實行綜合工時制 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

宋海朋

企業(yè)作為社會組織的細胞,企業(yè)和諧是建設(shè)和諧社會的重要組成部分,而勞動關(guān)系的和諧則是企業(yè)和諧的基礎(chǔ)。中石化鹽城石油分公司在踐行科學發(fā)展觀活動中,積極探索,大膽創(chuàng)新,通過實行綜合計算工時工作制,有效解決了員工與企業(yè)間的勞動爭議,在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建了健康和諧的勞動關(guān)系。

一、實行綜合計算工時工作制的背景

作為中國石化集團公司下屬的一個地市級銷售企業(yè),同許多大中型國有企業(yè)一樣,隨著企業(yè)體制改革的不斷深化,現(xiàn)在的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面,員工與企業(yè)間的勞動爭議也時有發(fā)生,給企業(yè)的健康和諧發(fā)展帶來了諸多不利因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.用工形式的改革,引發(fā)勞動關(guān)系的沖突。2000年以來,中國石化集團公司實施了一系列的用工體制改革,大多數(shù)職工與企業(yè)協(xié)議解除了勞動合同(以下簡稱協(xié)解員工)。而由于協(xié)解員工文化程度普遍不高,年齡偏大,再就業(yè)難度很大,即使部分再就業(yè)人員由于收入水平下降,也導致心理不平衡。因而,部分協(xié)解員工上訪不斷,是引發(fā)勞動關(guān)系沖突的主要不穩(wěn)定因素。

2.多樣化的用工形式,增加了勞動關(guān)系的管理難度。用工體制改革使企業(yè)的用工形式呈現(xiàn)多樣化,有正式工、有勞務(wù)派遣用工、有非全日制用工(即小時工),多樣化用工形式的并存,在一定程度上加大了企業(yè)勞動關(guān)系的管理難度。

3.《勞動合同法》的實施,對企業(yè)規(guī)范用工提出了新要求。(1)勞動合同的簽訂方面。在《勞動合同法》條款中,如沒有明確勞動報酬、工作時間和地點,加班和超時加班工資的支付等,需要在勞動合同中予以明示。(2)企業(yè)規(guī)章制度方面。有的規(guī)章制度在主體合法、內(nèi)容合法、程序民主以及勞動者周知上存在著瑕疵,需要進一步完善和規(guī)范。(3)在勞務(wù)派遣方面。勞務(wù)派遣的大量使用和多崗位使用,以及在招聘員工、工資支付、同工同酬和適用崗位上都需進一步規(guī)范。

中石化鹽城石油分公司領(lǐng)導和人力資源科針對企業(yè)中上述普遍存在的問題,進行了深入的基層調(diào)研和開展談心活動,認真分析企業(yè)用工中存在的主要風險和隱患,得出員工與企業(yè)時有勞動爭議發(fā)生的主要方面有:①經(jīng)營量增加、效益增加,但勞務(wù)人員人均收入水平較低;②法定假日休息沒有保證,加班報酬沒有較好體現(xiàn);③部分加油站人手緊張,員工工作超時、加班,每周沒有休息日,員工得不到休息和調(diào)節(jié)。盡管企業(yè)本著以人為本的理念,與有關(guān)部門和當事人反復(fù)溝通協(xié)商,較好地、及時地處理了出現(xiàn)的一些勞動爭議問題,但也充分暴露出企業(yè)用工中存在的風險和隱患,構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系已成為擺在企業(yè)領(lǐng)導和管理層面前不容回避的現(xiàn)實問題。正是在這樣的背景下,鹽城公司領(lǐng)導敏銳地意識到,必須尋求彌合員工與企業(yè)的分歧途徑,進而尋求構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的突破口。

二、實行綜合計算工時工作制的內(nèi)容

通過認真學習《勞動合同法》和勞部發(fā)[1995]187號《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》及有關(guān)文件精神,從既考慮事關(guān)員工切身利益的反映意見,又站在投資者和企業(yè)的角度上統(tǒng)籌兼顧,避免重復(fù)出現(xiàn)勞動爭議事件角度出發(fā),公司領(lǐng)導決定依據(jù)勞動法等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合崗位工作特點對有關(guān)崗位實行特殊計算工時工作制。

1.綜合計算工時工作制的含義。綜合計算工時工作制是指針對因工作性質(zhì)特殊,需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分勞動者,采用的以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。其特點:(1)在綜合工時制的計算周期內(nèi),平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標準工作時間基本相同。(2)如果在整個綜合計算周期內(nèi)的實際工作時間總數(shù)不超過該周期內(nèi)的法定標準工作時間總數(shù),只是該綜合計算周期內(nèi)的某一具體日(或周)超過法定標準工作時間,其超過部分不視為延長工作時間,用人單位不需要支付加班加點工資。(3)如果在整個綜合計算周期內(nèi)的實際工作時間總數(shù)超過該周期內(nèi)的法定標準工作時間總數(shù),超過部分視為延長工作時間,用人單位需支付加班加點工資或進行調(diào)休。

2.綜合計算工時工作制的內(nèi)容。公司根據(jù)綜合計算工時工作制的要求,制定了“關(guān)于進一步明確員工工時和薪酬制度的規(guī)定”,并經(jīng)公司職工代表大會討論通過?！耙?guī)定”主要內(nèi)容為:(1)工作時間制度油庫的計量、化驗、換票、油品收發(fā)作業(yè)、警消等;加油站(點)的站長、帳管員、油管員、加油員等崗位人員實行綜合計算工時工作制。經(jīng)營部門客戶經(jīng)理實行不定時工作制,營業(yè)服務(wù)人員實行休息日輪流值班、休息制度。要求零售管理部通過提升員工的工作效率和合理負荷,確保加油站員工工作時間在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi),保障員工的休息休假權(quán)利。實行承包經(jīng)營制(夫妻站)的小站,在雙方協(xié)商一致的前提下,嚴格執(zhí)行承包經(jīng)營合同。(2)薪酬制度根據(jù)不同的崗位工作性質(zhì),進一步細化勞務(wù)費薪酬結(jié)構(gòu),實行結(jié)構(gòu)工資制,具體構(gòu)成為基本工資+加班工資(加班工資的計發(fā)基數(shù)以基本工資為準),同時對生產(chǎn)經(jīng)營一線的人員發(fā)放一定額度的營養(yǎng)費、夜餐費。所有勞務(wù)收入,根據(jù)崗位的不同特點,分別實行與經(jīng)營目標、工作任務(wù)完成情況復(fù)合掛鉤考核,或?qū)嵭新?lián)量聯(lián)費計酬,盡最大努力提高勞務(wù)人員的收入水平。(3)加班規(guī)定通過實行綜合計算工時工作制和細化勞務(wù)薪酬的結(jié)構(gòu),對加油站(點)等一線勞務(wù)工因工作需要超時加班加點的,按規(guī)定發(fā)放加班工資。對其他崗位的加班做出了嚴格的規(guī)定,公司要求員工提高工作效率,按時完成工作任務(wù),正常情況下不加班。對確因工作需要必須安排加班加點的,要嚴格履行審批程序,經(jīng)批準方可加班,部門和人力資源管理部門同時建立加班臺帳,部門在安排加班的同時要安排調(diào)(補)休時間。對法定假日必須加班的,按規(guī)定發(fā)放加班工資。(4)進一步強化勞務(wù)用工的使用和管理進一步規(guī)范與勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)輸入輸出協(xié)議,要求勞務(wù)公司與勞務(wù)用工簽訂規(guī)范的勞動合同,在勞動合同中明確體現(xiàn)公司制定的“工時和薪酬制度規(guī)定”的相關(guān)內(nèi)容,既使勞務(wù)人員上崗安心,維權(quán)有據(jù)可依,也使公司在發(fā)生勞動爭議時,進行調(diào)解或應(yīng)對仲裁訴訟有證可舉,從源頭上規(guī)避用工風險。(5)防范意外風險根據(jù)行業(yè)特點和風險性,堅持個人申請、企業(yè)助保、社會保險機構(gòu)承擔保險責任的原則,對一線勞務(wù)人員辦理意外傷害保險,分解公司用工中的意外風險,同時體現(xiàn)了以人為本和對員工及其家庭的關(guān)愛。

三、實行綜合工時制的意義

綜合工時制雖然僅是一種工時制度,但對中石化鹽城石油分公司乃至石油銷售企業(yè)過去的慣性工時制而言,是非常重大的變化,具有重要意義。

1.綜合用工制實際上提高了勞務(wù)人員的工資收入。長期以來,我公司勞務(wù)人員收入與市場接軌,通過雙方簽訂協(xié)議的方式確定一攬子工資,總體收入水平較低。實行綜合工時制在執(zhí)行最低工資制度的同時明確了其構(gòu)成,兼顧了加班費、營養(yǎng)費、夜餐費,員工實際收入水平與同期比實現(xiàn)增長,客觀上維護了員工的權(quán)益,包括基層一線員工每周的休息權(quán)利。因而具有廣泛的群眾基礎(chǔ),有利于調(diào)動積極性。

2.盡可能地避免了用工風險。過去以協(xié)議方式明確勞務(wù)人員待遇,是市場通行方式,在正常情況下不會有問題。但隨著企業(yè)管理規(guī)范化的不斷推進和社會法制加強,必然沖擊傳統(tǒng)的慣性企業(yè)用工制度,企業(yè)不能順應(yīng)變化,其風險也就隨之產(chǎn)生。如實行承包制模式(夫妻站)的加油站,在實踐中既不能執(zhí)行每日工作不超過八小時的規(guī)定,也不能套用綜合工時制度,但公司將這種特定模式作為市勞動行政部門批復(fù)執(zhí)行綜合工時制的一種特殊類型報勞動部門認可備案,就最大程度上避免了勞動爭議風險,消除潛在的因不同用工形式而產(chǎn)生的勞動爭議隱患。

3.在合法、合規(guī)基礎(chǔ)上建立和諧勞動關(guān)系。從近年來一系列的信訪事件和仲裁案例來看,勞動爭議占了很大比重,現(xiàn)實中員工對自身利益的要求與企業(yè)滿足要求的程度,也一直存有矛盾和沖突,有些尖銳化的矛盾靠一般性思想工作已經(jīng)不能解決,有些員工已經(jīng)把企業(yè)作為被告進入司法程序。因此企業(yè)與員工要建立和諧的勞動關(guān)系,必須以法為根基,在合法、合規(guī)基礎(chǔ)上,溝通一致,化解矛盾,這是消除勞動爭議的根本途徑。鹽城公司主動向勞動行政部門申請綜合工時制,就是依據(jù)勞動法第三十九條規(guī)定進行的,該條規(guī)定“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的,經(jīng)勞動行政部門批準,可以實行其他工作和休息辦法?！睆亩箚T工認識到,公司依法執(zhí)行經(jīng)行政部門批準的綜合工時制和員工要依法維權(quán)的目標是一致的,都是要合法、合規(guī)操作,在這種情況下少數(shù)人還要通過勞動爭議途徑實現(xiàn)個人目的已經(jīng)沒有意義。企業(yè)必須維護員工合法權(quán)益,員工也必須維護企業(yè)的合法權(quán)益,從而在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上建立起和諧的勞動關(guān)系,促進企業(yè)的健康發(fā)展。

總之,企業(yè)和諧重要的是勞動關(guān)系的和諧,和諧勞動關(guān)系的基本涵義,是逐步建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系。企業(yè)和員工都要樹立和諧勞動關(guān)系的理念,特別是企業(yè)要以勞動者為本,把以管理約束為主要手段維系的勞動關(guān)系,發(fā)展成為以企業(yè)遠景激勵為主要手段維系的勞動關(guān)系,從而實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧。

(作者單位:中石化江蘇鹽城石油分公司)