上海區(qū)（縣）域總體規(guī)劃空間要素管制初探

王 劍 張 逸

目前，關(guān)于縣（市）域總體規(guī)劃的研究，大多是針對(duì)各種空間要素布局視角開(kāi)展的，并已形成較成熟的規(guī)劃理論和方法，但是對(duì)于各種要素如何實(shí)行有效的管制的研究還不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下, 空間管制往往是政府有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在新版《城市規(guī)劃編制辦法》中，明確提出中心城區(qū)規(guī)劃要?jiǎng)澏ā八膮^(qū)”——禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定相應(yīng)的空間管制措施。這也是新增的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容之一。空間要素管制的重要性日益顯現(xiàn)，特別在區(qū)域、總體層面，起到了十分重要的引導(dǎo)和調(diào)控作用，空間要素布局和管制已成為縣（市）域總體規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

1 相關(guān)研究背景

對(duì)于空間要素，不同的學(xué)科領(lǐng)域?qū)ζ溆邢鄳?yīng)的界定。在當(dāng)前我國(guó)城市化快速發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更為重要的大背景下，縣（市）域總體規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的編制和研究在部分省市陸續(xù)開(kāi)展，其中對(duì)總體規(guī)劃涉及的空間要素內(nèi)容也進(jìn)行了一些實(shí)踐探索?？h（市）域總體規(guī)劃作為對(duì)一定地域空間的合理字排，有利于空間的全面覆蓋、綜合目標(biāo)的有效實(shí)施控制，以及城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

筆者認(rèn)為，這些空間要素內(nèi)容的提出還是針對(duì)區(qū)域規(guī)劃層面，一般是對(duì)一定區(qū)劃規(guī)劃的規(guī)劃研究。如浙江省針對(duì)縣（市）域總體規(guī)劃編制工作的開(kāi)展，于2006年4月制定了《縣（市）域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》?！秾?dǎo)則》明確提出空間要素包括城市（鎮(zhèn)）建設(shè)區(qū)、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠化區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施通道與節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)設(shè)施、其它重要區(qū)域與節(jié)點(diǎn)七個(gè)方面，并對(duì)各種類(lèi)型進(jìn)行了內(nèi)容界定。同時(shí)，《導(dǎo)則》對(duì)空間要素的布局和管制規(guī)劃提出了相應(yīng)要求（表1）。

空間管制，強(qiáng)調(diào)的是一種“空間區(qū)劃”概念。即依據(jù)一定的原則、要求劃分特定的區(qū)劃范圍，提出對(duì)應(yīng)于區(qū)域的空間發(fā)展管制，并據(jù)此制定相應(yīng)的空間使用要求?？臻g管制作為一項(xiàng)公共政策，是對(duì)各種功能區(qū)的有效、合理控制和管理，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展，配置區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)空間資源?？h（市）域總體規(guī)劃屬于“區(qū)域規(guī)劃”范疇，對(duì)于落實(shí)整個(gè)地域空間的管制內(nèi)容和要求更為關(guān)鍵。

表1 空間要素分類(lèi)及內(nèi)容一覽

目前，空間管制已成為各個(gè)階段規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容之一。但在現(xiàn)階段還存在立法保障、政策措施、機(jī)構(gòu)管理、公眾參與等實(shí)施機(jī)制方面的不足，空間管制往往僅限于空間管制要素內(nèi)容的編制，缺乏實(shí)際操作層面的規(guī)劃實(shí)施和管理。因此，空間管制相關(guān)內(nèi)容仍是一項(xiàng)重要的研究探索內(nèi)容。

2 上海區(qū)（縣）域總體規(guī)劃

2.1 規(guī)劃體系

《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》中，明確指出“上海市未來(lái)的發(fā)展主要看郊區(qū)”?！渡虾Ｊ薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃》（1999-2010）指出，上海進(jìn)入21世紀(jì)以后將面臨新一輪的大發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展重心逐步由中心城向市域范圍（即由660Km2向6,300Km2）轉(zhuǎn)移，新城、新市鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及“三個(gè)集中”等一系列具體舉措，都意味著上海市域空間進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

上海實(shí)施城市總體規(guī)劃，按照中心城和市域兩條主線，從上至下，分成五個(gè)層次。其中區(qū)（縣）域總體規(guī)劃為第二層面規(guī)劃，是上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分，也是對(duì)上海城市總體規(guī)劃市域部分的深化和補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和資源合理配置的理念（圖1）。

圖1 五個(gè)層次規(guī)劃結(jié)構(gòu)

2.2 規(guī)劃編制

2004年11月，上海市政府針對(duì)郊區(qū)發(fā)展，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》，完善郊區(qū)規(guī)劃發(fā)展的總體設(shè)想、基本思路和規(guī)劃要求，細(xì)化《郊區(qū)規(guī)劃綱要》。

同時(shí)，進(jìn)一步深化各區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。如編制了市域?qū)用娴母咚俟肪W(wǎng)絡(luò)深化方案、內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃深化方案、軌道網(wǎng)絡(luò)深化方案等。

自2003年，陸續(xù)開(kāi)展了各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃的編制工作，涵蓋了“八區(qū)一縣” ，包括寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、南匯區(qū) 和崇明縣（崇明三島）。除奉賢區(qū)編制區(qū)域總體規(guī)劃，浦東新區(qū)編制外環(huán)線外地區(qū)規(guī)劃綱要和崇明縣編制崇明三島總體規(guī)劃外，其余7個(gè)區(qū)先后編制了區(qū)（縣）域總體規(guī)劃綱要和實(shí)施方案（圖2）。

2.3 工作特點(diǎn)

2.3.1 區(qū)（縣）域總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃市域部分的深化、補(bǔ)充

圖2 《綱要》和《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》于2001年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)市域的城鎮(zhèn)體系、道路網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了總體要求，但主體內(nèi)容還是集中在中心城范圍內(nèi)。通過(guò)編制區(qū)（縣）域總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋到約占全市十分之九的土地。

2.3.2 地域空間走向全市市域空間的全覆蓋

區(qū)（縣）域總體規(guī)劃在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，規(guī)劃工作的地域空間由城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極推進(jìn)市域地域空間的規(guī)劃全覆蓋。從宏觀層面，統(tǒng)籌人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，優(yōu)化各類(lèi)資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3.3 區(qū)（縣）域總體規(guī)劃為市域規(guī)劃編制、管理工作的深入開(kāi)展提供了依據(jù)

在區(qū)（縣）域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)確定的區(qū)域性質(zhì)、規(guī)模、空間格局和發(fā)展方向，進(jìn)一步合理利用土地資源，編制了新城總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃。有利于提高土地使用效率，避免無(wú)序、盲目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的集中、集聚發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合上海市、區(qū)“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”，有利于加強(qiáng)郊區(qū)規(guī)劃管理的力度。

3 內(nèi)容梳理及規(guī)劃案例

3.1 主要涉及的空間要素內(nèi)容

空間要素相關(guān)內(nèi)容依次體現(xiàn)在說(shuō)明和文本的相關(guān)章節(jié)中。內(nèi)容參差不齊，主要對(duì)規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、配套政策、規(guī)劃管理等方面，以及重要地區(qū)的空間管制提出了一定要求，但空間管制協(xié)調(diào)與實(shí)施措施等內(nèi)容比較薄弱。

3.2 要素控制與管制分區(qū)特點(diǎn)

綜合分析已編制的區(qū)（縣）域總體規(guī)劃，包括綱要和實(shí)施方案。規(guī)劃中主要還是“區(qū)劃管制”，諸如“四區(qū)劃定”等模式，從影響區(qū)域的各種關(guān)鍵因素出發(fā)，加以管制引導(dǎo)，涉及人口、岸線、空間、生態(tài)、綠化、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面。

表2為各主要區(qū)（縣）管制區(qū)劃的要素分區(qū)和主要內(nèi)容比較。

3.3 規(guī)劃案例

3.3.1 《崇明三島總體規(guī)劃》（2005-2020）

崇明縣包括崇明島、長(zhǎng)興島和橫沙島，規(guī)劃圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總目標(biāo)，堅(jiān)持“三島”聯(lián)動(dòng)，分別建設(shè)成為綜合生態(tài)島、海洋裝備島和生態(tài)休閑島。同時(shí)，依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。特別加強(qiáng)在功能、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的三島聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在《崇明三島總體規(guī)劃》中，規(guī)劃從人口、空間發(fā)展、岸線利用等方面為管制切入點(diǎn)，提出了空間區(qū)劃控制范圍和要求。

3.3.2 人口空間管制

根據(jù)三島的定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，整體考慮人口流動(dòng)方向，分析城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)人口要素的影響，以人口為控制要素，劃分為人口聚集區(qū)、人口疏解區(qū)和人口控制區(qū)（表3，圖3）。

3.3.3 土地空間引導(dǎo)

三島以生態(tài)發(fā)展為前提，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和培育，依照不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展要求劃為永久保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)區(qū)域（表4，圖4）。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)功能分區(qū)的空間利用提出了具體要求，并將生態(tài)島的建設(shè)理念從宏觀層面深入中觀層面，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃，并對(duì)微觀層面的建設(shè)也提出更為細(xì)致的引導(dǎo)要求。

3.3.4 岸線利用管制

結(jié)合生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局的不同需求，統(tǒng)籌考慮三島的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃和利用岸線資源，劃分為可開(kāi)發(fā)利用的生產(chǎn)性岸線和生活性岸線、不可開(kāi)發(fā)的生態(tài)性岸線、市政公用岸線、公務(wù)港航服務(wù)岸線等五種類(lèi)型。

岸線的合理劃分既充分有效利用和保護(hù)了沿江區(qū)域，

又為三島創(chuàng)造了更為豐富、有序的沿江景觀。從三島的整體發(fā)展要求和功能定位來(lái)看，有利于對(duì)三島岸線進(jìn)行不同側(cè)重地開(kāi)發(fā)、建設(shè)（表5，圖5）。

表2 各主要區(qū)（縣）管制區(qū)劃的要素分區(qū)和主要內(nèi)容比較

表3 人口控制分區(qū)

表4 規(guī)劃引導(dǎo)分區(qū)

圖3 人口控制分區(qū)

圖4 規(guī)劃引導(dǎo)分區(qū)

表5 岸線利用分區(qū)

圖5 岸線利用分區(qū)

3.3.5 小結(jié)

規(guī)劃根據(jù)三島不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展要求，加強(qiáng)從總體層面針對(duì)性開(kāi)發(fā)、控制與引導(dǎo)。明確了各種區(qū)劃的內(nèi)容范疇，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀與規(guī)劃的合理性，并提出一系列分期彈性控制措施。

結(jié)合生態(tài)建設(shè)要求，重點(diǎn)對(duì)人口、岸線等空間要素合理分區(qū)，并作為后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的依據(jù)與要求，為下一層次規(guī)劃編制與合理引導(dǎo)提供了可操作的控制要求。

4 問(wèn)題與對(duì)策

4.1 存在的主要問(wèn)題

4.1.1 缺乏全市層面管制區(qū)劃引導(dǎo)，各區(qū)縣的反饋、梳理和整合工作還不夠

《上海市城市總體規(guī)劃》（1999-2020）盡管提出了各種空間要素的布局內(nèi)容、要求，但在一定程度上仍缺乏對(duì)整個(gè)市域?qū)用婵臻g要素的布局和管制的統(tǒng)籌引導(dǎo)，特別是對(duì)下一層次區(qū)（縣）域總體規(guī)劃指導(dǎo)還不足。

同時(shí)，在全市土地利用規(guī)劃的編制過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃的空間管制內(nèi)容拼接成全市總圖后存在一定的矛盾。各區(qū)縣仍缺乏對(duì)空間要素管制的梳理、引導(dǎo)工作。

4.1.2 空間管制內(nèi)容、要求不明確，空間區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)不一

比較分析發(fā)現(xiàn)，涉及到空間管制內(nèi)容的章節(jié)，相關(guān)規(guī)劃文本和說(shuō)明書(shū)還不清晰，部分規(guī)劃并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)章節(jié)提出空間管制區(qū)劃及要求。

管制區(qū)劃要求、標(biāo)準(zhǔn)甚至分類(lèi)不一，也是導(dǎo)致整個(gè)市域空間難以統(tǒng)一，形成“一張圖”的原因之一。如對(duì)于崇明三島，規(guī)劃提出劃分為永久保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。而閔行區(qū)則劃定了重點(diǎn)發(fā)展、控制發(fā)展、適度發(fā)展和選擇性低密度發(fā)展等分區(qū)。同時(shí)，各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃在空間管制的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和深度上也各不相同。

4.1.3 缺乏與之對(duì)應(yīng)的實(shí)施要求、對(duì)策和措施

空間要素相關(guān)內(nèi)容包含在說(shuō)明和文本的其他相關(guān)章節(jié)中，內(nèi)容參差不齊。主要對(duì)規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及重要地區(qū)空間管制等內(nèi)容提出了一定要求，但空間管制協(xié)調(diào)與實(shí)施措施等比較薄弱，仍是傳統(tǒng)意義上的結(jié)構(gòu)體系和重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)發(fā)展。仍缺乏對(duì)城市非建設(shè)用地、城市敏感區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等關(guān)乎城市空間發(fā)展字全格局的各類(lèi)分區(qū)的管制實(shí)施要求和措施。

4.2 主要對(duì)策

4.2.1 界定各種空間要素的基本內(nèi)容，以及空間管制分區(qū)依據(jù)

合理界定各種空間要素的基本內(nèi)容，建議可參考《浙江省縣（市）域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》中的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合上海城市發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，引導(dǎo)城市空間步入健康、有序的發(fā)展軌道。同時(shí)，要研究不同空間尺度下的要素及其管制內(nèi)容要求、目標(biāo)?？臻g管制與城市字全密切相關(guān)，以城市字全為視角，突出空間要素管制要求與作用，加強(qiáng)各種要素的管制研究，充分發(fā)揮各種要素對(duì)城市空間發(fā)展的作用。

4.2.2 編制全市市域范圍的管制區(qū)劃，利于全市空間引導(dǎo)

在城市總體規(guī)劃中，缺少市域空間要素布局和空間管制規(guī)劃的基本內(nèi)容，不能指導(dǎo)下一層次區(qū)（縣）域總體規(guī)劃的空間管制和布局規(guī)劃。已編制完成的各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃在空間管制的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和深度上不一。

一方面，應(yīng)進(jìn)一步做好“土地利用規(guī)劃”與“城市規(guī)劃”的銜接工作，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)狀空間要素的梳理，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，加強(qiáng)全市層面的空間字全格局、統(tǒng)籌全市的管制區(qū)劃研究。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合各區(qū)縣的具體情況，細(xì)化、深化空間管制，積極推進(jìn)規(guī)劃落地。

4.2.3 明晰空間要素的管制協(xié)調(diào)與實(shí)施措施

空間分區(qū)管制，在既有空間管制目標(biāo)的前提下，針對(duì)不同管制分區(qū)提出相應(yīng)的管理事權(quán)劃分，為規(guī)劃管理實(shí)施提供依據(jù)，真正做到依法行政、有限干預(yù)、清晰事權(quán)。解決好“怎么管”、“誰(shuí)來(lái)管”等問(wèn)題，加強(qiáng)政策研究，推進(jìn)規(guī)劃管制要求的落實(shí)。

突出空間管制內(nèi)容剛性與彈性特征，強(qiáng)調(diào)操作性?？臻g要素的管制，不僅僅是剛性要求的制定，即在總體空間管制原則和要求下，針對(duì)空間管制區(qū)域的劃定，依據(jù)具體特點(diǎn)，進(jìn)行各種空間要素的分類(lèi)，提出與實(shí)際情況相適應(yīng)的各種要求與措施。同時(shí)，這些要求應(yīng)具有一定的彈性，符合城市健康、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于重要區(qū)域的各種要素要制定一定的空間導(dǎo)則，通過(guò)圖則等形式，把各種要素的具體管制要求通過(guò)圖、文限定，做到管制內(nèi)容的可知、可查、可操作落地。

針對(duì)不同地域的發(fā)展特點(diǎn)和尺度特征，提出空間管制要求。不同的地域空間，往往具有不同的發(fā)展現(xiàn)狀與要求，在具體工作中涉及到相關(guān)內(nèi)容時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)地域性研究。比如，在總規(guī)層面，體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間發(fā)展引導(dǎo)、空間字全格局建構(gòu)和城鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系完善等內(nèi)容；在控詳層面，突出各種規(guī)劃要素的管制要求的多維落實(shí)，直接指導(dǎo)各類(lèi)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。

4.2.4 加強(qiáng)實(shí)施的動(dòng)態(tài)梳理與反饋

一方面，要建立對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確反映地域的空間管制情況，結(jié)合實(shí)施動(dòng)態(tài)，形成針對(duì)性的規(guī)劃策略，科學(xué)配置和管理城市空間中的各種要素。另一方面，通過(guò)數(shù)據(jù)輸入、梳理、分析和總結(jié)，建立區(qū)域?qū)用娴膭?dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)施反饋機(jī)制，探索城市空間管制的評(píng)價(jià)體系，作為城市總體規(guī)劃實(shí)施的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用，直觀反映空間管制的實(shí)施情況，進(jìn)一步完善空間管制機(jī)制，落實(shí)到城市總體規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)階段。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)各種空間要素按照要求提出布局策略、管制內(nèi)容，是整個(gè)空間合理管制的必要前提，有利于從空間的整體統(tǒng)籌視角協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，更為關(guān)鍵的是應(yīng)完善與之相配套的管制政策，這也是管制的重要目標(biāo)之一。

空間布局和管制仍是當(dāng)前區(qū)（縣）域總體規(guī)劃的難點(diǎn)和重要探索內(nèi)容，區(qū)縣域總體規(guī)劃屬于“區(qū)域規(guī)劃”范疇，更強(qiáng)調(diào)研究地域范圍的綜合和統(tǒng)籌研究。同時(shí)，作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容之一，各種規(guī)劃在編制過(guò)程中也將遇到類(lèi)似的問(wèn)題。因此，各種要素的布局與管制的研究，仍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于不同尺度地域（規(guī)劃）的研究探索，銜接好各類(lèi)規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃的總體控制與引導(dǎo)作用。本文也是借助于對(duì)上海區(qū)（縣）域總體規(guī)劃的調(diào)研、分析和研究，為進(jìn)一步加強(qiáng)空間要素的布局與管制內(nèi)容的研究拋磚引玉。

（文中引用了《崇明三島總體規(guī)劃》（2005-2020）的相關(guān)內(nèi)容，在此感謝該項(xiàng)目組成員：上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方瀾、莊一琦、林華、應(yīng)慧芳、金敏、胡志暉）

[1] 上海市城市規(guī)劃管理局.上海城市規(guī)劃管理實(shí)踐——科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城市規(guī)劃管理探索[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

[2] 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.崇明三島總體規(guī)劃(2005-2020)[R].

[3] 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估——郊區(qū)規(guī)劃情況梳理專(zhuān)題[R].

[4] 上海市人民政府.上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020).

[5] 浙江省建設(shè)廳. 浙江省縣（市）域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則[S].2006.