從嚴(yán)治標(biāo) 懲防并舉

暢 燕 袁文靜

近幾年,在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,反腐敗工作不斷取得階段性成果,但不可否認(rèn)的是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效的防治,反腐敗工作的成效還不能令人滿意。離黨中央的要求和廣大人民群眾的期望還存在較大差距。當(dāng)前,腐敗瘟疫來勢之廣,危害之大,均超出我們想象。其所表現(xiàn)出來的主要特點(diǎn):一是大案要案急劇增加,涉案金額高達(dá)百萬、千萬甚至上億的案件屢屢出現(xiàn);二是干部卷入腐敗活動的人數(shù)不斷上升而且級別越來越高;三是有組織的團(tuán)體作案不斷增加,吏治腐敗、司法腐敗、行政腐敗、社會文化腐敗大量發(fā)生;四是企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此,腐敗已經(jīng)成為改革健康發(fā)展的極大障礙。它阻礙黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),削弱黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì),侵蝕黨的肌體,敗壞黨的形象,損害黨群關(guān)系;破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,損害國家、集體和人民的利益;動搖人們的理想信念,助長了個人主義、享樂主義和拜金主義;使深受其害的一部分人民群眾對黨的改革的態(tài)度從積極支持、熱情參與變成懷疑甚至抵觸,從而動搖改革的基石。所以說,腐敗分子的行為不是一般的工作作風(fēng)、思想認(rèn)識上的錯誤,而是濫用黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利,在政治上蛻化變質(zhì)。腐敗分子已是一群坑害國家和人民的蛀蟲。因此,我們要深刻認(rèn)識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、通過體制創(chuàng)新鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入,反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,對當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系,既包括了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施,又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容;既立足于當(dāng)前,又著眼于長遠(yuǎn);既體現(xiàn)了黨的意志,又反映了人民群眾的意愿,深得黨心、民心。如何進(jìn)一步落實(shí)好,能扎實(shí)有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),筆者認(rèn)為從以下幾方面著手:

1.堅持注重預(yù)防不動搖。有效防止腐敗是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是工作的方向,又是工作的手段。我們無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè),還是開展反腐敗工作,都要把“標(biāo)本兼治,注重預(yù)防”這根主線貫徹工作全過程,落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。特別要在思想上樹立注重預(yù)防的觀念,工作中要堅持注重預(yù)防的方針,行動上要增強(qiáng)預(yù)防的本領(lǐng)。另一方面,我們也要積極探討在新形勢下,如何做實(shí)、做細(xì)、做好預(yù)防工作。要根據(jù)變化的現(xiàn)實(shí)情況及時調(diào)整方向,重新鎖定目標(biāo),關(guān)口隨機(jī)前移,要防得住、防得嚴(yán)。

2.教育、制度、監(jiān)督并重。當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢比較嚴(yán)峻,教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位,仍然是腐敗滋生蔓延的重要原因,解決這些問題,僅靠單一的措施難以湊效。教育、制度、監(jiān)督并重是我們黨長期以來反腐工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。事實(shí)證明,教育要取得經(jīng)常性效果,不僅取決于教育的內(nèi)容和形式,還需要制度、監(jiān)督作為保障,而制度有效實(shí)施,不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性,還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣,監(jiān)督工作要取得實(shí)效,不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性,還需要加強(qiáng)教育、健全制度來提高干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此,要把三者融為一體,切實(shí)做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉,即要將教育作為基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,進(jìn)一步筑牢思想道德防線;其次,要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育,提高依法執(zhí)政、依法行政的能力,筑牢法制防線;第三,要開展正反典型教育,用先進(jìn)典型來激勵人,用反面典型來警醒人。同時,要把廉政教育走進(jìn)家庭,走進(jìn)社會,筑牢家庭廉政防線,形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。制度保廉,即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈,以制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為;監(jiān)督管廉,即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。加強(qiáng)“自律”,抓好“他律”,特別要突出對“一把手”的監(jiān)督,加強(qiáng)對各級班子和權(quán)力行使部門監(jiān)督,防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

3.建立健全辦案機(jī)制。當(dāng)前在辦案工作中,在嚴(yán)格遵守“事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完畢,程序合法”這二十四字方針,堅定政治作風(fēng),時刻不忘紀(jì)檢責(zé)任,時刻不忘辦案紀(jì)律。堅持理論聯(lián)系實(shí)際,密切聯(lián)系群眾,不怕難不怕苦,敢碰硬敢較真。同時,要進(jìn)一步建立健全辦案機(jī)制,勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,積極探索預(yù)防腐敗的新思路、新途徑。堅持從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律,在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揚(yáng)民主,深入研討,周密論證,設(shè)計出科學(xué)、管用、能執(zhí)行、好操作的制度來。強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,對違反制度、破壞制度的行為,要加大責(zé)任追究力度,確保制度的約束力和嚴(yán)肅性。同時要進(jìn)一步建立健全協(xié)作辦案機(jī)制,加強(qiáng)與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào),加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ),采用多種辦案手段提高辦案效能,形成辦案合力;創(chuàng)新思路、拓寬渠道,大幅提高行賄者和受賄者雙方的經(jīng)濟(jì)處罰,并作明確規(guī)定。

4.轉(zhuǎn)變辦案作風(fēng),加大查辦案件工作力度,堅決懲治腐敗。預(yù)防和懲治是一個問題的兩個方面,二者相輔相成、相互促進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé),毫無疑問包括認(rèn)真查辦案件,這是同腐敗分子最直接、最激烈的短兵相接的較量,是反腐敗斗爭的重要突破口。有案不查是失職,查而不深、查而不清是不盡職。要始終把查辦案件作為當(dāng)前和今后紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要任務(wù),以堅決的態(tài)度和有力的措施,不斷取得辦案工作的新成效。當(dāng)前,要特別重視嚴(yán)肅查辦影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的案件,堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,堅決查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。繼續(xù)治理商業(yè)賄賂,在嚴(yán)厲懲處受賄行為的同時,要加大依法懲處行賄行為的力度。要堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案,不斷提高辦案質(zhì)量。尊重和保護(hù)黨員干部合法權(quán)益。對辦案中問題的處理,要做到有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局,既要嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律法規(guī)辦案,取得法律效果,又要注意群眾反映,取得良好社會效果,還要注意維護(hù)黨和政府形象,取得政治效果。

切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng),克服以往只靠群眾舉報、涉案人坦白等被動局面,主動出擊,早進(jìn)入情況,早占領(lǐng)陣地,全方位監(jiān)督全面把握,徹底治理,變被動應(yīng)付為主動出擊;深入一線調(diào)查每一個環(huán)節(jié),掌握線索不放過任何蛛絲馬跡,發(fā)現(xiàn)問題,核實(shí)情況,克服憑經(jīng)驗(yàn)辦案的毛病,嚴(yán)守組織紀(jì)律,不徇私情、辦私案、辦人情案;勤奮學(xué)習(xí),政治堅定和業(yè)務(wù)的熟練來源于勤奮學(xué)習(xí),既要學(xué)習(xí)政治理論,又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考有機(jī)結(jié)合,在政治上當(dāng)明白人,紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人,工作上成行家里手。反腐敗是一副短期內(nèi)難以勾勒完成的圖畫,它的艱巨性、長期性、復(fù)雜性是眾所周知的,但我們堅信,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,人民群眾的密切配合下,一定會鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

(作者單位:延長油田股份有限公司子長采油廠)