建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的地位和作用初議

葉 宏,胡穎銘

(四川省環(huán)境保護科學(xué)研究院,成都 610041)

1 引 言

當(dāng)前,我國建設(shè)項目環(huán)境管理實行的是建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度,對于控制新污染的發(fā)生取得了積極的效果。然而,現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)境管理模式主要是對建設(shè)項目實行環(huán)評審批和竣工驗收等事前和事后監(jiān)督,而對環(huán)境影響報告書批復(fù)之后,“三同時”竣工驗收之前的設(shè)計和施工階段環(huán)保管理相對輕視,對項目的監(jiān)管還沒有實現(xiàn)全過程監(jiān)督,業(yè)內(nèi)環(huán)保專家把這種現(xiàn)象形象地比喻為兩頭重而中間輕的“啞鈴現(xiàn)象”。

近年來,建設(shè)項目的規(guī)模越來越大,涉及的行業(yè)范圍日益廣泛,技術(shù)內(nèi)容越來越復(fù)雜,單靠過去那種環(huán)境監(jiān)察隊伍人力有限的定期或不定期的現(xiàn)場監(jiān)管抽查,已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理現(xiàn)狀,因此有必要強制性推行實施環(huán)境保護監(jiān)理制度,通過借助第三方性質(zhì)的社會中介機構(gòu)力量對建設(shè)項目建設(shè)過程的環(huán)境保護及“三同時”措施的落實情況實施全過程監(jiān)理,以進一步強化“三同時”制度。實施項目環(huán)境監(jiān)理制度后,通過環(huán)境監(jiān)理單位對項目建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)理工作,控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,可使環(huán)境管理工作融入到整個項目實施過程中,變事后管理為過程管理,彌補項目在環(huán)保審批和竣工驗收之間的薄弱環(huán)節(jié),才能確保環(huán)評提出的各項環(huán)保措施在執(zhí)行中不走樣,在落實中不走空。

2 環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)依據(jù)及表述

2.1 法律法規(guī)依據(jù)

在現(xiàn)有的法律體系內(nèi),環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位并未明確,但有一些與環(huán)境監(jiān)理有關(guān)的法律規(guī)定,如下所述：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后,該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十六條：建設(shè)項目建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。第二十七條：在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價,采取改進措施。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條：建設(shè)項目的初步設(shè)計,應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求,編制環(huán)境保護篇章,并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十六條：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件是： (八)環(huán)境影響報告書 (表)提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證,對清潔生產(chǎn)進行指標(biāo)考核,對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的,已按規(guī)定要求完成。

《中華人民共和國建筑法》第三十條：國家推行建筑工程監(jiān)理制度,國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。

對哪類建設(shè)項目需實行工程環(huán)境監(jiān)理,其界定的依據(jù)也只是按照環(huán)保、水利及交通等幾個部門文件,特別是工業(yè)類項目,其界定的范圍仍未明確。

2002年國家環(huán)?？偩帧㈣F道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》

2003年水利部《關(guān)于加強大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》

2004年交通部《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》及《開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實施方案》

在地方立法中,由于缺少上位法的支持,環(huán)境監(jiān)理制度只是少數(shù)地方環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章中得到局部體現(xiàn)。在具體操作中,環(huán)境監(jiān)理制度的落實還是依照部門文件中的要求,結(jié)合環(huán)境影響評價的具體情況在確定。

《四川省〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉實施辦法》第二十七條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件以及環(huán)境保護行政主管部門審批意見中提出的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的對策措施。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境保護設(shè)施工程監(jiān)理制度。建設(shè)項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境保護措施實施情況進行監(jiān)督檢查。

2002年浙江省環(huán)境保護局發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護"三同時"監(jiān)理工作的通知》(浙環(huán)發(fā) [2002]89號);

2002年浙江省環(huán)境保護局發(fā)布《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護"三同時"管理暫行辦法》(浙環(huán)發(fā)[2002]155號);

2004年浙江省環(huán)境保護局發(fā)布《關(guān)于在建設(shè)項目中推行環(huán)境監(jiān)理的通知》(浙環(huán)發(fā) [2004]23號);

2004年《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》第三十八條規(guī)定：對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目,推行環(huán)境監(jiān)理制度,由建設(shè)單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對建設(shè)項目施工中落實環(huán)境保護措施進行技術(shù)監(jiān)督;

2005年寧波市環(huán)境保護局發(fā)布《關(guān)于在全市推行建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理制度的通知》(甬環(huán)發(fā)[2005]100號);

2006年《深圳市經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目,實行工程環(huán)境監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu),對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)施工進行現(xiàn)場檢查。建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理具體辦法由市環(huán)境保護部門另行制定;

2007年遼寧省環(huán)境保護局發(fā)布《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》;

2007年惠州市環(huán)境保護局發(fā)布《環(huán)境工程監(jiān)理管理試行辦法》;

2007年《湖南省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》第二十一條規(guī)定：對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目推行環(huán)境監(jiān)理制度,由建設(shè)單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)理;

2007年山西省環(huán)境保護局發(fā)布《關(guān)于在項目建設(shè)中推行環(huán)境工程監(jiān)理工作的通知》 (晉環(huán)發(fā)[2007]306號);

2007年貴州省環(huán)境保護局發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境管理工作的實施意見》(黔環(huán)發(fā)[2007]4號);

2008年陜西省環(huán)境保護局和陜西省建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的通知》(陜環(huán)發(fā) [2008]14號);

2008年青海省環(huán)境保護局發(fā)布《青海省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法 (試行)》。

2.2 環(huán)境監(jiān)理的表述

環(huán)境監(jiān)理目前沒有一個較高層面的統(tǒng)一表述,只是有些地方在開展環(huán)境監(jiān)理試點的同時,對環(huán)境監(jiān)理進行了具體的界定。比如：

2007年惠州市環(huán)境保護局《環(huán)境工程監(jiān)理管理試行辦法》第二條：本辦法所稱環(huán)境工程監(jiān)理,是指項目建設(shè)單位委托有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位,在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價文件、設(shè)計文件和工程承包合同對項目工程承包單位在施工期的環(huán)保措施和為項目生產(chǎn)配套建設(shè)的污染防治設(shè)施的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用等方面,進行全過程的監(jiān)督管理,確保項目的建設(shè)過程和生產(chǎn)所需配套的污染防治設(shè)施符合環(huán)境管理的要求[1]。

2007年遼寧省環(huán)境保護局《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》第二條：建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受項目建設(shè)單位委托,依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同,對項目施工建設(shè)實行的環(huán)境保護監(jiān)督管理[2]。

2008年青海省環(huán)境保護局《青海省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法 (試行)》第二條：建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受項目建設(shè)單位委托,依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境影響報告書的批復(fù),對建設(shè)項目施工期實行的環(huán)境保護監(jiān)督管理[3]。

3 環(huán)境監(jiān)理的作用和地位

3.1 環(huán)境監(jiān)理是落實環(huán)境影響評價法的體現(xiàn)和保障

《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定,環(huán)境影響報告書必須提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。而環(huán)境監(jiān)理作為減輕施工期不良環(huán)境影響的一項重要措施,其相關(guān)內(nèi)容應(yīng)該在環(huán)評報告書里得到落實。環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)就是監(jiān)督落實環(huán)境影響報告書里所提出的各項環(huán)保措施的落實情況。因此,環(huán)境影響報告書是環(huán)境監(jiān)理的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理工作的各個階段,都必須緊緊圍繞環(huán)境影響報告書的預(yù)測結(jié)果和對策措施來開展工作。

環(huán)境監(jiān)理單位在企業(yè)與環(huán)保主管部門之間起著信息溝通作用。環(huán)境監(jiān)理的實施,使企業(yè)對設(shè)計、施工階段的環(huán)境管理的任務(wù)和要求更為明確,業(yè)主的環(huán)保意識和環(huán)境責(zé)任感更加增強,環(huán)保部門通過定期的環(huán)境監(jiān)理報告對建設(shè)項目施工階段的監(jiān)督檢查更具有針對性和合理性,在一定程度上有助于項目各項環(huán)保措施的有效落實。同時,通過系統(tǒng)總結(jié)環(huán)境監(jiān)理的工作經(jīng)驗,將現(xiàn)場環(huán)境管理中遇到的實際問題反饋到環(huán)境評價工作中去,可以使環(huán)評報告書中的對策措施更具針對性和可操作性。反之,環(huán)境評價整體水平的提高,也將有利于工程環(huán)境監(jiān)理工作的順利進行,二者互相補充,互相促進,推進建設(shè)項目的環(huán)境管理更上一個新臺階。

3.2 環(huán)境監(jiān)理是加強建設(shè)項目全過程環(huán)境管理的重要手段

長期以來,我國在建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作中,比較重視工程前期的環(huán)境影響評價工作和工程的竣工環(huán)境保護驗收工作,對工程施工期所帶來的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問題,管理上相對薄弱。環(huán)境監(jiān)理工作作為建設(shè)項目環(huán)境保護工作的重要組成部分,是建設(shè)項目全過程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。其目的就是將國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件的相關(guān)要求,貫徹落實到工程的設(shè)計和施工管理中,確保建設(shè)周期施工現(xiàn)場、周圍環(huán)境、污染物排放和生態(tài)保護達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或要求。環(huán)境監(jiān)理是對建設(shè)項目環(huán)境管理制度的完善和補充,是“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現(xiàn)和落實保障。

3.3 環(huán)境監(jiān)理為環(huán)保主管部門的管理決策提供技術(shù)支持

定期的環(huán)境監(jiān)理報告為環(huán)保部門對建設(shè)項目的監(jiān)督管理提供有效的信息,使環(huán)保部門能及時了解項目實施計劃及實際進度,對建設(shè)項目施工階段的監(jiān)督檢查更具有針對性。項目在建設(shè)過程中存在兩個重要的監(jiān)管節(jié)點：試生產(chǎn)批準(zhǔn)和環(huán)境保護竣工驗收。環(huán)境監(jiān)理經(jīng)過長時間的監(jiān)督工作,可以較全面地分析項目批建的符合性,詳細(xì)論述項目已配套建設(shè)的環(huán)境保護“三同時”措施的可行性,逐一說明環(huán)評批復(fù)要求的落實情況,提出項目存在的問題和建議,為環(huán)境保護主管部門核準(zhǔn)項目試生產(chǎn)提供技術(shù)支持,能保證環(huán)境保護主管部門監(jiān)管決策的正確性。在項目環(huán)境保護竣工驗收階段,環(huán)境監(jiān)理還可通過對項目試生產(chǎn)期間生產(chǎn)情況的分析等進一步闡述項目實際與環(huán)評中的變化情況,并提出相關(guān)建議,為環(huán)境保護竣工驗收提供技術(shù)依據(jù)。

3.4 環(huán)境監(jiān)理為項目建設(shè)單位提供環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)

由于項目建設(shè)單位不僅自身缺乏在設(shè)計和施工階段的相關(guān)環(huán)保專業(yè)知識,而且不能時刻得到環(huán)境管理方面的具體指導(dǎo),就經(jīng)常出現(xiàn)項目建成后發(fā)現(xiàn)問題再進行整改的情況,給企業(yè)帶來時間和經(jīng)濟上的損失。而通過引入環(huán)境監(jiān)理,企業(yè)可得到專業(yè)而有效的指導(dǎo),盡量避免環(huán)境保護問題的發(fā)生,在發(fā)生問題后也能盡快尋找到合理合法的解決辦法。在建設(shè)過程中,項目中的隱蔽工程易出現(xiàn)問題,且出現(xiàn)問題后整改難度較大、資金重復(fù)投入造成浪費,環(huán)境監(jiān)理單位通過指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)符合要求的排水系統(tǒng),可避免出現(xiàn)問題及問題整改帶來的投資浪費。另外,部分項目中由于生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝在實際中發(fā)生了調(diào)整,污染物排放出現(xiàn)變化,環(huán)評中相應(yīng)的污染防治措施可能無法滿足變化后的處理要求,工程環(huán)境監(jiān)理單位可以依靠相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)分析提出改進后的污染防治措施建議并提交環(huán)保主管部門,為企業(yè)解決環(huán)境保護技術(shù)問題。環(huán)境監(jiān)理單位還可以通過幫助企業(yè)制訂環(huán)境保護管理制度、運行臺賬、操作規(guī)程等,提高企業(yè)的環(huán)境保護管理水平,滿足環(huán)境保護主管部門的管理要求。

4 我國的環(huán)境監(jiān)理狀況

4.1 環(huán)境監(jiān)理實踐在我國的開展

國外環(huán)境監(jiān)理已得到了全面發(fā)展,形成了完整的管理體系,一些國家已將它作為一項在市場機制下運行的環(huán)境監(jiān)理制度在運行,許多國家還形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),而在我國環(huán)境監(jiān)理到目前試點階段還未結(jié)束,試點的范圍正在不斷擴大中。早在2001年,國家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于西部大開發(fā)中加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理的若干意見》就提出“公路、鐵路、管道運輸、水利、水電、城市基礎(chǔ)設(shè)施及礦產(chǎn)資源開發(fā)等施工期長、對生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)項目,應(yīng)推行施工期環(huán)境監(jiān)理試點?！彪S后國家環(huán)?？偩钟钟?2002年聯(lián)合其他 5個部、委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》,明確規(guī)定在國家重點建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響突出的十三個建設(shè)項目中開展環(huán)境監(jiān)理試點[4]。建設(shè)項目建設(shè)期過程中的環(huán)境保護的重要性得到了普遍重視,水利部和交通部相繼作出在本領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)理試點的通知。各地方政府也相繼開展了環(huán)境監(jiān)理的試點工作,遼寧省、浙江省和青海省、寧波市、惠州市等各級地方政府還出臺具體文件對環(huán)境監(jiān)理進行了專門規(guī)范。環(huán)境監(jiān)理逐步開始了規(guī)范化、法制化建設(shè),但環(huán)境監(jiān)理的進一步發(fā)展仍面臨重大考驗。

4.2 環(huán)境監(jiān)理中存在的問題

我國的環(huán)境監(jiān)理工作目前處于探索階段,缺乏成熟的、可借鑒的經(jīng)驗和資料,也無現(xiàn)成的相關(guān)技術(shù)規(guī)章。總結(jié)目前我國環(huán)境監(jiān)理中出現(xiàn)的一些問題如下：

4.2.1 認(rèn)識、表述混亂影響環(huán)境監(jiān)理的順利開展

現(xiàn)有法律體系沒有對環(huán)境監(jiān)理予以明確的規(guī)定,導(dǎo)致對環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵和外延沒有統(tǒng)一的理解,增加了對環(huán)境監(jiān)理進行界定的難度,這無疑對環(huán)境監(jiān)理的進一步開展帶來了不良影響?？傮w上來講,現(xiàn)在對環(huán)境監(jiān)理的表述中,有兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為,環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分。如交通部在《開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實施方案》中的觀點。另一種觀點認(rèn)為,環(huán)境監(jiān)理屬于建設(shè)項目環(huán)境管理制度的組成部分,是環(huán)評報告或批復(fù)重要內(nèi)容,獨立于一般意義上的工程監(jiān)理,如青海省和遼寧省的規(guī)定。

4.2.2 法律地位及管理機制的缺失

在現(xiàn)有的環(huán)保法律體系內(nèi),環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位并未明確。法律上的缺位,使環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的地位較為模糊。相對工程監(jiān)理而言,環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、方法以及監(jiān)理組織模式等工作機制體系尚未形成,沒有規(guī)范指導(dǎo),使得工作落實較難。

4.2.3 專業(yè)環(huán)境監(jiān)理單位和人員的缺乏

環(huán)境監(jiān)理是一項專業(yè)綜合性很強的工作,不僅需要從業(yè)人員具備較高的環(huán)境保護專業(yè)技術(shù),而且還需具備工程監(jiān)理和行業(yè)知識?，F(xiàn)階段從事環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)人員出現(xiàn)“偏科現(xiàn)象”,一部分來自環(huán)保科研院所、環(huán)境影響評價機構(gòu)的環(huán)境專業(yè)技術(shù)人員雖然擁有豐富的環(huán)保專業(yè)知識,但是缺乏工程監(jiān)理專業(yè)知識;另一部分工程監(jiān)理人員擁有眾多的工程管理經(jīng)驗,但又缺乏環(huán)境保護方面的知識。監(jiān)理人員的缺乏和素質(zhì)參差不齊,專業(yè)搭配不盡合理,也影響了這項工作的正常開展。同時,由于環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在爭議,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)理單位很少,業(yè)主的可選擇性不大,存在著市場壟斷的傾向,這不利于環(huán)境監(jiān)理的健康發(fā)展。

4.2.4 環(huán)境監(jiān)理的收費標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范

到目前為止,環(huán)境監(jiān)理還未正式發(fā)布統(tǒng)一指導(dǎo)性的收費標(biāo)準(zhǔn),在實際操作中,環(huán)境監(jiān)理的收費由業(yè)主和監(jiān)理單位雙方協(xié)商來確定。收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù),一方面會給建設(shè)單位產(chǎn)生一個錯誤判斷,認(rèn)為環(huán)境監(jiān)理是環(huán)保部門超越法律之外的行政干預(yù);另一方面會在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生相互競價,使監(jiān)理費率過低,從而降低環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量。不合理的環(huán)境監(jiān)理的收費標(biāo)準(zhǔn)對建立健康有序活力的環(huán)境監(jiān)理市場是極其不利的[5]。

5 開展環(huán)境監(jiān)理的建議

5.1 明確法律地位,制定環(huán)境監(jiān)理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

應(yīng)將環(huán)境監(jiān)理制度在相應(yīng)的法律法規(guī)或地方性法規(guī)中得到明確。建議國家應(yīng)出臺《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》,將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理納入常規(guī)環(huán)境管理中,將有較重污染或較大生態(tài)破壞的行業(yè)都納入環(huán)境監(jiān)理的范疇中,實行工業(yè)項目與非工業(yè)項目的分類管理,并將環(huán)境監(jiān)理的結(jié)論作為建設(shè)項目環(huán)保驗收的主要依據(jù)。應(yīng)在環(huán)境影響評價法中明確,環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境影響評價的組成部分,對重大項目來說,影響評價、環(huán)境監(jiān)理、驗收報告、回顧評價是環(huán)境影響評價必須包括的四個必要部分,只有這四個部分完成了,項目的環(huán)境影響評價才最終結(jié)束。

在國家層面上環(huán)境監(jiān)理制度未在法律中得到明確之前,可以在地方性法規(guī)開創(chuàng)性給予明確,比如深圳的做法。通過立法形式對環(huán)境監(jiān)理制度給予明確的法律地位,將對環(huán)境監(jiān)理制度的推行帶來積極的作用。對于環(huán)境監(jiān)理還必須制定嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),既包括通用規(guī)則,又包括不同行業(yè)的專用規(guī)則。可以參照相關(guān)建設(shè)項目工程監(jiān)理的經(jīng)驗,結(jié)合環(huán)境保護的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,根據(jù)工程環(huán)境監(jiān)理工作的特點來進行,以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理的制度化和規(guī)范化,是環(huán)境監(jiān)理制度得以有效實施的基礎(chǔ)。

5.2 采取有效監(jiān)理形式,突出環(huán)境監(jiān)理的獨特作用

由目前對環(huán)境監(jiān)理的認(rèn)識不同來看,環(huán)境監(jiān)理的組織形式有兩種：一為監(jiān)理單位中的環(huán)境監(jiān)理人員,以項目監(jiān)理單位一個部門的形式出現(xiàn),即一個工程項目只有一個監(jiān)理單位,該監(jiān)理單位中既有工程監(jiān)理工程師也有環(huán)境監(jiān)理工程師;二為獨立于工程監(jiān)理單位之外的環(huán)境監(jiān)理單位,即一個工程項目既包括工程監(jiān)理單位又包括環(huán)境監(jiān)理單位。鑒于國內(nèi)環(huán)保作為專項驗收的特別考慮,且一般監(jiān)理單位中的監(jiān)理人員缺乏必備的環(huán)保知識和經(jīng)驗,要想使環(huán)境監(jiān)理在工作中充分發(fā)揮作用,建議應(yīng)以第二種形式為主導(dǎo)的組織形式。

5.3 建立環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)管理、培訓(xùn)考試及注冊管理制度

培育高業(yè)務(wù)水平的環(huán)境監(jiān)理人員和單位是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提。對從事環(huán)境監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人員來說,不但要有工程專業(yè)方面的專業(yè)知識,還要有環(huán)境保護、環(huán)境工程方面的專業(yè)知識,更要熟悉工程建設(shè)、環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。對環(huán)境監(jiān)理人員實行職業(yè)培訓(xùn)和資格管理有利于提高從事環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,保護專業(yè)人員的合法權(quán)益,引導(dǎo)工程環(huán)境監(jiān)理企業(yè)有序競爭,使環(huán)境監(jiān)理工作更加客觀、公正、有效。對環(huán)境監(jiān)理人員和單位的資質(zhì)提出要求,采用行政認(rèn)可方式予以明確,可嘗試在省級層面上建立一套管理體系。借鑒環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)的成功經(jīng)驗,推動環(huán)境監(jiān)理上崗培訓(xùn)的開展。

5.4 制定合理的環(huán)境監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)

一個合理的收費標(biāo)準(zhǔn),有助于工程環(huán)境監(jiān)理制度的有效推行。行業(yè)類別、投資額、環(huán)保技術(shù)措施、監(jiān)理周期等因素,都影響著監(jiān)理費率的高低?？梢砸孕袠I(yè)類別為基礎(chǔ),制定一個基本合理的費率標(biāo)準(zhǔn)。但如何將費率控制在一個業(yè)主和監(jiān)理單位普遍能接受的水平上,這需要作進一步的研究。

[1] 惠州市環(huán)境保護局 .惠州市環(huán)境保護局環(huán)境工程監(jiān)理管理試行辦法[R].惠州：惠州市環(huán)境保護局,2007.

[2] 遼寧省環(huán)境保護局 .遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法[R].沈陽：遼寧省環(huán)境保護局,2007.

[3] 青海省環(huán)境保護局 .青海省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法(試行)[R].西寧：青海省環(huán)境保護局,2008.

[4] 國家環(huán)?？偩?.關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知[R].北京：國家環(huán)境總局,2002.

[5] 林鑫海,潘哲明,胡桂昌 .工業(yè)類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度的實踐與思考[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008,33(2)：11.