè)、學(xué)生宿舍25個(gè)、廁所8個(gè)、學(xué)生浴室19個(gè)、引水工程5個(gè)，全面改善了寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。同時(shí)，全縣統(tǒng)一為寄宿制學(xué)校購置用餐桌椅3132套、洗衣機(jī)180臺(tái)、太陽能熱水器138臺(tái)、鐵架床4000套，實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校校舍及配套設(shè)施建設(shè)一個(gè)樣。

走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)堰河小學(xué)，一個(gè)花園式的校園展現(xiàn)在我們的面前。粉刷一新的學(xué)生寢室房頂上，架著四臺(tái)嶄新的太陽能，在陽光的映照下分外耀眼。五年級(jí)的學(xué)生王亮告訴我們，“在家門口念書餐餐都有新鮮蔬菜，每周還能吃兩頓肉，比家里吃得好多了，住得是學(xué)生公寓，很舒適?！?/p>

一流的住宿條件提升了學(xué)生成長(zhǎng)的幸福指數(shù)。為了讓學(xué)生住得更舒適，鄖縣把精細(xì)化管理落實(shí)到后勤管理中去。在堰河小學(xué)的浴室里，筆者好奇地?cái)Q開水龍頭，不一會(huì)兒，一股熱水就流出來了。中小學(xué)生們?cè)谏钪笇?dǎo)老師的幫助下，每天都可以在學(xué)校洗衣室里洗襪子，每周都可以洗一次衣服，每十天可以曬一次被子，保證寢室和教室內(nèi)無異味。

硬件的配備和軟件的規(guī)范，讓每個(gè)寄宿制學(xué)校如家一般的溫馨。鄖縣中小學(xué)加強(qiáng)食堂管理，實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營，降低伙食成本，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。安陽中學(xué)不僅種菜，還養(yǎng)起了豬，孩子們?cè)趯W(xué)校里每周能吃上兩頓肉，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)十分合理?，F(xiàn)在寄宿制學(xué)校有餐廳，學(xué)生不風(fēng)餐露宿；有餐桌，學(xué)生不端碗蹲餐；有新鮮菜，學(xué)生不帶菜瓶子。

鄖縣啟動(dòng)了“健康型課桌椅”配送工程，先后配送了55000套標(biāo)準(zhǔn)化課桌椅，全縣所有義務(wù)教育學(xué)生全部用上了新桌椅。實(shí)施校園文化建設(shè)工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，全縣中小學(xué)校扎實(shí)開展校園文化建設(shè)，著力改善校園環(huán)境。

“上課用上了多媒體，人人趴上了健康桌，衣服不用手來洗，洗澡有了淋浴器，吃飯不會(huì)再淋雨，一天一斤新鮮菜，頓頓都吃白大米，幸福生活樂心里?！编y縣中小學(xué)生們用新童謠唱出了學(xué)校的新變化。

補(bǔ)齊師資隊(duì)伍的“短板”

2008年8月，剛從湖北師范學(xué)院中文系畢業(yè)的杜書磊通過考試，正式走向新的工作崗位——譚山鎮(zhèn)烏峪小學(xué)。正規(guī)大學(xué)生進(jìn)小學(xué)，是鄖縣出臺(tái)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜的新政策后的結(jié)果。

鄖縣和其他地方一樣，存在師資年齡老化、整體素質(zhì)偏低、數(shù)量分布不均、學(xué)科難以配套等問題。2006年以來，采取適度“補(bǔ)”、城鎮(zhèn)“助”、待遇“穩(wěn)”、強(qiáng)化“訓(xùn)”等辦法，制定了《鄖縣義務(wù)教育學(xué)校教職工均衡配備實(shí)施意見》，促進(jìn)了全縣教師資源均衡配置。為了縮小城鄉(xiāng)師資的差距，鄖縣通過簽約一批資教生、選派一批教師交流和招聘一批新教師等辦法，多措并舉為農(nóng)村教育“輸血”“造血”和“活血”。

“把最好的老師送到農(nóng)村去”，是鄖縣在制定支教方案時(shí)的目標(biāo)。對(duì)中青年骨干教師到對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行不少于一年的掛職任教。同時(shí)，各學(xué)校嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔支教人員，不得采取抽簽、輪崗等方式將素質(zhì)較差、不能任課的人員作為支教教師，也不能采取以錢代人、以物代人等方式不派出支教教師。支教教師同時(shí)接受派出學(xué)校和新學(xué)校的兩重領(lǐng)導(dǎo)。為調(diào)動(dòng)支教教師的積極性，鄖縣出臺(tái)了相關(guān)政策：城鎮(zhèn)中小學(xué)教師參評(píng)縣級(jí)以上骨干教師、優(yōu)秀教師，參評(píng)特級(jí)教師、享受政府特殊津貼等必須有在農(nóng)村支教一年以上的經(jīng)歷；對(duì)于支教滿一年且考核合格者，可優(yōu)先聘任高一級(jí)職務(wù)并兌現(xiàn)工資；縣教育局對(duì)支教人員每學(xué)期報(bào)銷一定的交通費(fèi)。

馬子瑞是在譚山鎮(zhèn)支教的一名英語老師，她的工作不只是上課，作為鄖縣小學(xué)英語中心研究組成員，還指導(dǎo)別的教師上好英語課。一年來，她先后講英語公開課7次，指導(dǎo)教師30余人次，全面提高了譚山鎮(zhèn)英語教師整體水平。

受教師編制緊缺、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足和交通不便等因素的影響，農(nóng)村教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)新理念的機(jī)會(huì)不多。鄖縣讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師到城區(qū)中小學(xué)掛職鍛煉，同時(shí)，加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，每年拿出120萬元為教師的培訓(xùn)“埋單”，組織教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)，選拔教師走出去到北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)等大學(xué)和洋思中學(xué)、杜郎口中學(xué)等名校進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。

縣教育局建立了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交通補(bǔ)助基金制度，每年對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補(bǔ)助交通費(fèi)600至1000元。在職稱晉升、評(píng)先、評(píng)優(yōu)等方面，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師名額指標(biāo)高于城區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校2—5個(gè)百分點(diǎn)，讓更多的優(yōu)秀教師扎根于鄉(xiāng)村。三年來，全縣選派672名教師下鄉(xiāng)支教，選拔58名優(yōu)秀年輕教師掛職鍛煉，公開招聘教師150名，簽約資教生132名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師缺編現(xiàn)象得到有效緩解，義務(wù)教育教師隊(duì)伍日趨均衡。

走出教育質(zhì)量的“坳地”

吳忠恒說：“要把鄖縣真正打造成為教育強(qiáng)縣、名縣，我們就必須擁有在全省叫得響的一流教育質(zhì)量，就必須從教育觀念上進(jìn)行一次徹底的轉(zhuǎn)變?！?/p>

2009年是鄖縣教育質(zhì)量年。縣教育局確立了小學(xué)、初中、高中三位一體抓質(zhì)量的工作思路，制訂了“注重小學(xué)，扎實(shí)初中，加強(qiáng)高中，打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的質(zhì)量戰(zhàn)略，扎實(shí)實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量提高工程，建立名師引領(lǐng)機(jī)制、試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制、課堂視導(dǎo)機(jī)制、科研創(chuàng)新機(jī)制、競(jìng)聘上崗機(jī)制和質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制等六項(xiàng)機(jī)制，均衡用力抓質(zhì)量。

學(xué)習(xí)名校先進(jìn)的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)。鄖縣組織200多名中小學(xué)校長(zhǎng)和教師赴洋思中學(xué)、杜郎口中學(xué)等名校學(xué)習(xí)考察，選派部分教研員和優(yōu)秀教師赴廣州學(xué)習(xí)郭思樂教授的生本教育理念，把大力推行生本教育作為提高教學(xué)質(zhì)量的重要抓手，確定實(shí)驗(yàn)中學(xué)、城關(guān)一中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和新區(qū)小學(xué)為“生本教育”實(shí)驗(yàn)工作試點(diǎn)學(xué)校。同時(shí)，成立了示范初中協(xié)作體，開展了強(qiáng)校與弱校的教學(xué)聯(lián)誼、網(wǎng)上沙龍、在線研討、定時(shí)送教等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)強(qiáng)扶弱的目的，使鮑峽中學(xué)、胡家營中學(xué)等一批薄弱學(xué)校迅速躍升至全縣強(qiáng)校之列，從而形成了全縣百花競(jìng)放的良好態(tài)勢(shì)。

遠(yuǎn)程教育資源的使用為鄖縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量打開了一扇窗。2006年，鄖縣教育局克服英語師資短缺、教師觀念落后等重重困難，利用空中英語課堂從小學(xué)三年級(jí)開起了英語課。通過行政驅(qū)動(dòng)、培訓(xùn)帶動(dòng)、制度推動(dòng)、教研促動(dòng)、分片聯(lián)動(dòng)、典型拉動(dòng)等得力措施，讓空中英語課堂在中小學(xué)全面開花。憑著在空中英語課堂應(yīng)用中積累的經(jīng)驗(yàn)，各中小學(xué)把資源運(yùn)用拓展到了音樂、美術(shù)、思品、語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科。

提高縣域內(nèi)整體教育教學(xué)質(zhì)量是教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。鄖縣堅(jiān)持劃片招生，就近入學(xué)，關(guān)注關(guān)愛留守兒童成長(zhǎng)，多措并舉幫助殘疾兒童入學(xué)，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)，加大對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，確保每一個(gè)兒童都有學(xué)上、能上好學(xué)。青山鎮(zhèn)村民鄭全雙說，“以前外出打工最不放心是孩子在校讀書，現(xiàn)在學(xué)校開設(shè)了親情電話，還可以和孩子‘煲電話粥’。”

昔日，鄖縣城關(guān)一中因環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量一流而成了家長(zhǎng)們擇校的首選。如今，鄖縣的許多學(xué)校都像城關(guān)一中一樣，校園環(huán)境美，教學(xué)設(shè)施全，教師素質(zhì)好，管理水平高，全縣義務(wù)教育呈現(xiàn)出一幅均衡、和諧發(fā)展的景象。