兗州市采煤塌陷地治理項目管理存在問題及建議

田勇,張文學,宋朝輝

(兗州市國土資源局,山東兗州 272100)

兗州市采煤塌陷地治理項目管理存在問題及建議

田勇,張文學,宋朝輝

(兗州市國土資源局,山東兗州 272100)

采煤塌陷地綜合治理是對因采煤造成地表塌陷沉降的區(qū)域進行綜合治理,使塌陷的土地恢復其農業(yè)可利用性的復雜過程,需要投入大量的人力、物力和財力。該文結合兗州采煤塌陷地綜合治理實際情況,對在采煤塌陷地治理過程中存在的幾個主要問題進行分析并針對問題提出了相應建議。

采煤塌陷地;治理情況;存在問題;分析;建議;兗州市

1 兗州市采煤塌陷地現(xiàn)狀

兗州地處魯西南大平原,交通便利,礦產資源豐富,是全國八大煤炭基地之一。近幾年來,隨著煤礦現(xiàn)代工業(yè)化采煤技術的不斷推廣,境內因采煤造成土地塌陷 2 000余公頃,常年積水近 660余公頃,平均水深4m,絕產面積達1 200余公頃,并以每年130余公頃的速度增加[1]。不僅給當?shù)匕傩盏纳a生活帶來了極大的不便,而且也嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。兗州市從 2000年開始對采煤塌陷地進行治理,共申請實施國家、省、市級采煤塌陷地治理項目 6個(其中國家級項目 2個、省級項目 1個、濟寧市級項目 3個)[2],規(guī)劃總治理面積 1 492 hm2,新增耕地面積 879 hm2,新增養(yǎng)殖水面面積 263 hm2。目前已通過驗收的項目 3個 (2001年國家級項目 1個、濟寧市級項目 2個),2004年的國家級項目正在實施,省級項目和 1個濟寧市級項目至今尚未開工。

2 采煤塌陷地治理存在的主要問題

(1)實際施工工程量超出設計施工工程量。項目從申報立項到組織施工時間過長,造成原設計工程量與現(xiàn)狀工程量不符,從而使實際施工工程量增加。兗州市實施的 2004年國家級項目是 2002年提出申請立項的,2004年獲得國家批準,2005年開始施工,從申請立項到開始施工歷時 3年,當?shù)氐陌傩蘸蛦挝辉陧椖繀^(qū)內栽植樹木、搭建臨時性建筑物、放養(yǎng)魚苗、種植蓮藕,使地面附著物補償費遠遠超過原設計預算額度;當?shù)匾恍﹩挝缓蛡€人向項目區(qū)內傾倒的建筑垃圾、生活垃圾和煤矸石等廢棄物,使實際施工工程量大大超出設計施工工程量。

(2)項目驗收滯后,造成項目管護資金投入增加。依據(jù)山東省財政廳和山東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的魯財綜字[2005]90號文第二十二條規(guī)定:“各級國土資源部門自收到驗收申請始 30日內辦理驗收”。兗州市實施的2001年國家級采煤塌陷地治理項目于 2003年 6月竣工,直到 2007年 7月才通過國家驗收。項目不能及時通過驗收,造成治理后的土地、配套的農業(yè)工程設施不能及時移交給當?shù)劓?zhèn)政府、村集體經濟組織,而項目配套的農業(yè)工程設施、道路、橋涵等也就得不到有效的管護和維修,為迎接國家驗收,這些工程設施又不得不加以維護保養(yǎng),造成工程重復投資。

(3)下?lián)艿捻椖抠Y金中轉過程復雜。依據(jù)《關于印發(fā)〈山東省省級土地開發(fā)整理復墾項目資金管理暫行辦法〉的通知》(魯財綜字[2005]90號)第八條“項目資金實行逐級撥付制”的規(guī)定,兗州市實施的國家、省級項目資金須經財政部或山東省財政廳撥付到濟寧市財政局,再由濟寧市財政局撥付到兗州市財政局,再由兗州市財政局撥付到兗州市國土資源局。這一資金鏈條復雜,歷時持久。如若各級財政部門工作效率高的話,能及時將項目資金撥付到位,工程也就能順利開工;如若有哪一級財政部門有些情況,項目資金就無法及時到位,工程也就無法及時開工。例如兗州市國土資源局實施的 2004年國家級采煤塌陷地治理項目,按照工程實際情況,整個工程應投資 8 000多萬元才能完工,而國家僅投入資金 1 987萬元①山東省國土資源廳土地整理中心,2004年第一批國家投資土地開發(fā)整理項目,2005年 1月。,不到整個項目工程款的四分之一。如若國家配套的資金不能及時到位的話,地方配套的 6 000多萬元資金也就難以撥付,該項目實施也就無從談起。該項目本應在 2005年開工實施的,結果一直拖到 2006年才開始實施。

(4)缺乏有據(jù)可依的采煤塌陷地治理詳細規(guī)劃。兗州市近幾年來申報實施的 6個國家、省、市級項目基本上都是在《濟寧市采煤塌陷地治理規(guī)劃》的基礎上申報實施的。因兗州采煤塌陷深度大多在4m以上,屬深層塌陷,如果沒有詳細的治理規(guī)劃作指導,很容易在沒有確切穩(wěn)沉依據(jù)的情況下把未穩(wěn)沉的地塊劃入到項目區(qū)范圍內,待項目完工后,原未穩(wěn)沉的地塊若繼續(xù)沉陷,就會造成項目重復治理,增加項目資金投入[3]。

3 對采煤塌陷地治理的幾點建議

(1)項目審批。建議山東省國土資源廳成立專門的機構負責采煤塌陷地項目審批立項、督促檢查、竣工驗收等工作,縮短項目審批時間。對符合入備選庫條件的項目和不符合入庫條件的項目都及時通知項目上報縣市,使項目所在縣市能及時對項目區(qū)范圍內亂搭亂建、亂圈亂占、傾倒垃圾的現(xiàn)象進行有效制止。對于符合條件的項目盡快下達項目計劃并劃撥項目配套資金。

(2)項目驗收。對項目驗收實行即時驗收制,即“申請一個驗收一個”。驗收合格的發(fā)給合格證書,要求項目承擔單位限時進行土地權屬和工程設施移交,使治理后的土地和配套的農業(yè)工程設施盡快發(fā)揮作用;驗收不合格的責成項目承擔單位限期整改。建立巡回檢查督促制,對正在施工的項目進行督促指導,解答疑難,發(fā)現(xiàn)有到期未動工或不具備開工條件的項目,予以取消,收回已撥項目資金,兩年內不許申報新項目。

(3)項目資金撥付?？s短項目資金撥付環(huán)節(jié),建議國家、省級重點項目資金由山東省財政廳直接撥付到項目所在地的縣級財政部門;建立采煤塌陷地治理專項資金跟蹤信息網,在國家、省批準立項后,對撥付的項目資金進行網上跟蹤督察,國家、省財政部門通過網絡隨時了解項目資金處于哪個環(huán)節(jié),及時掌握資金的使用情況。

(4)編制“兗州市采煤塌陷地治理詳細規(guī)劃”。采煤塌陷地治理規(guī)劃是對整個兗州市采煤塌陷地治理具有原則性、綱領性、指導性的規(guī)劃,有計劃地治理采煤塌陷,使該工作與兗州市的國民經濟和社會發(fā)展計劃相適應,與保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境的需要相適應,與促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)高效利用相適應。建議兗州市成立“兗州市采煤塌陷地治理詳細規(guī)劃”領導小組,由國土資源局牽頭,由農業(yè)、林業(yè)、農機、交通、水利、地質勘查、采煤企業(yè)、高?？蒲袡C構參與規(guī)劃編制的工作隊伍,具體編寫《兗州市采煤塌陷地治理詳細規(guī)劃》;建立兗州市與其境內的采煤企業(yè)共享的地理信息系統(tǒng)和地質結構變化預測信息系統(tǒng),為編制《兗州市采煤塌陷地治理詳細規(guī)劃》提供可靠依據(jù)[4]。

4 結論

采煤塌陷地綜合治理是對因采煤造成地表塌陷沉降的區(qū)域進行綜合治理,使塌陷的土地恢復其農業(yè)可利用性的復雜過程,需要投入大量的人力、物力、財力,在治理過程中不斷總結改進管理經驗和管理措施,大膽嘗試新工藝和新技術,能使塌陷的土地得到及時治理,提高當?shù)剞r民的生產生活條件,改善塌陷區(qū)內的生態(tài)環(huán)境。

[1] 濟寧市國土資源局.濟寧市土地開發(fā)整理規(guī)劃 (2000—2010) [M].濟南:山東省地圖出版社,2004.

[2] 田勇,張文學,宋朝輝.兗州市采煤塌陷地綜合治理的幾點做法[J].山東國土資源,2009,25(1):48-49.

[3] 姬宗皓.濟寧市煤炭塌陷區(qū)生態(tài)恢復與治理研究[J].山東國土資源,2008,24(1):1-2.

[4] 陳星彤,高榮久,胡振琪.兗州煤田采煤沉陷土地利用分區(qū)研究[J].山東國土資源,2004,20(6):31-36.

Prob lem sO ccurred in M anaging Coa lM in ing Subsidence and Rela tiveM anagem en t Suggestions in Yanzhou C ity

TIAN Yong,ZHANGW enxue,SONG Zhaohui
(Yanzhou Bureau of Land and Resources,Shandong Yanzhou 272100,China)

Com p rehensivem anagem en tof coalm ining subsidence is tom anage land subsidence caused by coalm ining by using bio logical,eco logical and engineeringm ethods.It is a comp lex p rocess to recovery co llap sed land to becom e agricu ltu ralusing land.Com biningw ith actual situation of comp rehensivem anagem ent,few m ajo rp rob lem s occurred in coalm ining subsidencem anagem enthave been discussed,and relative counterm easures for land subsidencem anagem entare put forward aswell.

Coalm ining subsidence;m anagem ent condition;p roblem s;analysis;suggesitons;Yanzhou city

book=6,ebook=1

TD 327

C

2009-08-03;

2009-10-09;編輯:曹麗麗

田勇(1958—),男,山東榮成人,兗州市國土資源局局長;E-m ail:song.zhhui@163.com。